中國古代“重農(nóng)抑商”政策表現(xiàn)、成因及啟示

■ 龔昌菊 博士 龐昌偉 教授 （、中國石油大學(xué)（北京）人文社會科學(xué)學(xué)院 、中國石油大學(xué)（北京）國際石油政治研究中心北京 049）

在兩千余年封建歷史中，“農(nóng)本商末”觀念是中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想主調(diào)，由此形成“重農(nóng)抑商”政治方針是古代統(tǒng)治者慣行的基本治國之策。自戰(zhàn)國時形成“獎耕戰(zhàn)”、“抑商賈”政策始，秦漢后“重農(nóng)抑商”、“崇本抑末”漸成國策，到宋元“專賣”法乃至明清“海禁”，均是重農(nóng)抑商政策之表現(xiàn)?！爸剞r(nóng)抑商”、“農(nóng)本商末”政策深深制約和影響中國歷史。

“重農(nóng)抑商”政策在中國古代不同歷史時期具體表現(xiàn)

法律的內(nèi)容必然為經(jīng)濟(jì)形態(tài)所決定，當(dāng)“農(nóng)本商末”觀念被統(tǒng)治者信奉以后，作為統(tǒng)治階級意志和利益體現(xiàn)的抑商之法應(yīng)運(yùn)而生。

（一）先秦的“獎耕戰(zhàn)”、“抑商賈”

商時，農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為社會主要部門，實行“井田”制度，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。西周，大規(guī)模組織奴隸集體勞動，“十千維耦”（《詩經(jīng)·噫嘻》），農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高，手工業(yè)有“百工”部門分工，商業(yè)漸成社會經(jīng)濟(jì)重要部分?！吨芏Y》有“司市”之官，“掌市之治教刑罰，量度禁令”。有管理商品交易“市刑”之法，“小刑憲罰，中刑徇罰，大刑撲罰。其附于刑者，歸于士”?？梢姟吨芏Y》中尚無抑商傾向。

春秋時，鐵制生產(chǎn)工具漸被廣用，生產(chǎn)力迅速提高，周初“諸侯并列、王室獨尊”局面被徹底打破。列國間展開擴(kuò)充領(lǐng)土、掠奪財富和迫使小國臣服為目的無休止的兼并戰(zhàn)爭。殘酷的兼并戰(zhàn)爭使許多政治家開始認(rèn)識農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)對戰(zhàn)爭勝利具有決定性意義。故農(nóng)為“本”，商為“末”的觀念速成。在現(xiàn)實印證下，其理論的正確性得到社會普遍認(rèn)可。當(dāng)然，一些政治家刻意營造為“重農(nóng)抑商”思想形態(tài)完成提供可能。最具代表的是商鞅在秦國主持變法。

商鞅為了實現(xiàn)強(qiáng)國統(tǒng)一大業(yè)，制訂“重農(nóng)抑商”法令。一方面：“獎耕戰(zhàn)、廢井田、開阡陌”，從法律上確認(rèn)封建土地所有制和土地買賣合法性；另一方面規(guī)定：“謬（此字應(yīng)為單人旁）力本業(yè)，耕織致帛多者，復(fù)其身；事末利及怠而貧者，舉以為孥”（《史記·商君列傳》）。為禁止商人經(jīng)營糧食交易，以杜其囤積居奇、投機(jī)牟利，“使商無得粟，農(nóng)無得糴”。通過加重商人賦稅負(fù)擔(dān)，“不農(nóng)之征必多，市利之租必重”，作為打擊、抑制商人主要手段。商鞅借助國家強(qiáng)制力強(qiáng)推“重農(nóng)抑商”政策，對后世影響極大。

（二）秦至隋唐的“重農(nóng)抑商”、“崇本抑末”

