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      食品行業(yè)規(guī)避“塔西佗陷阱”對(duì)策研究

      2014-09-22 00:38:36郭俊征
      合作經(jīng)濟(jì)與科技 2014年18期
      關(guān)鍵詞:塔西食品行業(yè)維權(quán)

      □文/郭俊征

      (河南科技學(xué)院 河南·新鄉(xiāng))

      民以“食”為天,食以“安”為先,食品安全直接影響到百姓的身體健康,這是所有消費(fèi)者都明白的非常淺顯的道理。然而,近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題層出不窮,食品行業(yè)危機(jī)重重,部分企業(yè)的誠(chéng)信缺失使整個(gè)食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”的怪圈。這一狀況如果不發(fā)言為,不但會(huì)影響企業(yè)自身的發(fā)展,而且會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力,最終也會(huì)使廣大消費(fèi)者付出健康的代價(jià)。所以,幫助食品企業(yè)走出“塔西佗陷阱”的怪圈已成為當(dāng)務(wù)之急。

      一、我國(guó)食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”的怪圈

      “塔西佗陷阱”是由古羅馬學(xué)者塔西佗提出的,其基本含意是,一國(guó)政府在失去民心和公信力的時(shí)候,當(dāng)它實(shí)行某項(xiàng)政策的時(shí)候,不論它要實(shí)行的政策是有利于人民的還是不利于人民的,都不會(huì)得到人民的支持,人民也不會(huì)再信任政府。最近幾年,我國(guó)食品安全事層出不窮,“毒奶粉、瘦肉精、染色饅頭、地溝油、毒韭菜……”等等問(wèn)題,不勝枚舉?!俺詣?dòng)物怕激素,吃植物怕毒素,喝飲料怕色素,能吃什么心里都沒(méi)數(shù)?!泵耖g流傳的一句順口溜,正是百姓對(duì)我國(guó)食品安全現(xiàn)狀擔(dān)憂(yōu)的客觀(guān)體現(xiàn)。從近幾年頻發(fā)的食品安全事件看,食品安全出問(wèn)題的不僅只是小企業(yè)的行為,很多大中型食品企業(yè)也深陷其中;食品安全問(wèn)題不只發(fā)生在生產(chǎn)階段,同樣存在于銷(xiāo)售階段。食品行業(yè)在生產(chǎn)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中,為了追求利益的最大化,獲取高額利潤(rùn),知法犯法,道德滑坡、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。這說(shuō)明,一些企業(yè)還沒(méi)有汲取“三鹿奶粉”的教訓(xùn),一次次地侵蝕著消費(fèi)者對(duì)食品安全問(wèn)題的耐心。雖然說(shuō)這些事件只是個(gè)別企業(yè)所為,但是這些害群之馬的行為已使整個(gè)食品行業(yè)陷入危機(jī)當(dāng)中。廣大消費(fèi)者對(duì)食品行業(yè)的道德、誠(chéng)信產(chǎn)生了質(zhì)疑,甚至對(duì)政府、監(jiān)管部門(mén)、一些第三方認(rèn)證也產(chǎn)生不信任感,食品行業(yè)陷入了“塔西佗陷阱”的怪圈。

      二、食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”的原因

      (一)政府監(jiān)管方面缺位嚴(yán)重

      1、監(jiān)管漏洞嚴(yán)重,檢驗(yàn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)落后、且不統(tǒng)一。過(guò)去,我國(guó)涉及食品安全的政府部門(mén)有13個(gè),具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的政府部門(mén)有5個(gè),容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的交叉或者空白,難以做到食品安全監(jiān)管的無(wú)縫銜接。這種“五龍治水”的狀況容易導(dǎo)致有利益時(shí)都想?yún)⑴c,出現(xiàn)事故后又相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外,各種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏統(tǒng)一,大家所參照的標(biāo)準(zhǔn)不同,對(duì)食品的檢測(cè)要求也就不同,也會(huì)讓不法分子有了可乘之機(jī);檢驗(yàn)的技術(shù)也跟不上科技的發(fā)展,很多食品中的新的有害物質(zhì),監(jiān)管部門(mén)根本檢測(cè)不出來(lái)。如廣州致美齋工業(yè)冰醋酸違法勾兌事件,由于配制醋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),廣東的檢測(cè)部門(mén)都無(wú)法檢測(cè),全國(guó)只有復(fù)旦醫(yī)學(xué)放射科才能檢測(cè)。很多不法企業(yè)就是鉆了監(jiān)管部門(mén)檢驗(yàn)技術(shù)跟不上、標(biāo)準(zhǔn)不一的空子,選擇對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),從而給食品安全帶來(lái)隱患。

