仙游縣氣象機(jī)構(gòu)綜合改革探索

許文進(jìn)，茅圣仁

(福建省仙游縣氣象局，福建 仙游 351200)

1 引言

黨的十八大明確要求，深入推進(jìn)政事分開。國務(wù)院做出部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。國家公務(wù)員局正式批復(fù)了縣級(jí)氣象管理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理。目前縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)服務(wù)體制機(jī)制等與新時(shí)期履行氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的需求不相適應(yīng)，已成為制約氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展和全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的瓶頸，成為進(jìn)一步提高基層氣象公共服務(wù)水平和氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的短板。解決這些矛盾和問題，根本出路在于全面推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，增強(qiáng)基層發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)基層氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作，作為駐扎在福建沿海中部的仙游縣氣象局，被選為莆田市氣象部門的機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，從2012年開始探索縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合改革，如何通過改革進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能，強(qiáng)化縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)工作水平，夯實(shí)氣象現(xiàn)代化基礎(chǔ)，促進(jìn)氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展。該文結(jié)合仙游縣氣象局的實(shí)際情況，探索一條符合政策要求、順應(yīng)民心民意、推進(jìn)仙游縣級(jí)氣象事業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的對(duì)策或建議。

2 仙游縣氣象局的現(xiàn)狀分析

2.1 體制機(jī)制與發(fā)展不適應(yīng)

近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和以人為本執(zhí)政理念的不斷強(qiáng)化，對(duì)推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化和強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)提出了更高的要求。國家深化事業(yè)單位分類改革和行政管理體制改革，對(duì)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能提出了更高要求。實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化總體目標(biāo)對(duì)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高業(yè)務(wù)服務(wù)和管理水平提出了更高要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)政事不分、管辦不分的體制機(jī)制與改革的要求不相適應(yīng)，職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和財(cái)政保障機(jī)制等與履行職能的需要不相適應(yīng)，業(yè)務(wù)布局、服務(wù)能力、科技和管理水平與氣象現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。這些薄弱環(huán)節(jié)不僅影響了縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)自身發(fā)展，也成為制約氣象事業(yè)整體發(fā)展的瓶頸問題。

2.2 機(jī)構(gòu)定位與法定不相符

當(dāng)前，仙游縣氣象局機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)按照法律法規(guī)的授權(quán)承擔(dān)氣象行政管理職能。現(xiàn)有的人員為多種所有制混合，由國家編制、部門編制、編外人員組成。目前仙游縣氣象局機(jī)構(gòu)存在政、事、企分不清楚的三種模式，氣象局與氣象站一套人馬，掛兩塊牌子，編內(nèi)機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍嚴(yán)重不足，編外人員從事政、事、企的工作任務(wù)。承擔(dān)行政管理職能卻沒有行政管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員均為兼職人員，履職機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制缺乏。國家氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)所承擔(dān)的職責(zé)互相交叉，地方氣象事業(yè)沒有任何編制人員，只有每年地方補(bǔ)助編內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)，地方氣象事業(yè)的工作經(jīng)費(fèi)幾乎無從談起。

2.3 科技人才與發(fā)展不適應(yīng)

仙游縣氣象局的人員總數(shù)僅14 人，其中本科學(xué)歷達(dá)92.9%，具備中級(jí)職稱人數(shù)42.9%，沒有高級(jí)職稱人員和全日制大氣科學(xué)本科專業(yè)類人員，人才隊(duì)伍的綜合能力與新時(shí)期履行公共氣象服務(wù)和氣象社會(huì)管理職能的要求不適應(yīng)，特別是縣局領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡高達(dá)45.3 歲、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理;高層次的人才、領(lǐng)軍人才基本沒有;縣局教育培訓(xùn)的能力與人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的需求還不適應(yīng);現(xiàn)有的區(qū)域間人才競(jìng)爭(zhēng)壓力，縣局吸引人才不利、留住人才困難的問題長期存在?？h局業(yè)務(wù)人員持證上崗率低，集中少數(shù)的人員同時(shí)擁有觀測(cè)、人影、防雷上崗證，從事預(yù)報(bào)預(yù)警、服務(wù)的人員幾乎沒有上崗證。

3 結(jié)合部門需求明確改革目標(biāo)

3.1 明確改革的目標(biāo)