公元前221年，秦統(tǒng)一中國。為鞏固統(tǒng)一，秦全面以法為治。正式以法律形式規(guī)定重農(nóng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“皇帝之功，勤勞本身，上農(nóng)除末，黔首是富”。秦《田律》規(guī)定：天降及時雨、谷物抽穗或有旱澇蟲情災(zāi)害，須立刻書面報告雨量大小、受益面積、災(zāi)害損失及作物生長狀況?！秱}律》規(guī)定種籽入倉、存貯、檢驗、出倉等程序規(guī)則及畝播種量。為不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，《戍律》規(guī)定，一戶不準(zhǔn)同時征調(diào)兩個以上勞動力服役，違者罰交兩副鎧甲?！端究章伞芬?guī)定：播種、耘苗季節(jié)，以勞役贖抵貲刑者，各回家務(wù)農(nóng)二十天。《倉律》還規(guī)定：從事農(nóng)耕生產(chǎn)官府奴婢，二至九月農(nóng)忙時節(jié)，每人每月可增加半斤口糧。

漢承秦制，抑商政策一如既往?！疤煜乱哑?，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以辱之”（《史記·平準(zhǔn)書》）。漢立國之初，創(chuàng)巨痛深，天下財富匱乏，“自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車”（《史記·平準(zhǔn)書》）。此時天下的一點財富多掌握在商賈之手。統(tǒng)治者把商賈之利與不勞而獲等而視之，是漢朝熱衷對商人設(shè)置重重法律障礙之因。

漢高祖令：商人不準(zhǔn)穿著絲葛綾錦衣物，不得操持兵器與騎馬乘車，更不許入仕做官（《漢書·高帝紀(jì)下》），從政治上將其打入賤民行列。經(jīng)濟(jì)上重征商人“租稅以困辱之”（《史記·平準(zhǔn)書》），如人口稅，商人加倍，征收二算。漢武帝用桑弘羊計：置均輸之官，籠天下之貨，貴買賤賣，商賈無所牟其利，物價悉平，名曰“平準(zhǔn)”。又實行鹽鐵專賣和手工業(yè)官營之制，徹底制約工商業(yè)發(fā)展。漢武帝采董仲舒之議，禁止商賈之家占有土地：“商賈有市籍，及家屬，皆無得田，以便農(nóng)。敢犯令，沒入田僮”（《史記·平準(zhǔn)書》）。漢律規(guī)定，商人另立戶籍，其地位低于普通農(nóng)民?！捌呖浦啞敝杏兴目剖侵啺l(fā)商人或其子孫的。漢武帝“算緡令”與“告緡令”規(guī)定：商人或經(jīng)商獲利者，自報錢財貨物，每二千錢征稅一算。商人車輛，加倍征稅，每輛二算；船只五丈以上，亦征一算。凡隱瞞不報或自報不實者，戌邊一年，沒收錢財，實質(zhì)是一種富人財產(chǎn)稅。商人有市籍者及其家屬不準(zhǔn)占田，違令沒收土地田產(chǎn)。凡舉報商人隱匿行為者，以沒收錢財?shù)囊话胱鳛楠剟睢８婢囌弑橛谔煜?，商人受到很大打擊?/p>

漢朝以法律手段對工商業(yè)發(fā)展設(shè)置人為障礙，示天下以抑商、賤商之意。“以法律賤商人”格局初成，其抑商之法亦為后世所模擬。

唐朝是我國封建社會發(fā)展頂峰。頒布商品、市場、物價管理、度量衡和外貿(mào)管理等經(jīng)濟(jì)立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展。但還有些重農(nóng)抑商政策。如唐《選舉令》規(guī)定：“身與同居大功以上親執(zhí)工商，家傳其業(yè)不得仕”（《唐律疏議·詐偽》）。唐有禁止工商之人乘馬之法令。唐中期后，方鎮(zhèn)茲亂，財賦不足，國庫空虛，常令商人進(jìn)奉獻(xiàn)助。唐肅宗時，籍江淮蜀漢富商右族，訾畜十收其二的“率貸”，諸道重稅商賈以充軍，凡千錢以上者有稅。唐僖宗時，游宴賞賜無度，國家財力拮據(jù)，競籍長安城東、西兩市之商旅錢財輸于內(nèi)庫，引商人不滿，向朝廷陳述，致告狀者悉受杖殺。

（三）宋元時的“抑商”與“專賣”法

古代最重大而有效的抑商政策，是以經(jīng)濟(jì)立法形式推行一些重要商品和行業(yè)的國家專營制度。自漢實行鹽、鐵官營起，對眾多商品生產(chǎn)和經(jīng)營壟斷，成為各朝一貫奉行不移政策。除鹽、鐵外，另有茶、鐵、明礬等先后列入禁榷之列。

