摘要:本文介紹了白城市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法,分析了發(fā)展過程中存在的問題,并提出了下一步工作思路。
關(guān)鍵詞:白城市棚膜經(jīng)濟(jì);主要做法;存在問題;工作思路
中圖分類號:S632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號: 1674-0432(2014)-13-06-2 針對十年十旱的氣候特點(diǎn),白城市委、市政府把棚膜蔬菜作為發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)的主要措施,不斷加大工作力度,特別是2009年“全省百萬畝棚膜蔬菜工程”實(shí)施以后,白城市棚膜蔬菜發(fā)展步伐明顯加快。截至目前,全市棚膜經(jīng)濟(jì)面積已累計(jì)發(fā)展到7.42萬畝,其中,大棚5.92萬棟,面積5.32萬畝;溫室3.49萬棟,面積2.094萬畝。建設(shè)了以金塔集團(tuán)棚膜標(biāo)準(zhǔn)化種植園區(qū)、洮南市安定鎮(zhèn)萬寶山高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、大安市農(nóng)業(yè)科技示范場、洮北區(qū)平臺鎮(zhèn)紅塔村雪寒韭菜、洮北林海一農(nóng)場移動式大棚香瓜園區(qū)等為代表的棚膜蔬菜生產(chǎn)基地(園區(qū))77個(gè)。到2013年底有6.72萬畝大棚(溫室)進(jìn)行生產(chǎn),其中,大棚4.63萬棟,面積4.86萬畝;溫室3.09萬棟,面積1.86萬畝。棚室生產(chǎn)項(xiàng)目主要有蔬菜、瓜果、食用菌和畜禽養(yǎng)殖等。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全市棚膜經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.01億元。其中棚膜蔬菜面積4.8萬畝,總產(chǎn)量11萬噸,產(chǎn)值9.6億元;棚室香瓜1.68萬畝,總產(chǎn)5.88萬噸,產(chǎn)值2.58億元;水果棚膜面積621畝,總產(chǎn)量631噸,總產(chǎn)值713萬元;食用菌209畝,總產(chǎn)量0.324萬噸,總產(chǎn)值925萬元;畜禽養(yǎng)殖棚膜面積1500畝,年出欄15萬頭(只),產(chǎn)值1.2億元。常年每畝暖棚純收入3~3.5萬元,每畝冷棚純收入1.5~2萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大田的經(jīng)濟(jì)效益。
1白城市發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的主要做法
1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
2009年以來,白城市委、市政府把棚膜園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的平臺,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的有形抓手,列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作,市里成立了由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的組織機(jī)構(gòu),下發(fā)了工作方案,各縣(市、區(qū))也都相應(yīng)制定了《工作方案》。全市上下責(zé)任明確,關(guān)系理順,配合密切,協(xié)調(diào)行動,強(qiáng)力推動了白城市棚膜蔬菜發(fā)展水平向更高層次邁進(jìn)。
1.2拓寬投資渠道
破解建設(shè)資金短缺這一瓶頸因素,逐步建立起了政府投資為導(dǎo)向,企業(yè)、個(gè)體投資為主體的多元投入機(jī)制。在政策允許的條件下,各級政府把項(xiàng)目資金、農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金重點(diǎn)向園區(qū)傾斜,搞好水電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為棚膜蔬菜園區(qū)提供完善的硬件環(huán)境。加大招商引資力度,通過采取獨(dú)資、合資、股份合作等方式千方百計(jì)啟動和吸引民間資金投向棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè),走資本與資本聯(lián)合、資本與技術(shù)聯(lián)合、資本與勞動力聯(lián)合的道路建設(shè)棚膜蔬菜園區(qū)。加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)大戶和城市工商業(yè)戶以土地、勞動力、資金等各種生產(chǎn)要素以承包、入股等形式參與棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)。
1.3創(chuàng)新管理機(jī)制
組建農(nóng)民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)戶組織化程度、增強(qiáng)棚膜產(chǎn)品市場競爭力的重要載體。依托大棚園區(qū),大力組建各類專業(yè)合作社,并在生產(chǎn)經(jīng)營中實(shí)行“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售”五統(tǒng)一的管理模式。