統(tǒng)籌考慮仙游縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，通過實(shí)施綜合改革，以“局臺(tái)分設(shè)、政事分開、管辦分離”為改革的重點(diǎn)，從根本上實(shí)現(xiàn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)向全面履行公共氣象服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，向強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)變，向多元人力資源保障機(jī)制轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步夯實(shí)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)與實(shí)力，增強(qiáng)發(fā)展生機(jī)與活力，使縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)既適應(yīng)氣象事業(yè)整體發(fā)展的要求，又適應(yīng)地方政府對(duì)縣級(jí)氣象工作的需求，為當(dāng)?shù)靥峁└玫墓矚庀蠓?wù)。關(guān)鍵是要明晰職能定位，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。

3.2 明確改革的原則

堅(jiān)持“三個(gè)有利于的原則”，有利于推進(jìn)基層氣象事業(yè)發(fā)展，使之更好地融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;有利于氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和社會(huì)管理等各項(xiàng)工作效益的提高;有利于充分調(diào)動(dòng)基層氣象干部職工工作的積極性和主動(dòng)性。統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，積極開展探索。

4 探索部門綜合改革的思路

4.1 悉心聽取民意

仙游縣氣象局機(jī)構(gòu)綜合改革涉及每個(gè)氣象人員的切身利益。為此，一定要廣泛聽取、征求基層人員的意見和建議，以民意為基礎(chǔ)和導(dǎo)向。根據(jù)多方調(diào)研及到福建省氣象局綜合改革試點(diǎn)單位現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)部門要求和本地實(shí)際，穩(wěn)慎推進(jìn)，確保氣象工作的正常開展和人員的穩(wěn)定。

4.2 科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬業(yè)務(wù)單位

仙游縣氣象局的機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)參公事業(yè)，由管理機(jī)構(gòu)、直屬業(yè)務(wù)單位二部分組成。在仙游縣氣象局行政管理機(jī)構(gòu)中內(nèi)設(shè)科室:綜合管理科、應(yīng)急減災(zāi)科。綜合管理科將原辦公室的職責(zé)與縣發(fā)展服務(wù)中心審批窗口的行政審批職能、預(yù)報(bào)服務(wù)股承擔(dān)的行政審批后臺(tái)復(fù)核與行政文書打印出具職能整合歸并，同時(shí)賦予政工與黨務(wù)崗位職能，對(duì)應(yīng)地方政工、黨務(wù)、綜治、精神文明等工作，符合屬地管理要求。新增應(yīng)急減災(zāi)科，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃及各類應(yīng)急預(yù)案的編制工作;負(fù)責(zé)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理與協(xié)調(diào);負(fù)責(zé)氣象協(xié)理員等社會(huì)化隊(duì)伍組織管理工作;負(fù)責(zé)氣象為農(nóng)服務(wù)管理等。

組建直屬業(yè)務(wù)單位仙游縣氣象臺(tái)、仙游縣氣象服務(wù)中心。仙游縣氣象臺(tái)下設(shè)預(yù)報(bào)與預(yù)警中心、觀測(cè)與保障中心。將原預(yù)報(bào)服務(wù)股承擔(dān)的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)、氣象預(yù)警及信息發(fā)布職責(zé)，決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、應(yīng)急氣象服務(wù)等職責(zé)和原測(cè)報(bào)股承擔(dān)的氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)、氣象業(yè)務(wù)檔案管理職責(zé)歸并整合至氣象臺(tái);同時(shí)承擔(dān)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布工作，承擔(dān)氣象災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)情收集上報(bào)工作。新成立的仙游縣氣象服務(wù)中心主要承擔(dān)專業(yè)氣象服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)等公共服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個(gè)體系”建設(shè)等。

4.3 做好直屬業(yè)務(wù)單位的崗位設(shè)置管理

統(tǒng)籌用好國家編制、編制外聘用等多種人才資源，根據(jù)直屬業(yè)務(wù)單位的崗位工作性質(zhì)分為以下二類:管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位。管理崗位以國家編制人員為主;專業(yè)技術(shù)崗位以國家編制人員為主，人員來源于國家編制、編制外聘用等多種人員。職稱職數(shù)設(shè)定上嚴(yán)格按照上級(jí)的要求進(jìn)行設(shè)置。

4.4 增加工作人員數(shù)量

工作人員數(shù)量急需增加，現(xiàn)有的人員總數(shù)14人，分配到管理崗位6 人、專業(yè)技術(shù)崗位8 人，但由于專業(yè)技術(shù)崗位人員數(shù)量嚴(yán)重不足，目前仍需參公管理崗位人員繼續(xù)兼職從事專業(yè)技術(shù)崗位，已經(jīng)影響到參公管理崗位工作的開展。逐步增加專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員總數(shù)到符合福建省氣象局批復(fù)的核定數(shù)。同時(shí)要進(jìn)一步理順縣級(jí)機(jī)構(gòu)職能和管理流程，加強(qiáng)縣局技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，提升綜合能力，適應(yīng)綜合改革后的職能需求。