宋商業(yè)超前代發(fā)展，唐“市坊”制度已取消，商貿(mào)活動不受地域或時間限制。因宋代財政匱乏，實行國家專賣禁榷制度。禁榷范圍擴(kuò)大到除傳統(tǒng)鹽、酒、茶外，礬、鐵、煤、香料、寶貨等均被列為禁榷物種，以至專賣所得成為宋財政收入主要來源。禁榷物種中以鹽法、茶法、酒法最為重要、完備。中央有鹽鐵使，地方有各產(chǎn)鹽地和商埠所設(shè)場務(wù)專理鹽的專賣。鹽法規(guī)定：犯私鹽一兩，笞四十?！板鼷u鹽三斤者仍坐死”，“私有茶一兩笞四十，四十兩徒二年”（《慶元條法事類》）。宋酒專賣為“榷酤”，釀酒和酒曲由官府壟斷，禁止民間私造，違犯者重至處死。

元代經(jīng)濟(jì)立法以宋為楷模，對鹽、茶、灑、金、銅、鐵等實行官營專賣禁榷制度，以保證國家財政收入。

（四）明清的抑商與“海禁”政策

明清時，在積極推行“重農(nóng)抑商”政策時，強(qiáng)行“海禁”政策。封建社會海上貿(mào)易發(fā)展對自然經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大沖擊，不利于推行閉關(guān)鎖國專制制度的鞏固。從明初始，立法嚴(yán)禁私人從事海上貿(mào)易。朱元璋下令：“禁瀕海民不得私出海”，“敢有私下諸番互市者，必置重法”（《明太祖實錄》）。明嘉靖三年后屢頒禁海律例，即使制造雙桅海船也須報官拆毀，違者重罪?！把睾＼娒袼脚c賦市，其鄰舍不舉者連坐”（《明太祖實錄》）。

清初，為鎮(zhèn)壓抗清力量，首頒禁海令，不許片帆下海，違者按通敵罪論處。后多次頒遷海令，強(qiáng)制閩廣蘇浙沿海居民內(nèi)遷五十里，越界立斬，致使四千里海岸線人煙絕跡，完全斷絕海外貿(mào)易?？滴跷迨暝兕C禁海令，停止與南洋貿(mào)易，并禁賣船與外國和運(yùn)糧出口，否則，“連船人與賣船人皆立斬”。

清王朝面對沿海日益興起的對外貿(mào)易，將有限的海外貿(mào)易收歸政府控制的廣州十三行掌握。清律規(guī)定糧、絲、鐵、金銀都不許下海，使對外貿(mào)易實際上不可能進(jìn)行。與海禁類似，清礦冶業(yè)被官府緊握，防止商人分利。

明清實行“海禁”政策，沉重打擊剛剛興起的對外貿(mào)易和沿海工商業(yè)，對后世造成嚴(yán)重影響。

中國古代“重農(nóng)抑商”政策形成的根源

（一）經(jīng)濟(jì)根源：中國特殊的地理和經(jīng)濟(jì)條件

中國地處東北亞、自然資源極豐富的內(nèi)陸大國，土地廣闊、肥沃，氣候溫和，較易通過種植采集取得生活資料。公元前21世紀(jì)，黃河流域的夏部落用木石器工具發(fā)展原始農(nóng)業(yè)。而古希臘、古羅馬處于三面環(huán)海地理環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然物質(zhì)條件較差，卻擁有優(yōu)良海港，航海業(yè)和海上貿(mào)易很早興起，為商業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利物質(zhì)條件。

地理環(huán)境相對封閉性為“重農(nóng)抑商”政策形成提供客觀經(jīng)濟(jì)條件。屬于小亞細(xì)亞生產(chǎn)方式的中國，地理環(huán)境相對封閉性，使其難以擺脫農(nóng)耕生產(chǎn)方式束縛。以農(nóng)耕生產(chǎn)方式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的“重農(nóng)抑商”政策的上層建筑，在封建時期具有強(qiáng)大生命力，在中國古代一定歷史時期基本適合生產(chǎn)力發(fā)展要求，且是較好的生產(chǎn)關(guān)系，在一定程度上，它促進(jìn)中國古代封建社會生產(chǎn)力發(fā)展。