1.4強(qiáng)化科技支撐
棚膜經(jīng)濟(jì)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),為不斷提高棚膜經(jīng)濟(jì)的科技含量,全市先后從遼寧、山東等地高薪聘請專業(yè)技術(shù)人員56名,通過安排住房、協(xié)調(diào)貸款、低價(jià)承包等優(yōu)惠政策,從遼寧新民和輝南等地引入種植示范戶62戶,從本地下派技術(shù)人員126名、培養(yǎng)科技示范戶245戶,對棚膜生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
1.5加大扶持力度
各級政府鼓勵(lì)在棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)中采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換、委托經(jīng)營等方式進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)行集約經(jīng)營。各級銀信部門積極支持園區(qū)建設(shè)對貸款的需求,符合條件的優(yōu)先安排。農(nóng)村信用社開辦了農(nóng)戶小額信用貸款,支持農(nóng)民對園區(qū)的投入。稅務(wù)部門積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,支持園區(qū)的發(fā)展。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)人員或企業(yè)下崗職工興建棚膜蔬菜園區(qū)的免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、林業(yè)、農(nóng)發(fā)和科技等部門的項(xiàng)目資金優(yōu)先與棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。市、縣兩級財(cái)政都安排了一定規(guī)模的棚膜蔬菜園區(qū)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持一批棚膜蔬菜建設(shè)基礎(chǔ)工程。
1.6強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
年初以來,全市對無公害蔬菜生產(chǎn)基地和專業(yè)批發(fā)市場共抽樣監(jiān)測26批次,檢測蔬菜樣品4980個(gè),檢測合格率98%。配合省農(nóng)委共抽取蔬菜樣品401個(gè),合格率為99%。對每次抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)組織農(nóng)藥執(zhí)法、技術(shù)推廣等單位,對抽樣基地農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),并督促整改。同時(shí)各地積極培育知名品牌,進(jìn)一步提升市場競爭力,推動白城市棚膜蔬菜快速發(fā)展。目前,黃瓜、豆角、番茄、白菜、甘蘭、辣椒等10個(gè)品種蔬菜通過省綠色食品辦公室無公害免檢蔬菜認(rèn)證,獲得了專用標(biāo)識;“仙花牌”紅干椒,獲“吉菜暢銷原料獎”;“保平春”牌、“民心”牌無公害蔬菜獲白城市名牌蔬菜產(chǎn)品稱號。大安的“嫩江畔”香瓜、洮北的“雪寒”韭菜已經(jīng)享譽(yù)省內(nèi)外。
2 白城市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
白城市棚膜蔬菜建設(shè)工程情況較好,但也存在一些問題。一是認(rèn)識不到位。白城市曾經(jīng)是棚膜經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)地區(qū),吸引了很多本省及外省的參觀取經(jīng)者。但是,囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的束縛,沒有把棚膜蔬菜當(dāng)成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來謀劃,致使出現(xiàn)了蔬菜生產(chǎn)緩慢的局面;二是資金投入少。近年來白城市區(qū)的招商引資項(xiàng)目建設(shè)取得較大突破,但是落地項(xiàng)目中蔬菜加工企業(yè)極少,信貸資金用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更是微乎其微。資金投入的嚴(yán)重不足,導(dǎo)致蔬菜棚舍和設(shè)備老化、陳舊,嚴(yán)重影響了蔬菜的生產(chǎn)能力。目前,白城市共有溫室和大棚近8萬棟,但其中有近萬個(gè)棚舍需要更新改造,1.1萬個(gè)配套設(shè)施需要更換。另外,由于缺少資金投入,也使蔬菜生產(chǎn)方面許多新技術(shù)、新品種的推廣受到制約;三是品牌意識淡。一直以來,市區(qū)蔬菜生產(chǎn)始終處于傳統(tǒng)的民間自發(fā)狀態(tài),沒有真正把自己的種植優(yōu)勢及所占有的品種優(yōu)勢打造成知名品牌,雖然申請了“保平春”牌蔬菜、“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”、“洮兒河紅”牌醬菜等多個(gè)商標(biāo)和認(rèn)證以及省級認(rèn)定的幾個(gè)無公害綠色蔬菜品種,但事實(shí)上卻沒有過硬的產(chǎn)品作支撐,致使一些已經(jīng)申請的商標(biāo)無法使用;四是市場功能低。由于沒有形成規(guī)?;a(chǎn),加之缺少經(jīng)紀(jì)人,信息不暢,棚膜蔬菜生產(chǎn)和銷售都存在一定的盲目性和隨意性。在市區(qū)內(nèi)雖有多家蔬菜批發(fā)市場,但沒有統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,相互之間存在一定程度的惡意競爭。而且經(jīng)營層次較低,市場功能不全,只發(fā)揮了接受外來蔬菜的功能,成規(guī)模外運(yùn)本地蔬菜、拉動蔬菜生產(chǎn)的功能發(fā)揮極弱。另外,供求信息系統(tǒng)、檢測儀器設(shè)備等缺乏,市場內(nèi)沒有設(shè)立檢測機(jī)構(gòu),無法區(qū)分蔬菜品質(zhì),因沒有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段,致使外地菜對本地蔬菜價(jià)格造成沖擊,也影響農(nóng)民收益和種植積極性。