      2、地方保護(hù)主義成為食品領(lǐng)域違法行為的溫床。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,地方保護(hù)主義現(xiàn)象一直存在。一些部門(mén)濫用自己的職權(quán)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益,他們要么在本地區(qū)包庇企業(yè)假冒行為,要么收受賄賂不予打假,就算出了食品安全事故,也盡量將事情壓住捂著,大事化小,小事化了。這些部門(mén)的行為已經(jīng)成為食品企業(yè)違法行為的保護(hù)傘,無(wú)疑使得這些企業(yè)的氣焰更加囂張。

      3、違法得不到懲處,導(dǎo)致法律的威懾作用不足。食品安全問(wèn)題屢禁不止,一個(gè)重要的原因就是許多企業(yè)和個(gè)人的違法行為沒(méi)有得到懲處。按《食品安全法》的規(guī)定:一旦產(chǎn)品出現(xiàn)安全問(wèn)題,相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將會(huì)受到貨值金額5~10倍的罰款,吊銷(xiāo)許可證后,主管人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作等不同程度的處罰。造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任??此茟土P力度也不小了,但是,從近年來(lái)披露的食品安全問(wèn)題看,很少有執(zhí)法部門(mén)查獲的,倒是媒體曝光后才東窗事發(fā)的占了多數(shù)。這充分說(shuō)明,食品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法力度不夠,其中既有各部門(mén)相互扯皮的原因,也有部分執(zhí)法人員的不作為的原因。這就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中因食品安全問(wèn)題受罰的個(gè)人和企業(yè)非常少,很多企業(yè)和個(gè)人因此更加目無(wú)法紀(jì),違法行為屢禁不止。

      (二)企業(yè)行為失范

      1、經(jīng)營(yíng)者知法犯法現(xiàn)象突出。知法犯法是我國(guó)食品安全問(wèn)題的一個(gè)顯著特征,一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利,不擇手段,還有一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄,誠(chéng)信道德極其敗壞,行為失范。最近幾年發(fā)生的很多食品安全事件都是明知故犯的典型例子,如三鹿奶粉事件、染色饅頭、地溝油、瘦肉精等等。除此之外,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也非常突出,一些企業(yè)通過(guò)假冒名牌企業(yè)商標(biāo)、偽造商品認(rèn)證證明和產(chǎn)地證明等手段來(lái)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,如知名食品企業(yè)“康師傅”被山寨出來(lái)的商標(biāo)很多,有“庚師傅”、“康水傅”、“康帥傅”,還有“康師妹”,雖然各知名企業(yè)也針對(duì)這一現(xiàn)象,注冊(cè)了很多與自己商標(biāo)類(lèi)似的商標(biāo),以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),但這種山寨商標(biāo)現(xiàn)象仍然防不勝防。

      2、食品行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象嚴(yán)重。誠(chéng)信企業(yè)因?yàn)檎\(chéng)信經(jīng)營(yíng)成本提高了,產(chǎn)品的價(jià)格自然也高了。而廣大消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品的時(shí)候,由于對(duì)質(zhì)量了解不多,往往會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)較低的商品。這樣一來(lái),誠(chéng)信企業(yè)就會(huì)受到失信企業(yè)的排擠,出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。誠(chéng)信企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量下降,要想與失信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng),就必須采取降價(jià)的手段,而一旦降價(jià),企業(yè)利潤(rùn)也跟著降了下來(lái),甚至就無(wú)利可圖了,這就使得部分誠(chéng)信企業(yè)也變得不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)了。最后,生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)越來(lái)越多,食品安全事件也因此不斷爆發(fā)。

      (三)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和成本方面存在障礙

      1、消費(fèi)者辨別食品質(zhì)量能力不高。當(dāng)前,廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全質(zhì)量的認(rèn)知度還很有限,雖然很多消費(fèi)者在選購(gòu)食品的時(shí)候會(huì)注意看商品的市場(chǎng)認(rèn)證,但多數(shù)還僅限于看生產(chǎn)日期,有很多甚至連生產(chǎn)日期都不看,買(mǎi)了就走。至于商品的原料構(gòu)成、營(yíng)養(yǎng)構(gòu)成、有沒(méi)有食品安全標(biāo)志等信息,多數(shù)人并不關(guān)注。消費(fèi)者缺乏食品安全的意識(shí)加上不懂如何判斷食品的質(zhì)量,就可能買(mǎi)到很多不符合食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品,讓違法企業(yè)有了可乘之機(jī)。