（二）政治根源：中國特殊的政治制度

中國古代統(tǒng)治者“以法律賤商人”（《論語·季氏》），根源在于“利在重農(nóng)抑商，害在棄農(nóng)經(jīng)商”。以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)治基礎(chǔ)的封建社會，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大危害是對統(tǒng)治秩序的威脅。

第一，封建中央集權(quán)專制，“普天之下、莫非王土”，普天之下一切財富資源亦莫非王有。商業(yè)發(fā)達(dá)，必依賴資源開發(fā)利用，會與國家爭奪“山海陂澤之利”（李贄《藏書》卷五零之《富國名臣總論》），被認(rèn)為是盜皇家之庫。對任何工商業(yè)，只要發(fā)現(xiàn)其稍有利可圖，會收歸官營，禁止私營，保證國家對資源壟斷權(quán)，法律設(shè)置嚴(yán)刑峻法，使商人不敢與國家爭利。

第二，商業(yè)的發(fā)展會與農(nóng)業(yè)爭奪勞動力資源，使農(nóng)田荒蕪，威脅國本。“用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商，刺繡文不如倚市門”（《漢書·食貨志上》），“故民棄本逐末，耕者不能半，貧民雖賜田，猶賤賣以賈”（《漢書貢禹傳》）；商鞅云：“農(nóng)少商多貴人貧”（《商君書·去強(qiáng)》）；荀子云：“工商眾則國貧”（《荀子·富國》）；漢人賈誼謂：“背本趨末，食者甚眾，是天下之大殘也”（《新書·大政》）；漢人王符喻當(dāng)時“舍農(nóng)桑趨商賈”之社會風(fēng)氣為“一夫耕百人食之，一婦織百人衣之”（《潛夫論·浮侈》），道出商業(yè)威脅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，主張“省商賈，眾農(nóng)夫”（《荀子·君道》），“驅(qū)民而歸之家，皆著于本，使天下各食其力，末技游食之民，轉(zhuǎn)而緣南畝”（《漢書·食貨志》），“使農(nóng)夫眾多而工商之類漸以衰息”（《歷代名臣秦疏》）。中國古代以農(nóng)為立國之本。若民眾棄農(nóng)經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)田荒蕪，糧食短缺，況常受水旱災(zāi)荒或戰(zhàn)亂，如不重視農(nóng)業(yè)，有亡國危險。

第三，統(tǒng)治者認(rèn)為工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，易形成對朝廷構(gòu)成威脅的“叛亂”勢力。桑弘羊云：“往者豪強(qiáng)大家，得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮鹽，一家聚眾或至千余人，大抵盡收流放人民也，遠(yuǎn)去鄉(xiāng)里，棄墳?zāi)?，依倚大家，聚深山澤之中，成奸偽之業(yè)，遂明黨之權(quán)”。以說明商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對封建統(tǒng)治有潛在威脅。

（三）文化根源：中國特殊的倫理文化因素

與西方社會不同，古代中國社會是建立在自給自足和血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的東方農(nóng)業(yè)國家，是以農(nóng)業(yè)文明為依托和以宗法血緣關(guān)系為根基的宗法社會。血緣關(guān)系在社會生活中占重要地位，其倫理文化要求：“君君臣臣父父子子”，“父慈子孝，君禮臣忠，夫和妻順，兄友弟恭，姑義婦聽”，“尊尊親親長長貴貴”。

封建社會倫理文化秩序，“衣服有制，官室有度，蓄產(chǎn)人徒有數(shù)，舟車甲器有禁……雖有賢才美體，無其爵不敢服其服；雖有富家多訾，無其祿不敢用其財”（《春秋繁露·服制》）。專制中央集權(quán)下的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，要求“均平”的倫理文化。商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致兩極分化，時刻威脅小農(nóng)社會均平、寧靜、停滯的生活倫理。只有采取“重農(nóng)抑商”統(tǒng)治政策才能實現(xiàn)和維持靜態(tài)倫理文化秩序?！爸剞r(nóng)抑商”政策較為符合中國古代倫理文化價值準(zhǔn)則。