4.5 深化綜合業(yè)務(wù)改革

按照中國氣象局部署，配合市局建立與觀測(cè)自動(dòng)化相適應(yīng)的工作流程和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)觀測(cè)員從常規(guī)觀測(cè)向?yàn)?zāi)害觀測(cè)、質(zhì)量控制、裝備維護(hù)、運(yùn)行監(jiān)控、資料分析等綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)啟動(dòng)觀測(cè)員轉(zhuǎn)崗預(yù)報(bào)員、保障員的跟班學(xué)習(xí)。對(duì)新進(jìn)的人員直接定位綜合業(yè)務(wù)員，開展地面觀測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、裝備保障的多崗位學(xué)習(xí)與鍛煉。預(yù)報(bào)服務(wù)方面加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)布各類氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，應(yīng)用上級(jí)預(yù)警產(chǎn)品開展服務(wù)。全面實(shí)施綜合業(yè)務(wù)崗位持證上崗制度，通過傳幫帶，加強(qiáng)崗位實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和新技術(shù)培訓(xùn)，盡快適應(yīng)綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

4.6 健全公共氣象服務(wù)體系

推動(dòng)氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系。推動(dòng)公共氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)政府開展基本公共氣象服務(wù)建設(shè)，落實(shí)相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，與政府公共服務(wù)其它項(xiàng)目共同規(guī)劃、共同建設(shè)，共同管理，共同考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)氣象信息服務(wù)站，將公共氣象服務(wù)組織體系向基層延伸。探索建立基層氣象信息員隊(duì)伍長效管理機(jī)制，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御示范(標(biāo)準(zhǔn))社區(qū)(村)建設(shè)，爭(zhēng)取將其納入政府減災(zāi)示范社區(qū)(村)建設(shè)考核。

4.7 強(qiáng)化氣象社會(huì)化管理職能

組建執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)管理人員，人員資格上必須取得福建省行政執(zhí)法資格;加強(qiáng)氣象預(yù)警信息發(fā)布的管理;強(qiáng)化氣象探測(cè)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)取地方政府出臺(tái)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)積極利用多種場(chǎng)合宣傳《氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》，提升群眾的知曉率;深化防雷安全管理，推動(dòng)防雷行政監(jiān)督檢查的開展，進(jìn)一步簡(jiǎn)化防雷設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收的程序、減少審批環(huán)節(jié)，嘗試行政許可即辦件的試驗(yàn);開展施放氣球的行政監(jiān)督檢查，加強(qiáng)施放審批，大力推進(jìn)與縣廣告辦、城市管理部門的常態(tài)合作，共同管理氣球的施放安全。

4.8 積極推進(jìn)縣局財(cái)政保障機(jī)制

依托省、市政府的政策支持，大力推進(jìn)地方氣象事業(yè)的財(cái)政保障機(jī)制，從人員的地方性津補(bǔ)貼、績(jī)效工資、醫(yī)療保險(xiǎn)開始，逐步推動(dòng)縣級(jí)人工影響天氣作業(yè)經(jīng)費(fèi)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)維護(hù)費(fèi)步入常態(tài)化年度縣局財(cái)政保障，探索推動(dòng)地方政府購買氣象服務(wù)的開展。

4.9 積極爭(zhēng)取設(shè)立地方氣象機(jī)構(gòu)

積極爭(zhēng)取地方政府的重視，設(shè)立地方氣象機(jī)構(gòu)，明確人員編制和經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算管理。重點(diǎn)圍繞人工影響天氣機(jī)構(gòu)、氣象災(zāi)害防御辦公室、農(nóng)村綜合信息中心、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心等切入點(diǎn)，爭(zhēng)取在人工影響天氣機(jī)構(gòu)或預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)取得突破，解決縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)氣象服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入和人員不足的問題。

5 結(jié)論

仙游縣氣象機(jī)構(gòu)綜合改革沒有現(xiàn)行有效的模板可供參照，要積極發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，依托上級(jí)改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合自身特點(diǎn)，融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需求，走出一條可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的改革之路，全面提升氣象服務(wù)的能力。

［1］劉貴玲. 履行氣象社會(huì)管理職能思考［J］. 貴州氣象，2010，05:47－48.

［2］王戀平，王國忠. 如何做好州政務(wù)服務(wù)中的氣象行政許可審批工作［J］. 貴州氣象，2013，02:62－64.