土地勘測定界工作中存在的問題及處理方法

高忠書+毛雙梅+張澤

土地勘測定界是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學、準確的基礎資料而進行的技術(shù)服務性工作。土地勘測定界工作是項目用地從立項到審批過程中的重要環(huán)節(jié)，是用地審批的重要依據(jù)。此外，土地勘測定界的成果還是變更地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證的依據(jù)。

自《土地勘測定界規(guī)程》（TD/T1008-2007）的發(fā)布以來，使得土地勘測定界工作更加規(guī)范化，標準化，科學化，然而，隨著第二次全國土地調(diào)查成果的應用，在土地勘測定界過程中，還是不同程度的存在各種各樣的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、地類判定存在偏差

在完成土地勘測定界項目的實地調(diào)查工作中，我們常常會遇到實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上地類不一致的情況。經(jīng)常出現(xiàn)的不一致的情況有以下幾種：

1．實地地類為未利用地或有部分耕地而土地利用現(xiàn)狀圖上為建設用地。

造成這種不一致的原因通常是此塊地已經(jīng)過報批成為建設用地，但還未建設或準備建設的單位因為某種原因未建設而使土地閑置，連隊職工看土地沒有建設就在地上私自進行種植以增加收入。對于這種情況，在勘界過程中應認定其地類為土地利用現(xiàn)狀圖上的地類。

2．線狀地物的地類確定。

線狀地物的地類確定常常存在很多問題。例如：一條渠道，在第二次全國土地調(diào)查成果中地類為117溝渠，而對應到三大類中，筆者則認為應該區(qū)別認定。若渠道為干渠、支渠或經(jīng)過防滲改造過的干、支渠，可歸入三大類中的建設用地水利設施用地；若渠道為斗渠、農(nóng)渠、毛渠，可歸入三大類中的農(nóng)用地農(nóng)田水利用地；若渠道由于節(jié)水灌溉改造而廢棄不用，已經(jīng)失去了渠道的功能，可認定為未利用地。此外，其他線狀地物的地類判定也存在類似問題。

3．實際地類為耕地。

土地利用現(xiàn)狀圖上為園地或?qū)嶋H地類為園地，而土地利用現(xiàn)狀圖上為耕地。這種情況多因為農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的，一般情況，耕作層未被破壞，可按土地利用現(xiàn)狀圖上的地類來認定。

實際地類為未利用地，而土地利用現(xiàn)狀圖上為耕地。這種情況需經(jīng)過調(diào)查來確定，若是由于作物輪作或撂荒時間不到5年的，則按耕地來處理，如果撂荒多年或由于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時誤調(diào)為耕地則需與當?shù)赝恋毓芾聿块T協(xié)商，按他們的意見來做地類認定。

二、相鄰項目之間的銜接存在問題

在土地勘界過程中，常常會遇到相鄰項目往往在銜接時存在或多或少的問題。諸如項目紅線交叉、項目施工時未按勘界紅線施工，超出紅線等等諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．不同勘界單位所勘界的相鄰項目在銜接時出現(xiàn)交叉。

造成這種情況主要原因是相鄰項目的勘界單位接受的都是單個項目勘界任務，相互之間未進行溝通，各個勘界單位參與具體項目的人員技術(shù)水平參差不齊，勘界方法也有所差異，另外，所采用的控制成果也不一樣，就造成了項目銜接時出現(xiàn)種種問題。解決方案是：農(nóng)六師國土局已于2010年對全師各農(nóng)牧團場重新布設了D級GPS控制網(wǎng)，在今后的勘界過程中，采用統(tǒng)一的控制成果，統(tǒng)一基準，在承擔項目時，要在土地局的協(xié)調(diào)下，加強溝通，同時對參與項目的工程技術(shù)人員進行必要的培訓，提高工程技術(shù)人員的技術(shù)水平。

2．依據(jù)規(guī)劃紅線到實地勘界時會出現(xiàn)一些已建項目在建設過程中超出了已建項目的紅線。

這種情況下，應首先測繪已建項目的平面圖，將已建項目原有勘界紅線與其套合，反映出相鄰項目的界線情況，根據(jù)情況，與相關(guān)管理部門溝通，依照溝通結(jié)果對項目紅線進行修正，然后再重新進行勘界。

3．相鄰項目在銜接時發(fā)現(xiàn)中間存在間隙。

相鄰項目之間存在間隙時首先要分析產(chǎn)生間隙的原因，若是由于規(guī)劃部門在劃紅線時產(chǎn)生了間隙，則需與規(guī)劃部門溝通，看間隙是否應該存在，若確為必要間隙，則在勘界時留出，若非必要間隙，勘界時則需根據(jù)情況進行調(diào)整和修正。如果間隙是因為已建項目在建設過程中，未達到自己的用地界線造成的，則按照勘界紅線來確定已建項目的界線，新項目的紅線以已建項目的勘界紅線為依據(jù)。

綜上所述，文中就土地勘測定界工作中的常見問題和解決方案提出了本人的一些見解，不足之處還請同行多多批評指正。

總之，土地勘測定界的成果是日常土地管理工作的重要資料和依據(jù)。土地勘測定界工作也不單單是一項單純的技術(shù)工作，它需要工程技術(shù)人員在完成技術(shù)工作的同時做到與土地管理部門，相關(guān)規(guī)劃部門多溝通，了解所承擔項目勘界范圍內(nèi)及相鄰地塊的土地登記情況，權(quán)屬情況、土地性質(zhì)、土地分類等。 只有這樣，才能把土地勘界工作做得更好。

endprint