      2、廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)薄弱。雖然廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)在逐步提高,但不可否認(rèn),與發(fā)達(dá)國(guó)家比較,我國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)仍然非常有限。很多人在權(quán)益受到侵犯時(shí),只要不是很?chē)?yán)重,大多都是選擇自認(rèn)倒霉,最多也就是告訴親朋好友不要再買(mǎi)該類(lèi)產(chǎn)品。當(dāng)多數(shù)消費(fèi)者在被問(wèn)及放棄維權(quán)的原因時(shí),大多會(huì)因?yàn)椤跋勇闊?,成本太高”、“所涉及的商品價(jià)值太低,維權(quán)意義不大”、“沒(méi)證據(jù),找不到發(fā)票”等原因而放棄維權(quán)。消費(fèi)者薄弱的維權(quán)意識(shí)使得違法企業(yè)更加無(wú)所顧忌。

      3、消費(fèi)者的維權(quán)成本太高。消費(fèi)者的權(quán)益受到侵犯時(shí),維權(quán)難度往往很大。我國(guó)法律規(guī)定了“誰(shuí)上訴,誰(shuí)舉證”原則,也就是說(shuō),消費(fèi)者首先要證明自己購(gòu)買(mǎi)的商品存在問(wèn)題。試想,當(dāng)一個(gè)消費(fèi)者買(mǎi)了一塊問(wèn)題豬肉,他要想維權(quán),就必須通過(guò)化驗(yàn)來(lái)證明其中存在的問(wèn)題,這對(duì)廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)維權(quán)的成本太高了,維權(quán)的結(jié)果往往又很低,猶如花費(fèi)了一只雞的價(jià)值,耗費(fèi)了時(shí)間、精力,卻只得到了一個(gè)雞蛋的損失賠償,得不償失。此外,消費(fèi)者想要告生產(chǎn)企業(yè),還必須到被告企業(yè)所在地,無(wú)形之中維權(quán)難度加大。此外,消費(fèi)者還往往投訴無(wú)門(mén),向一些監(jiān)管部門(mén)投訴時(shí),他們還會(huì)以“這事不歸我們管”來(lái)推卸責(zé)任。因此,“難舉證、高成本、無(wú)處投訴”這三座大山擋住了消費(fèi)者維權(quán)的腳步。

      三、食品企業(yè)規(guī)避“塔西佗”陷阱的對(duì)策

      (一)嚴(yán)格規(guī)范政府行為

      1、加大執(zhí)法力度,震懾失信行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范離不開(kāi)政府這只有形的手,所以政府應(yīng)加大執(zhí)法力度,震懾失信行為,讓法律法規(guī)對(duì)食品行業(yè)形成更有效的規(guī)范和制約。要加大對(duì)食品企業(yè)和從業(yè)者違法行為的懲罰力度,增加其違法成本,在誠(chéng)信與失信之間形成一根“高壓線(xiàn)”,讓企業(yè)不敢碰觸,一碰就是死路一條。例如,2011年河南焦作中級(jí)法院判定“瘦肉精”事件中的五名被告人為危害公共安全罪,其中主犯被處以死緩的刑罰。這樣的判決毫無(wú)疑問(wèn)是大快人心的,對(duì)那些黑心企業(yè)和個(gè)人起到了有力的震懾作用。

      2、不斷提高檢驗(yàn)技術(shù),廣泛推廣檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)要跟上時(shí)代變化的步伐,不能讓檢驗(yàn)技術(shù)的落后拖住了政府執(zhí)法的后腿。為此,首先要加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的硬件建設(shè),引進(jìn)一些國(guó)外的先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)、儀器、設(shè)備等,掌握先進(jìn)的檢驗(yàn)手段;其次在監(jiān)測(cè)技術(shù)方面,政府必須培養(yǎng)一些專(zhuān)才,使之具有較強(qiáng)實(shí)踐能力,熟悉食品行業(yè)“潛規(guī)則”和制假動(dòng)態(tài),成為打擊假冒偽劣產(chǎn)品的核心與主力,才能達(dá)到徹底粉碎失信行為的目的;再次要普及檢驗(yàn)技術(shù)知識(shí),廣泛推廣檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn),充分實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的共享。

      3、公開(kāi)食品企業(yè)誠(chéng)信狀況。普通消費(fèi)者往往沒(méi)辦法分辨誠(chéng)信企業(yè)與失信企業(yè),這對(duì)誠(chéng)信企業(yè)來(lái)說(shuō)是非常不利的。所以,監(jiān)管部門(mén)必須對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信狀況及時(shí)公布,使消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)有正確的選擇傾向。例如,河南省新鄉(xiāng)市食品安全部門(mén)就采取了在報(bào)紙中免費(fèi)夾送企業(yè)誠(chéng)信狀況報(bào)告的方式,使得企業(yè)誠(chéng)信狀況暴露在陽(yáng)光下,使消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信狀況了如指掌,失信企業(yè)也就無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去,只得誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),將食品安全化為自身責(zé)任。

      (二)提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)

