臺灣游學紀行

楊東平，男，1949年9月生，北京理工大學教育研究院教授，博士生導(dǎo)師，21世紀教育發(fā)展研究院院長，著名教育和文化學者。

20世紀90年代以來，出版數(shù)種理論著作和書籍，發(fā)表論文30余篇，在我國教育理論界和知識界有一定影響。主要作品：《城市季風：北京和上海的文化精神》（東方出版社，1994年）、《最后的城墻》（上海人民出版社，1997年）、《學問中國》（教育部分）(江西教育出版社，1998年)、《艱難的日出——中國現(xiàn)代教育的20世紀》（文匯出版社，2003年）、編有《教育：我們有話要說》（中國社會科學出版社， 1999年）

2004年被《南方人物周刊》評為“影響中國的50位公共知識分子”之一。

按：今年4月下旬，隨西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會等5個教育NGO（非政府組織）的代表考察臺灣的教育改革和社會組織，將感悟和心得發(fā)表于此，與各位分享。

1994年4月10日社會各界要求教育改革的大游行，被視為臺灣教改的起點。20年后實地考察臺灣的教育改革，感到臺灣教育雖然與大陸有相似的背景和一些相似的問題；但就教育的整體面貌、教育治理和公共政策而言，已經(jīng)大不相同。行前我們討論過“410大游行”的主要推動者黃武雄先生所著《臺灣教育的重建》。這的確是一種重建，寓教育重建于社會重建之中，是在自下而上、持續(xù)不斷的社會運動、社會建設(shè)過程中逐漸完成的。

以我們參加的“均優(yōu)學習論壇”為例。論壇由“國家教育研究院”、地方政府教育局以及教育類NGO共51個單位共同舉辦，共設(shè)置42個議題，今年是第五屆。位于新北市三峽區(qū)的“國教院”風景優(yōu)美、設(shè)施完好，居然與NGO共同舉辦論壇，免費提供會議場所和住宿，實在是超越我們經(jīng)驗的。事實上，由教育行政體制獨任治理的傳統(tǒng)已成過去，這里沒有體制內(nèi)外之分，大學教授活躍在各個NGO之中，公辦學校的老師同時是教師會的成員，政府官員、教師、家長都是平等的參與主體。中小學和幼兒園的治理，已經(jīng)形成學校行政、家長會、教師會三足鼎立的常態(tài)。我們遇到的校長、幼兒園園長，無不十分自信地侃侃而談，對學校共同經(jīng)營的架構(gòu)和自己的職能角色十分明白。

論壇的議題，除了“PISA國際教育評比的迷思”、“走向網(wǎng)絡(luò)時代的學習”、“芬德教改對臺灣的啟示”等較宏觀的話題；多為涉及教學、課程、教育實驗的微觀議題，如“維基百科在大學教育中的應(yīng)用”、“教師的靈性與情緒增能”、“法國小孩不考選擇題？”、“家長自主教育與實驗教育”、“自學與共學教育”、“課后照顧玩英語”等等。還有一些則是臺灣獨特的話題。臺灣從2014年9月起實行十二年義務(wù)教育，稱“十二年國教”，成為當前重大的教育議題。由于來自東南亞國家的勞工和新娘已在人口構(gòu)成中占有相當比例，出現(xiàn)了“臺灣的東南亞教育”的議題。而“大學退場解決之道”、“以公民行動推動校規(guī)修改”、“十二年國教與社大平臺”等議題，顯示的是臺灣教改的社會參與維度。

大陸最為重視的教育公平議題，如農(nóng)村教育、義務(wù)教育經(jīng)費保障、教師隊伍待遇、小升初擇校等等，在臺灣好像不是問題，已經(jīng)獲得制度性的解決。教師與軍人、公務(wù)員一起，歷來屬于享受優(yōu)惠待遇的“軍公教”群體。“偏鄉(xiāng)教育”（農(nóng)村教育）受到應(yīng)有的對待，農(nóng)村小型學校的調(diào)整撤并有嚴格的程序和評價方式，分為“一般指標”和“特殊性指標”兩部分，后者包括“是否原住民學?！?、“該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一所小學”等，具有重要影響力。我們所到的南部鄉(xiāng)村學校，基本都是100個學生左右的小規(guī)模學校，學校設(shè)施完好、教師配備充裕。原住民的山區(qū)學校、離島學校，教師工資標準比普通學校要高2%~10%，對年輕人很有吸引力。

最能反映治理現(xiàn)代化的，是政府能夠、而且必須回應(yīng)來自教師、家長和社會的訴求，教育體制具有很好的吸納性、彈性和柔性，各種政策、規(guī)定、立法是可以商量和改變的。社會組織的主要參與方式，就是與時俱進地推動各種教育修法。典型如在公辦學校之外、實行不同教育理念的“另類學?！钡暮戏ɑ?，以及通過“非學校形態(tài)教育實驗”的修法，將“在家上學”合法化。

