地籍測繪在城市土地管理中的作用探析

吳遜

摘 要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，在地籍測繪方面的相關(guān)技術(shù)越來越先進。地籍測繪是政府進行土地開發(fā)利用的一項基礎(chǔ)性工作，它能夠為土地的開發(fā)利用提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，為決策者分析提供依據(jù)。本人結(jié)合自身經(jīng)驗，從地籍測量的概念、作用、問題以及解決措施等方面進行分析。

關(guān)鍵詞：地籍測繪；土地管理；作用

1、地籍測繪的作用

1.1 在土地登記中的應(yīng)用

宗地面積、宗地圖以及界址點線等相關(guān)的地籍測繪的成果都是土地權(quán)屬的證書上的主要內(nèi)容之一，經(jīng)過審批依法進行登記后，就相應(yīng)的具有了法律效力。但是，沒有經(jīng)過土地管理部門的登記，這樣它是沒有法律效力的，土地所有權(quán)、土地使用權(quán)等等土地權(quán)利不受國家和政府的保護，當(dāng)然也就不能對抗第三者了。因此，地籍測繪的成果圖具有公開、公正、全面等特點，能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)每個土地的基本情況，比如說形狀、面積等。另外，它可以輕松的將非法占地、交易土地等違法行為揪出來，給相關(guān)部門解決土地爭端提供有效的依據(jù)。

1.2 在建設(shè)用地中的應(yīng)用

地籍測繪形成的成果圖在建設(shè)用地中同樣具有十分重要的作用。具體表現(xiàn)為：

1）它能夠快速的將城鄉(xiāng)之間以及國有土地和集體土地的分界線標(biāo)出來，可以在地籍圖上優(yōu)先估計出讓的土地面積、拆遷房屋的面積等等；

2）依據(jù)地籍圖能夠輕松測定出讓土地的地界位置，并能夠準(zhǔn)確的計算出土地面積，為決策者評估并計算土地價格及其土地征用費提供依據(jù)；

3）利用城市地籍管理的相關(guān)資料，決策者可以向投資商宣傳，并直觀的向投資商做出詳細的報告，直觀的說明土地供求和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，幫助開發(fā)商核算土地開發(fā)成本以及可以選擇投資的項目，并未他們辦理相關(guān)手續(xù)。

1.3 在企業(yè)改革中的應(yīng)用

地籍測繪不僅在政府部門具有十分重要的作用，同樣的，在企業(yè)中也具有極其重要的作用。利用地籍測繪的成果圖，便可以清晰的將企業(yè)的加工區(qū)和生活服務(wù)區(qū)區(qū)分出來，并將二者的面積測算出來，為企業(yè)合理利用處置土地發(fā)揮重要作用。據(jù)相關(guān)報告，從20世紀(jì)90年代開始，地籍測繪已經(jīng)為我國50多家的企業(yè)進行了相關(guān)工作，包括為企業(yè)的合并、改組、收購等等項目；另外，它還成功為我國7家上市公司提供指導(dǎo)；與此同時，地籍測繪利用水面、荒劣地等土地，建立并劃定水產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)等等，加快這些地區(qū)的農(nóng)林發(fā)展，為地區(qū)的脫貧致富帶來直接的幫助。

2、地籍測繪過程中產(chǎn)生的問題

地籍測繪雖然有著諸多的好處，但是不可避免的是地籍測繪同樣也有著自身的問題，筆者主要從以下幾點進行闡述：

2.1 地籍測繪相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)不明

由于某些原因，我國的地籍測繪的相關(guān)機構(gòu)大多是在新中國計劃經(jīng)濟時代設(shè)立的，因此，這些部門都是直接隸屬于國家國土資源部門，屬于國土資源部的二級機構(gòu)，它運作所需要的人力、物力等都是由國土資源部門所提供的?，F(xiàn)階段，國土資源部門的主要工作之一就是進行土地以及礦產(chǎn)資源的審批和登記發(fā)證工作。那么，在整個過程中，地籍測繪就是一個不可或缺的環(huán)節(jié)。當(dāng)某個產(chǎn)權(quán)人想要登記時，他必須要在國土資源部門指定的地籍測繪機構(gòu)進行地籍測繪，因為國土資源部門不承認除它指定機構(gòu)以外的機構(gòu)因此，產(chǎn)權(quán)人是沒有權(quán)利自行選擇測繪機構(gòu)的。這樣的局面就像是我們在進行某項運動時，同時兼任運動員和裁判員的身份，那么這樣造成的直接后果就是測繪結(jié)果不可靠，質(zhì)量不高。

2.2 地籍測繪機構(gòu)工作人員素質(zhì)低下

我國大部門地籍測繪機構(gòu)成績時間不長，底子薄，起點低，而且他們能夠做的工作比較局限，這就造成大部分的地籍測繪機構(gòu)的儀器設(shè)備比較落后，工作人員的職業(yè)素質(zhì)較低下，機構(gòu)的制度不完善，有的甚至是不具備相應(yīng)的地籍測繪資質(zhì)的。另外，有些地籍測繪部門的某些工作人員收受來歷不明的錢財為某些人非法辦理，機構(gòu)存在亂收費的現(xiàn)象。在現(xiàn)今這個充滿競爭的社會，他們一點都不愿意對自身的問題進行反思，想辦法提升員工的專業(yè)素養(yǎng)，并努力地開拓市場，反而一門心思的想著如何在國土資源部門撈點好處。這種情況長此以往，對于土地和礦產(chǎn)資源的管理以及測繪市場的健康發(fā)展都是有百害而無一利的。