      1、建立企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)自我約束。企業(yè)內(nèi)部誠(chéng)信機(jī)制的建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有重要作用,它可以幫助員工樹(shù)立誠(chéng)實(shí)性、可靠性、責(zé)任感的工作理念,并對(duì)他們的工作起到了一個(gè)很好的約束作用,督促員工對(duì)自己的工作認(rèn)真、負(fù)責(zé)。其中,企業(yè)高層必須起到身先士卒的典范作用,要注重自身道德修養(yǎng)的養(yǎng)成,成為員工道德建設(shè)的榜樣。從整個(gè)食品行業(yè)來(lái)說(shuō),還應(yīng)該建立行業(yè)自律制度,通過(guò)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),成立行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)管理委員會(huì)等組織,對(duì)違規(guī)失信企業(yè)要給予一定的處罰,而對(duì)于堅(jiān)守責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè),則給予一定獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì),并在食品行業(yè)間建立誠(chéng)信排名,促使食品在健康有序的環(huán)境下發(fā)展,也才有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

      2、提高企業(yè)品牌意識(shí),走品牌路線(xiàn)。我國(guó)食品企業(yè)存在一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題,就是缺乏品牌意識(shí),不拿企業(yè)形象當(dāng)回事。事實(shí)上,一個(gè)品牌的知名度在一定程度上往往代表了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可程度,是企業(yè)無(wú)盡的財(cái)富。企業(yè)的信譽(yù)建立起來(lái)要花上幾十年甚至幾百年,但摧毀一個(gè)品牌和一個(gè)企業(yè)卻是頃刻之間的事。過(guò)去,“三鹿奶粉”在我國(guó)一直享有很高的聲譽(yù),屬于知名品牌,但在2008年奶粉事件發(fā)生后,不但企業(yè)破產(chǎn)了,也給我國(guó)奶制品行業(yè)造成巨大沖擊。所以,企業(yè)要樹(shù)立品牌意識(shí),珍視品牌,打造知名誠(chéng)信企業(yè)。

      (三)提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力

      1、普及消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者自身沒(méi)有維權(quán)的意識(shí),外部條件再怎么成熟都是無(wú)用的,只有消費(fèi)者真正意識(shí)到維權(quán)的重要性,主動(dòng)拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,維權(quán)才會(huì)變得有意義。所以,要多開(kāi)展一些維權(quán)宣傳活動(dòng),普及教育,如舉辦維權(quán)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、維權(quán)知識(shí)競(jìng)賽、建立律師服務(wù)志愿站、以發(fā)放宣傳資料等方式,來(lái)幫助消費(fèi)者提高維權(quán)的意識(shí),更加正確地維護(hù)自己的權(quán)益。

      2、改善消費(fèi)者維權(quán)條件。現(xiàn)有的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》仍有許多不足,所以監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該多建立一些能夠幫助消費(fèi)者維權(quán)的渠道,充分解決消費(fèi)者維權(quán)無(wú)門(mén)的問(wèn)題;還應(yīng)該將維權(quán)的法律手續(xù)加以簡(jiǎn)化,提高消費(fèi)者的維權(quán)效率;更應(yīng)該制定一些措施來(lái)降低消費(fèi)者的維權(quán)成本,讓消費(fèi)者以最小的成本維護(hù)自己應(yīng)有的權(quán)益。此外,消費(fèi)者成功維權(quán)不能只在3.15晚會(huì)上,成功維權(quán)的案例應(yīng)更多出現(xiàn)在平時(shí)的生活中。當(dāng)3.15晚會(huì)不再成為廣大消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí),才是我們的維權(quán)環(huán)境改善之時(shí)。

      四、結(jié)束語(yǔ)

      企業(yè)誠(chéng)信的缺失對(duì)企業(yè)的危害是毀滅性的,失信企業(yè)自身的不當(dāng)行為導(dǎo)致整個(gè)食品行業(yè)陷入“塔西佗陷阱”之中。所以,只有當(dāng)每一家食品企業(yè)都把誠(chéng)信建設(shè)看作企業(yè)的生命時(shí),才會(huì)使自己的行為更負(fù)責(zé)任,更具合理性。因此,要想使整個(gè)食品行業(yè)規(guī)避“塔西佗陷阱”,政府、企業(yè)、消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)攜起手來(lái),承擔(dān)起自己應(yīng)有的責(zé)任,人人關(guān)心食品安全,人人重視食品安全,共同創(chuàng)造出良好的食品安全環(huán)境。

      [1]張丹丹.論食品安全問(wèn)題中企業(yè)誠(chéng)信的重塑[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào),2012.6.

      [2]李瑋.在華跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].湖北社會(huì)科學(xué),2010.11.

      [3]石峻峰.確保舌尖上的安全[J].中國(guó)檔案,2014.1.

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