政府的教育責任不僅體現(xiàn)在“十二年國教”，也體現(xiàn)在學前教育、特殊教育、社會教育等方面。臺灣的幼兒園實行學前一年免費，對經(jīng)濟困難家庭每年補助1.2萬元（約合2400元人民幣）。對占總數(shù)約5%的有學習障礙的學生，經(jīng)甄別實行特殊教育，學校有專門的教師編制和預(yù)算。對占學生總數(shù)15%~25%的“學困生”，由政府提供經(jīng)費實行課后補習（每周三次，每次兩節(jié)課），對學生免費，叫做“補救教育”。遍布臺灣城鄉(xiāng)的“社區(qū)大學”簡稱“社大”，是在教改運動中應(yīng)運而生的，它與我們理解的成人學歷和非學歷教育不同，是一種社會教育，旨在通過“知識解放”促進公民社會建設(shè)和社區(qū)營造。社大的經(jīng)費主要來自政府財政。

人們最關(guān)注的是臺灣教改20年成敗與否的評價。當年“410 大游行”提出的4個基本訴求，“廣設(shè)高中大學”早已實現(xiàn)，今天的現(xiàn)實是2300萬人口的臺灣，有175所高等學校，錄取分數(shù)不斷降低，出現(xiàn)“考不上大學也難”的局面?！皩嵭行“嘈⌒！钡脑V求也早已實現(xiàn)，法律規(guī)定小學的班額不得超過29人。批評者認為這并非政府善治，而是由于“少子化”的現(xiàn)實。可是，在中國大陸同樣少子化的過程中，“小班小?！钡哪繕藦臎]有出現(xiàn)；相反，各地致力于集中規(guī)模辦學，乃至打造巨型學校、“航空母艦”!第三個訴求是“推動教育現(xiàn)代化”，包括重視個體參與、強調(diào)個體差異、尊重各族群的主體性，改善教育品質(zhì)，增加民眾的自由選擇。第四是“制定教育基本法”。應(yīng)當說這些目標已大致實現(xiàn)，當年“教育松綁”的訴求也已基本實現(xiàn)。我們看到的臺灣教育，已經(jīng)實現(xiàn)了“正?；保赫?、學校、老師各安其位，做自己該做的事，學校像學校，校長像校長，老師像老師。同時，也已經(jīng)實現(xiàn)了教育治理和教育價值層面上的現(xiàn)代化，學校實行以學生為中心、善待兒童的教育，廢除了體罰。隨著實現(xiàn)九年一貫制課程、改革聯(lián)考制度，中小學的教育環(huán)境已經(jīng)比較寬松，出現(xiàn)豐富多彩的教育實驗和多元化的教育格局，小學基本沒有升學、考試的壓力，學生學習比較生動活潑，課外補習主要是在初中以上階段。

我們在臺期間，臺灣的政治大學完成了新一輪校長遴選；新竹清華大學的校長遴選也剛剛完成，顯示這一制度已經(jīng)平穩(wěn)和成熟化。基本程序是由相關(guān)人士組成大學校長遴選委員會，從初選的多名候選人中經(jīng)評鑒最后入圍3名，進行幾輪的公開演講和教師投票，勝出者報“教育部”批準當選。

對教改成敗，黃武雄先生的評價是成多于敗。問題主要是在擴大教育機會、教育公平的過程中，政府的承擔不夠，落入了經(jīng)濟主義的市場化軌道，2/3的高等學校是私立學校。而學者和民間對臺灣教改亂象的批評，集中在各項具體政策的實施上，如取消聯(lián)考制度后新的入學選拔制度的設(shè)計；取消中考實行“多元入學方案”產(chǎn)生的問題；實行“師資多元化”導(dǎo)致的教師隊伍質(zhì)量的參差不齊；推行“建構(gòu)式數(shù)學”對學業(yè)成就的影響；實行“十二年國教”可能對職業(yè)教育、高中精英教育產(chǎn)生的影響——高中實行義務(wù)教育的一個重要價值，是淡化高中的明星學校；快樂教育可能降低學業(yè)水平；教科書開放導(dǎo)致的混亂情況等等。

在“均優(yōu)學習論壇”上，教育部前部長、心理學家黃榮村教授的發(fā)言題目是《教改與學力的恩怨情仇》，以幾次國際評鑒的結(jié)果說明教改并沒有降低臺灣學生的學力。對此，不妨補充2012年P(guān)ISA測試的結(jié)果：臺北地區(qū)數(shù)學第四，閱讀第八；但是，學生的作業(yè)時間和課外補習的時間不到上海市的一半！黃榮村教授另外的重要判斷，是關(guān)于臺灣教改的社會悖論：右派社會（低稅收的資本主義和市場經(jīng)濟制度）和左派理想（要求更多的社會福利和公平）；近年因分配正日益惡化，左派思想抬頭，對大學謀求多元卓越發(fā)展不利。他認為面對信息化時代和國際競爭，教育改革仍應(yīng)加快；但近年來臺灣社會逐漸習于安逸，改革步伐大不如前。此外，是改革的方法論，即教育改革的不確定性：許多局部的合理的政策，最終導(dǎo)致并不合理的結(jié)果，這恐怕是對復(fù)雜系統(tǒng)的改革，人類理性的局限所致吧。

此行的一個重要成效，是兩岸教育改革的民間力量得以攜手，樹立了明確的信念：教育，兩岸共同的未來！