2.3 地籍測繪行業(yè)法律法規(guī)不完善

就目前而言，我國尚無專業(yè)的地籍測繪方面的法律法規(guī)，當(dāng)然也就沒有成文的規(guī)定了，只有在國家測繪局頒布的少數(shù)法規(guī)中有一些提及，比如說《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》。這就使得地籍測繪市場相當(dāng)?shù)幕靵y，魚龍混雜，讓管理人員無從下手。而且，現(xiàn)在地籍測繪改革還沒有普及，根本就不能夠滿足市場發(fā)展的需要。

3、地籍測繪處理問題的方法

地籍測繪的問題雖然明顯，但是我們可以根據(jù)對地籍測繪的影響程度現(xiàn)抓主要問題，一一加以解決，主要表現(xiàn)在以下幾點：

3.1 推進管理體制改革，分開進行產(chǎn)權(quán)登記和地籍測繪

在上面我們可以清晰地看到，現(xiàn)階段我國的地籍測繪職能分工不明確，因此，我們只有通過改革使地籍測繪機構(gòu)從國土資源部門分離出來，讓產(chǎn)權(quán)登記部門以及產(chǎn)權(quán)人有自行選擇地籍測繪機構(gòu)的權(quán)利，這樣有社會競爭的存在，地籍測繪機構(gòu)自負盈虧，才會絞盡腦汁的想辦法提高測繪成果的質(zhì)量。這樣，就可以有效地避免因測繪面積不精確而產(chǎn)生的糾紛，以及因為事故而承擔(dān)的責(zé)任。對于政府機關(guān)和測繪機構(gòu)來說都是雙贏的局面，既維護了政府機關(guān)的形象，同時又可以讓測繪機構(gòu)自食其力，努力提高自身的素質(zhì)，提高效率。

3.2 大力推進地籍測繪建設(shè)，滿足市場化需要

社會主義市場經(jīng)濟處處充斥著競爭，正所謂沒有競爭就沒有發(fā)展，同樣的道理適用于地籍測繪市場中。我們要努力地推進地籍測繪建設(shè)，使之滿足市場化的需要。在需要地籍測繪的方面，只要是有相關(guān)地籍測繪資質(zhì)的單位在符合規(guī)章制度的條件下測繪出來的結(jié)果，都是產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)該承認的。當(dāng)然，在地籍測繪單位較多的城市，國土資源管理部門可以定時定期的公布幾家有保障的地籍測繪機構(gòu)，可供有需求的人來選擇；當(dāng)然也可以選擇通過招標(biāo)等方法，盡可能的使之實現(xiàn)市場化，通過市場競爭，可以全面提高地籍測繪的水平，保證地籍測繪的質(zhì)量。

3.3 加強地籍測繪管理，把關(guān)質(zhì)量

地籍測繪市場實現(xiàn)改革，特別是體制改革后，國土資源管理部門的主要職責(zé)便是地籍測繪市場的管理，以期達到規(guī)范地籍測繪的市場，健全地籍管理的各項制度，建立一個公正公平的環(huán)境，并能夠真正的允許其他有資質(zhì)的地籍測繪機構(gòu)進入市場，即實行市場準(zhǔn)入制。國土資源管理部門定期對地籍測繪機構(gòu)進行監(jiān)督評價，而且定期抽查地籍測繪的成果，檢查其質(zhì)量是否達到標(biāo)準(zhǔn)。提高地籍測繪相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，對地籍測繪工作人員進行定期的培訓(xùn)，盡可能的完善地籍測繪人員持證上崗的制度。另外，對測繪市場中已經(jīng)存在的一些不規(guī)范的競爭行為進行堅決的打擊，一定要從嚴從重。保證地籍測繪工作的透明化，真正的接受社會公民對地籍測繪的監(jiān)督。

3.4 完善地籍測繪行業(yè)的相關(guān)制度

正是由于我國的地籍測繪起步較晚，所以地籍測繪市場管理還處在初級建設(shè)階段，因此是十分有必要進行相關(guān)制度的完善。另外，對于現(xiàn)在大熱的房產(chǎn)測繪及一些工程和地形測量方面的制度和政策包括進去，形成和地籍測繪機構(gòu)一樣的模式，即都遵循中介機構(gòu)的模式。只有這樣我們才能真正的杜絕地籍測繪與其他測繪在市場中不平等的主體地位，營造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境，這樣才能夠讓地籍測繪事業(yè)得到平穩(wěn)快速的發(fā)展。

4、總結(jié)

綜上所述，地籍測繪不僅為土地管理奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且能夠為土地部門提供技術(shù)方面的支持，并且提供的信息、資料具有可靠性。為保證土地管理更加科學(xué)合理、更加精確無誤的進行，我們有必要掌握先進的地籍測量的新技術(shù)、完善土地管理系統(tǒng)，推進土地管理工作的快速發(fā)展。因此，開展合理的地籍測繪技術(shù)有很好的社會經(jīng)濟意義。

參考文獻：

[1] 車艷峰.數(shù)字化測圖控制測量方案設(shè)計[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2011(21).