“重農(nóng)抑商”政策的影響

（一）“重農(nóng)抑商”在一定歷史條件下適合生產(chǎn)力發(fā)展要求，鞏固封建專制統(tǒng)治

15世紀(jì)前，“重農(nóng)抑商”政策作為中國基本治國之策，農(nóng)耕生產(chǎn)方式適合當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平，使中國成為世界上最強(qiáng)盛之國。古代“絲綢之路”開通，唐時各國朝貢參拜及鄭和七次下西洋等，都是國力強(qiáng)盛的表現(xiàn)。

歷史上，各個封建政權(quán)因推行“重農(nóng)抑商”政策，鞏固了封建統(tǒng)治。

戰(zhàn)國時，各諸侯國為富國強(qiáng)兵，推行變法改革運(yùn)動。魏國相李悝《法經(jīng)》推行“盡地力之教”和“善平糴”經(jīng)濟(jì)政策，增加國家賦稅收入，調(diào)動農(nóng)民積極性。

漢朝為恢復(fù)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，頒行大量保護(hù)農(nóng)業(yè)的法令。一是鼓勵農(nóng)耕生產(chǎn)。漢高祖頒法：士兵復(fù)員回家，流民各還本土，恢復(fù)故有田宅，按功勞賞賜土地；因饑貧自賣為奴婢者免為平民，增加勞動人手；凡不執(zhí)行此令者，從重論罪（《漢書·高帝紀(jì)下》）。漢惠帝四年令：推選努力生產(chǎn)者，免除其服役義務(wù)（《漢書·惠帝紀(jì)》）。高后元年詔：初置孝悌力田官，以督勸農(nóng)耕生產(chǎn)（《漢書·高后紀(jì)》）。文帝十二年按各地戶口比例，增置孝悌力田官員，引導(dǎo)民眾發(fā)展生產(chǎn)（《漢書·文帝紀(jì)》）。兩漢還多次頒令解放奴婢，嚴(yán)禁傷害勞動力。

二是放寬土地限制。文帝后六年，解除山澤之禁，允許民眾墾荒（《漢書·文帝紀(jì)》）。景帝允許百姓向土廣田饒地區(qū)遷徙，以鼓勵發(fā)展農(nóng)耕生產(chǎn)。

三是減輕田稅負(fù)擔(dān)。漢初“輕田租，什五而稅一”（《漢書食貨志》）。文帝兩次減半田稅，并免征13年。景帝后才恢復(fù)三十稅一成定制。

四是重視興修水利。漢朝專制水利灌溉法規(guī)。如左內(nèi)史倪寬曾“表奏開六輔渠，定《水令》以廣溉田”，《水令》是有關(guān)農(nóng)田灌溉“法令”。南陽太守召信臣也曾“為民作均水約束，刻石立于田畔，以防分爭”（《漢書·循吏·召倍臣傳》及注）。

唐代以法律手段解決土地問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)。武德七年“均田令”規(guī)定：丁男和中男受田一百畝，其中八十畝為“口分田”，二十畝為“永業(yè)田”。所授之口分田不許買賣；身死則收回；永業(yè)田可以繼承，一定條件下得買賣。唐朝對均田制予以法律保護(hù)，《戶婚律》規(guī)定：禁止私賣口分田；不準(zhǔn)占田過限；不準(zhǔn)妄認(rèn)和盜買盜賣公私田；嚴(yán)禁盜耕種公私田；嚴(yán)禁官吏侵奪公私田等，違者嚴(yán)辦。

（二）“重農(nóng)抑商”政策自15、16世紀(jì)始，扼制了資本主義萌芽發(fā)展

中國自15、16世紀(jì)始，在一些經(jīng)濟(jì)相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系萌芽。當(dāng)時統(tǒng)治者對這一新事物極端恐懼，采取各種措施加以摧殘。雖然西方商品經(jīng)濟(jì)在中世紀(jì)也遭過同樣破壞，但當(dāng)時多元社會、政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，商品經(jīng)濟(jì)仍得以頑強(qiáng)發(fā)展，古代中國社會自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，商品交換和商業(yè)活動的存在和發(fā)展受到很大限約，商業(yè)貿(mào)易活動必須隸屬于自然經(jīng)濟(jì)體制。

