淺談青岡縣公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)

田皓+李忠金

近年來，青岡縣隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高和加強(qiáng)，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量也大幅度增多。由于受農(nóng)機(jī)監(jiān)理的管理權(quán)限和人員不足等諸多因素的影響，農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法力度亟待加強(qiáng)和提高。為了加強(qiáng)農(nóng)村道路安全管理工作，有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，青岡縣公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，取得了較好的效果。下面淺談一下公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

1聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的組建依據(jù)

按照黑龍江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的決定》（黑政發(fā)［2011］8號(hào)）和《關(guān)于交警和農(nóng)機(jī)部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍開展農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知》（黑公通［2009］50號(hào)）及綏公交發(fā)［2012］36號(hào)文件通知的要求，組建由青岡縣公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。

2聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的組建原則

由公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理合署辦公組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

（1）在不改變現(xiàn)有公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理體制、編制、經(jīng)費(fèi)的前提下，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

（2）聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，公安交管業(yè)務(wù)上受上一級(jí)交警部門領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)仍由農(nóng)機(jī)監(jiān)理站領(lǐng)導(dǎo)。

（3）青岡縣交警中隊(duì)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站組建農(nóng)村道路交通聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交警中隊(duì)的基礎(chǔ)上，在全縣（除青岡鎮(zhèn)外）其他14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組建一個(gè)農(nóng)村交警農(nóng)機(jī)中隊(duì)。

（4）新組建的農(nóng)村交警中隊(duì)統(tǒng)一命名為“黑龍江省青岡縣公安局交通警察大隊(duì)農(nóng)機(jī)管理中隊(duì)。

3聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的人員構(gòu)成

聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍人員的構(gòu)成以交警大隊(duì)各農(nóng)村中隊(duì)現(xiàn)有警力為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站抽調(diào)部分監(jiān)理員作為交警中隊(duì)的協(xié)警人員，按照每個(gè)中隊(duì)至少3名左右協(xié)警的要求進(jìn)行配備。由于監(jiān)理人員不足，在既能保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常，又能進(jìn)行道路聯(lián)合執(zhí)法，把4名監(jiān)理人員編入轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村交警中隊(duì)，由交通民警擔(dān)任中隊(duì)長(zhǎng)，監(jiān)理員任副中隊(duì)長(zhǎng)。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍中的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員具有農(nóng)機(jī)監(jiān)理和協(xié)警雙重身份，在公安機(jī)關(guān)備案后統(tǒng)一由省公安交管部門制發(fā)道路安全管理證件，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上路開展行政執(zhí)法工作時(shí)，著公安部協(xié)警服裝。在田間地頭進(jìn)行檢查管理時(shí)著全省統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一式樣制式服裝，佩戴全國統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門標(biāo)識(shí)。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍要由交警隊(duì)安排辦公室，配備警用車輛，相關(guān)產(chǎn)生的費(fèi)用由交警隊(duì)支付。

4聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的工作職責(zé)

（1）聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍中的交通民警依據(jù)《中華人民共和國道路安全法》及其配套法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定開展農(nóng)村道路安全工作，協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門開展農(nóng)機(jī)安全管理工作。

（2）聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍中的協(xié)警人員除依法履行農(nóng)機(jī)管理職責(zé)外，負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育，維護(hù)農(nóng)村道路交通秩序，保護(hù)交通現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村車輛從源頭管理，協(xié)助交警處罰交通違法，處理交通事故。

（3）交通民警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理在履行職務(wù)時(shí)，分別按照法定事權(quán)，適用法定程序作出具體行政行為，給行政管理對(duì)方出具相應(yīng)管理部門的法律文書。

（4）遇到非本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事件，按協(xié)助有管轄權(quán)的部門處理或及時(shí)移交。

5聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的工作要求

（1）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。公安交警部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門聯(lián)合開展道路交通安全管理工作。這既是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的新機(jī)制，也是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，建立自上而下、完善道路交通管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車全面監(jiān)管的有效措施。成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、交警部門和農(nóng)機(jī)部門主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公設(shè)在交警大隊(duì)，負(fù)責(zé)抓好聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍的組建的具體事宜，把聯(lián)合執(zhí)法工作抓實(shí)、抓靠，抓出成效。

（2）協(xié)調(diào)配合，緊密聯(lián)系。公安交警部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，齊抓共管，形成合力，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，有效預(yù)防和減少重特大道路交通事故發(fā)生。要定期召開會(huì)議，互相通報(bào)情況，解決存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）督促檢查，落實(shí)責(zé)任。公安交警部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，共同研究解決工作中存在的問題。要層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。并把開展聯(lián)合執(zhí)法工作納入公安交警系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）系統(tǒng)年終考核評(píng)比之中，對(duì)履職不到位，工作措施不落實(shí)，致使農(nóng)村地區(qū)重特大道路事故頻發(fā)的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任倒查。

青岡縣在公安交警和農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法下，通過深入到鄉(xiāng)、村，走屯串戶、田間地頭為有機(jī)戶辦理落戶和駕駛證手續(xù)，上路檢查，糾正違章，打擊“黑車非駕”，共辦理落戶1 226臺(tái)，辦理駕駛證411人，共清理黑車1300臺(tái)，清理非駕800人，查處違法載人50起，客貨混裝12起，拘留無證駕駛11人，從源頭上消除了事故隱患。農(nóng)業(yè)機(jī)械持證率和登記率達(dá)到85%以上。從根本上改變了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作效率和水平，得到了全社會(huì)的認(rèn)可和支持，真正實(shí)現(xiàn)了法律效益和社會(huì)效益的雙豐收。（06）

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