龍里縣國家公益林生態(tài)效益補償機制若干問題探析

朱玉芝

摘要：森林作為自然界功能最完善的資源庫和最大的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)調(diào)節(jié)方面發(fā)揮著巨大的作用。本文將結(jié)合龍里縣的國家公益林森林生態(tài)效益補償機制運行狀況，對森林生態(tài)效益補償機制作深入分析。

關(guān)鍵詞：國家公益林；生態(tài)效益；補償機制

中圖分類號： S285 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-66-1

1 龍里縣國家公益森林生態(tài)效益補償機制現(xiàn)狀

龍里縣于2009年度開展國家公益林森林生態(tài)效益補償，自2013年起，補償標(biāo)準(zhǔn)提高到15元/畝，其中9.75元兌現(xiàn)到林農(nóng)，0.25元為公共管護費。全縣補償面積為22.27萬畝，涉及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個村2731戶，其中集體9萬畝，117戶，個人13.27萬畝，2614戶。截止目前，全縣共發(fā)放補償資金1251萬元，其中，林農(nóng)共獲補償資金1225萬元。

2 龍里縣森林生態(tài)效益補償機制存在的問題

首先，由于龍里縣森林生態(tài)效益補償工作還處于探索階段，加上龍里縣原區(qū)劃界定的公益林在林改過程中，相當(dāng)大一部分已劃分到個人，涉及的農(nóng)戶多，工作量大，給管護協(xié)議的簽訂和補償基金的兌現(xiàn)等工作帶來了一定的困難，且林農(nóng)需要管護的森林面積大，國家資金補償額度有限；其次，在2011年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位機構(gòu)改革中，龍里縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站人、財、物、事等權(quán)限劃歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，2014年3月。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中被撤銷，并到鎮(zhèn)農(nóng)林水服務(wù)中心，林業(yè)工作人員工作變動大，難以抽出大量的人力、物力來專門從事該項工作，從而造成該項工作存在一定的滯后，甚至留下管理漏洞；再加上龍里縣一些地區(qū)山高坡陡，交通不便，森林防火難度大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)將難以控制；最后，用于此項工作的工作經(jīng)費嚴(yán)重不夠，給兌現(xiàn)的準(zhǔn)備和管護合同的簽訂工作帶來一定的困難。

2.1 補償標(biāo)準(zhǔn)偏低且缺乏差異性

由于補償標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致對森林的維護以及管理需求不能得到滿足。在干旱或者是半干旱地區(qū)，植物的成活率很低，從而提高了森林種植成本，農(nóng)民由于薪資酬勞過低，工作積極性較低。由此，森林生態(tài)效益得不到保障，不能適應(yīng)龍里縣社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。龍里縣地域面積寬廣，森林資源種類豐富，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財力和對林業(yè)生態(tài)效益補償工作重視及投入程度不一致，導(dǎo)致實際取得的生態(tài)價值和相關(guān)規(guī)定之間存在不適應(yīng)性。

2.2 管理體制不健全

龍里縣只將部分重點公益林納入補償范圍，很多退耕還林工程在初期取得了一定的成效，但是后期養(yǎng)護不到位、國家補償資金的管理不完善，從而降低了整個森林生態(tài)建設(shè)項目的實際效益。

2.3 市場化機制不健全

由于龍里縣財政難以保證森林生態(tài)效益補償?shù)拈L期發(fā)展，僅僅依靠著政府資金支持，難以實現(xiàn)森林的生態(tài)效益。當(dāng)沒有市場和社會的多種資金籌措渠道支持，就會難以保障資金供應(yīng)的持續(xù)性，這就意味著財政轉(zhuǎn)移支付不能完全實現(xiàn)森林生態(tài)效益的發(fā)揮。

3 完善龍里縣森林生態(tài)效益補償機制的措施

3.1 提高并優(yōu)化補償標(biāo)準(zhǔn)

目前，龍里縣的森林生態(tài)效益補償機制主要是以政府主導(dǎo)為主，增加了政府的財政負(fù)擔(dān)，也很難支撐補償機制的長期運行。為此，政府應(yīng)該大力倡導(dǎo)，鼓勵民間團體加入森林保護的隊伍中來，還可以通過福利彩票等形式提升人們對補償機制的關(guān)注和資金支持。但最重要的是，要完善森林生態(tài)效益服務(wù)市場機制，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品，并向市場作宣傳和推廣，從而充實森林補償機制的備用資金。從管護難度、管護標(biāo)準(zhǔn)及地質(zhì)地形等方面估算，對于像龍里這樣喀斯特地質(zhì)條件下，森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從現(xiàn)在的15元/畝提高到50元/畝，才能有效提高森林管護效果。

3.2 完善森林生態(tài)效益補償管理制度建設(shè)

根據(jù)龍里縣實際情況，對補償機制作統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，最重要的就是明確責(zé)任制度，對資金來源進行統(tǒng)一記錄，明確其管理范圍，并且要充分調(diào)動老百姓的積極性，提高其環(huán)保意識。作為政府，應(yīng)該提高管理水平，針對資金建立一項管理機制，并且將具體的使用狀況進行公示，做到透明化，獲取老百姓的充分信任。

3.3 完善市場化補償機制

龍里縣對于森林生態(tài)效益補償機制的完善要不斷地與外界接軌，學(xué)習(xí)和引進省內(nèi)外的優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，要靈活地運用補償機制，以完善市場化補償機制。作為縣林業(yè)主管部門，要細化責(zé)任分配，明確獎懲制度，從而使運營者主動遵循國家的法律規(guī)章制度。

3.4 森林管護模式的調(diào)整

龍里縣公益林區(qū)森林資源管護工作主要采取以下幾種模式進行管護：一是林農(nóng)個人自行管護與聘請，專職護林員相結(jié)合的管護模式，這種模式主要針對的是權(quán)屬為個人的公益林地塊，這類地塊的管護工作由林農(nóng)與縣林業(yè)局聘請專職護林員相結(jié)合進行管護；二是集體管護與聘請專職護林員相結(jié)合的管護模式，這種模式主要針對的是權(quán)屬為集體的公益林地塊，這類地塊的管護工作由村、組集體組織管護與聘請專職護林員相結(jié)合進行管護，集體管護采取的方式有集體聘請護林員管護、集體研究以家庭為單位進行輪流管護等。

4 結(jié)語

綜上所述，要在工作過程中，針對出現(xiàn)的新問題、新情況進行歸納總結(jié)，創(chuàng)新工作經(jīng)驗，以指導(dǎo)后續(xù)的工作，把森林生態(tài)效益補償工作做得更扎實，守護好全縣的綠水青山。

參考文獻

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