早在漢朝，統(tǒng)治者便開始推行重農(nóng)抑商政策，運(yùn)用法律嚴(yán)歷打擊商人及私營商業(yè)，扼制了早期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢武帝“算緡令”與“告緡令”，使得中等以上商人大都被告而破產(chǎn)（《史記·平準(zhǔn)書》）。

到了清初，統(tǒng)治者對東南沿海萌芽的資本主義和一度興起的“工商皆本”、“農(nóng)商皆本”啟蒙思想，以高壓手段禁錮，同時繼續(xù)推行抑商政策，以嚴(yán)刑峻罰來保證貫徹實施。

正當(dāng)清政府下禁海令和限制礦冶業(yè)時，西方各國海上貿(mào)易蓬勃發(fā)展。統(tǒng)治者完全不了解外部形勢，妄圖追求海疆平安無事，傳統(tǒng)自給自足經(jīng)濟(jì)、重農(nóng)主義，又使清政府認(rèn)識不到外貿(mào)的重要性。

中國封建統(tǒng)治者極力用政權(quán)和法制力量摧毀和阻止社會賴以前進(jìn)的新生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的形成，固守“重農(nóng)抑商”政策，致使剛剛萌芽的資本主義經(jīng)濟(jì)未得到發(fā)展，使中國錯失發(fā)展資本主義良機(jī)。西方文藝復(fù)興、宗教改革，自17世紀(jì)英國資產(chǎn)階級革命后，迅速席卷西方社會的資產(chǎn)階級革命浪潮，特別是18世紀(jì)資本主義工商業(yè)革命，加速、刺激資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外殖民擴(kuò)張。

經(jīng)濟(jì)上落后、政治上保守為日后被動挨打局面埋下禍根。與中國一衣帶水的日本自“明治維新”后，變法圖強(qiáng)，吸收發(fā)達(dá)資本主義國家制度，大力發(fā)展工商業(yè)，最終迅速走上資本主義道路，使日本在二戰(zhàn)前成為亞洲強(qiáng)國。

“重農(nóng)抑商”政策對當(dāng)代中國的啟示

（一）重視“三農(nóng)”問題

兩千多年過去，中國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題還是中國社會的根本問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，異質(zhì)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村空心化等國情，解決“三農(nóng)”問題是黨和政府工作重中之重。十八大提出“新四化”、“四化同步”思想，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)未來增長點，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，改革農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)、保障農(nóng)民權(quán)益，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。

（二）依法處理好政府與市場的關(guān)系

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，“抑商”是中央政府集權(quán)、統(tǒng)一的政治需要。工商業(yè)發(fā)展與制度安排相關(guān)，十八大指出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。要從法律體制上建立能保證每個市場競爭主體人格平等、獨立，公平競爭、同等保護(hù)的制度環(huán)境。金融危機(jī)后國家加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控“國進(jìn)民退”，資本與政治權(quán)力容易滋生權(quán)貴經(jīng)濟(jì)，扭曲市場機(jī)制，破壞社會公正。

政府在經(jīng)濟(jì)活動中提供服務(wù)。轉(zhuǎn)型期中國商人“原罪”問題是改革開放“雙軌制”體制下法律制度不健全催生“制度性原罪”，為洗脫“原罪”，商人設(shè)法求得官僚庇護(hù)；商人政治多為攫取更多經(jīng)濟(jì)權(quán)力；商人擺脫不了對官場依附，政府手掌資金、項目、土地審批權(quán)，資本與政治權(quán)力結(jié)好，“官商”勾結(jié)擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。

建設(shè)健康、有序市場經(jīng)濟(jì)體制，必須處理好政府和市場的關(guān)系，減少行政權(quán)力社會干預(yù)，杜絕“權(quán)力尋租”，必須大力發(fā)展和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、保障市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，需要完備的行政法、經(jīng)濟(jì)法、民商法來規(guī)范和調(diào)節(jié)政商關(guān)系。

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