3 白城市棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展下步工作安排
3.1要營造濃厚的輿論氛圍
采取多種形式,大力宣傳發(fā)展棚膜蔬菜在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加農(nóng)民收入等方面的重要意義和特殊作用。要把已經(jīng)涌現(xiàn)出的一些先進(jìn)典型以及棚膜蔬菜生產(chǎn)上的應(yīng)采用的一些組裝配套技術(shù),編成通俗易懂的小冊子,發(fā)到基層干部和農(nóng)戶手中,讓群眾對棚膜蔬菜有一個(gè)深入的了解和認(rèn)可。要加大培訓(xùn)力度,面對面的幫助農(nóng)民算好投入產(chǎn)出賬、經(jīng)濟(jì)效益賬,激發(fā)群眾的生產(chǎn)熱情,調(diào)動廣大群眾勇于進(jìn)入這一生產(chǎn)領(lǐng)域的積極性和主動性。并利用各種新聞媒體,從不同的側(cè)面加大宣傳力度,共同營造發(fā)展棚膜蔬菜的良好氛圍。
3.2要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
棚膜蔬菜在白城市雖然有了一定的基礎(chǔ),但現(xiàn)在還處在起步階段,沒有上升到支柱產(chǎn)業(yè)的高度,有很多細(xì)致的工作需要我們?nèi)プ?,尤其是政策措施必須支持到位。對建設(shè)資金問題,一是今年白城市財(cái)政計(jì)劃拿出500萬元,用于扶持棚膜蔬菜建設(shè);二是積極爭取項(xiàng)目資金。各級農(nóng)業(yè)部門在動員農(nóng)民自籌和廣泛吸納社會資金的同時(shí),抓住國家和省加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度的有利機(jī)遇,圍繞棚膜蔬菜園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制項(xiàng)目,積極爭取國家政策性扶持資金。同時(shí),在政策允許的情況下,整合農(nóng)發(fā)資金、扶貧資金重點(diǎn)向棚膜蔬菜園區(qū)傾斜;三是加大招商引資金力度。依托特色作物產(chǎn)區(qū)、農(nóng)村地價(jià)低廉的優(yōu)勢,積極引進(jìn)域外資金興建各類棚膜蔬菜園區(qū),引進(jìn)各類項(xiàng)目,借助外力把園區(qū)做大做強(qiáng)。要充分挖掘內(nèi)資潛力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和城市工商業(yè)戶采取獨(dú)資、合資、股份合作等形式參與園區(qū)建設(shè);四是探索信貸安全機(jī)制,加大銀信部門的投貸力度。通過項(xiàng)目資金扶持、外商投資興建、龍頭企業(yè)領(lǐng)建、民間出資自建等不同形式大力興建棚膜蔬菜園區(qū),多渠道破解資金瓶頸。
3.3要培植過硬的發(fā)展典型
目前,白城市的絕大多數(shù)農(nóng)民的科技素質(zhì)還不是很高,對新技術(shù)的接受能力也十分有限,傾向于直觀的感受和看得見的效益。針對這一實(shí)際,我們要注重培植一批勇于探索、經(jīng)營有方、技術(shù)全面、效益突出的過硬典型,及時(shí)總結(jié)和推廣典型的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),使之充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。
3.4要建立高效的服務(wù)體系
白城市的棚膜蔬菜要想有個(gè)大發(fā)展,服務(wù)體系建設(shè)能否跟上至關(guān)重要。一些關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié),很多方面都依賴于相關(guān)服務(wù)部門卓有成效地組織和落實(shí)。包括在技術(shù)開發(fā)應(yīng)用上,在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的物資供應(yīng)上,在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,在農(nóng)民素質(zhì)培育上,都需要提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。因此,今年白城市各級農(nóng)業(yè)部門要把工作的興奮點(diǎn)向生產(chǎn)一線傾斜,向以發(fā)展棚膜蔬菜為重點(diǎn)的農(nóng)民增收致富領(lǐng)域傾斜,把服務(wù)的觸角延伸到村屯、農(nóng)戶、田間和地頭。
作者簡介:姚國輝,本科學(xué)歷,洮南市農(nóng)業(yè)局,農(nóng)藝師,研究方向:農(nóng)業(yè)執(zhí)法。