談美國郵政的電子政務(wù)

王雨連+趙素娟+葉航+

［提要］本文從電子政務(wù)的定義和特點出發(fā)，介紹美國郵政電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并對中國郵政電子政務(wù)建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：美國郵政；電子政務(wù)；中國郵政

本研究為2014年河北省社會科學(xué)界聯(lián)合會社會科學(xué)發(fā)展研究課題“國外郵政參與政府服務(wù)的比較研究”（編號：2014031712）成果之一

中圖分類號：F63文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月19日

一、電子政務(wù)的定義和特點

電子政務(wù)是指政府機構(gòu)使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字技術(shù)，向公民、企業(yè)和政府其他部門提供服務(wù)的形式。電子政務(wù)不是現(xiàn)有政府的電子化，而是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對政府進行信息化改造，它具有以下四個特點：一是更有效，更精簡；二是更公開，更透明；三是能夠提供更好的服務(wù)；四是重新構(gòu)造政府、企業(yè)、公民之間的關(guān)系，使之比以前更協(xié)調(diào)，并使企業(yè)和公民能夠更好地參與政府的管理。

二、美國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國電子政務(wù)存在的缺陷。在過去的20年里，為了響應(yīng)日益數(shù)字化的社會不斷變化的需求，美國一直在發(fā)展電子政務(wù)。美國聯(lián)邦、州和地方政府機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)向電子政務(wù)，努力尋求各種創(chuàng)新方法，以增加政府信息和服務(wù)的訪問渠道，改善政府運作，降低成本，并提升公民參與度。然而，目前美國電子政務(wù)在安全性、使用途徑和易用性方面仍然存在著揮之不去的缺陷，從而阻礙了用戶對現(xiàn)有電子政務(wù)的使用以及新服務(wù)的開發(fā)。首先，一些敏感的政府在線交易缺乏適當?shù)纳矸菡J證。例如，那些復(fù)雜的或需要證人、鑒定或宣誓證明的政府交易，仍需要人工辦理；其次，有些用戶沒有接入互聯(lián)網(wǎng)，或?qū)κ褂迷诰€政府服務(wù)感到不舒服；最后，現(xiàn)有的電子政府服務(wù)往往分散在多個機構(gòu)或網(wǎng)站，用戶難以輕松地訪問或瀏覽他們所需要的服務(wù)。

（二）美國政府的對策。為了解決這些問題，美國聯(lián)邦政府推出了多項舉措，如《2002電子政務(wù)法》和《2012數(shù)字政府戰(zhàn)略》，旨在提供最佳客戶服務(wù)、提高安全性并促進跨部門合作。

美國聯(lián)邦政府的這些舉措，為美國郵政電子政務(wù)的發(fā)展帶來了契機，也為美國郵政在數(shù)字化時代的長期發(fā)展確立了行動方針。為此，美國郵政建立了一站式多渠道共享服務(wù)平臺，幫助各級政府解決政府服務(wù)的可訪問性、易用性和安全漏洞。同時，美國郵政還幫助解決大量政府服務(wù)的重復(fù)提供，鑒于美國目前的預(yù)算環(huán)境，這一點很重要。當需要人工交互服務(wù)時，美國郵政零售網(wǎng)絡(luò)則提供了非常便捷的鏈接。

三、美國郵政電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）美國郵政電子政務(wù)的基本類型。當前美國政府面臨的挑戰(zhàn)是：一方面各政府機構(gòu)正在經(jīng)歷著預(yù)算緊縮的困境；另一方面很多機構(gòu)卻有著遍布全國的外地辦事處，這些辦事處不但運營成本高昂，而且重復(fù)建設(shè)、彼此平行、互不聯(lián)系，無法被民眾所使用。鑒于此，美國郵政為各政府機構(gòu)提供了廣泛、高效且具成本效益的電子政務(wù)。目前，美國郵政提供的電子政務(wù)歸為以下五種基本類型：

1、通信管理。美國郵政將現(xiàn)有應(yīng)用程序（如電子郵戳）與安全電子通訊和數(shù)字-物理混合服務(wù)結(jié)合在一起，為政府通信和交易提供支持。

2、在線識別和親身驗證。通過其龐大的零售網(wǎng)絡(luò)，美國郵政為在線政府交易提供數(shù)字身份認證和親身驗證服務(wù)。

3、前廳服務(wù)。利用美國郵政遍布全國的零售網(wǎng)絡(luò)，那些需要前廳服務(wù)的機構(gòu)可以辦理申請、狀態(tài)更改和親身驗證業(yè)務(wù)。

4、電子支付。發(fā)行預(yù)付費卡的機構(gòu)可以通過郵政零售網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)付費卡的登記注冊和充值。美國郵政也發(fā)行郵政匯票和預(yù)付費卡，幫助公民辦理取款、貸款以及支取福利金或社會保障金。

5、寬帶接入。美國郵政利用遍布各地的郵局網(wǎng)點，為那些服務(wù)欠缺的社區(qū)提供方便的寬帶接入服務(wù)。此外，為擴大寬帶的可用性和覆蓋范圍，美國郵政還提供寬帶的架空接入服務(wù)。

美國郵政提供的這些電子政務(wù)，有助于各政府機構(gòu)提高運行效率、改善服務(wù)質(zhì)量并增強服務(wù)的便利性。通過身份認證服務(wù)，美國郵政幫助政府將欺詐和濫用職權(quán)的風(fēng)險降至最低。此外，美國郵政的數(shù)字-物理混合平臺在政府、企業(yè)和公民之間搭建了一個重要的橋梁，使用戶能夠通過最能滿足他們需求的渠道獲得政府服務(wù)。該平臺還添加了一個彈性層，使其在緊急情況下能夠行使基本公共職能。

（二）美國郵政電子政務(wù)的具體內(nèi)容

1、安全電子通訊。為了保護和核證往來于政府的電子通訊，美國郵政開發(fā)了一個數(shù)字通訊系統(tǒng)。為了確保數(shù)字傳輸記錄的保密性、完整性、真實性和不可否認性，只有通過認證的用戶才能使用該系統(tǒng)。該系統(tǒng)將用戶的電子郵箱和實際地址鏈接起來。對于每一封通過安全電子通訊系統(tǒng)發(fā)送的消息，美國郵政都將驗證其發(fā)件人的身份。由于收件人的身份與其實際地址綁定在一起，所以通過安全電子通訊系統(tǒng)發(fā)送的消息又以傳統(tǒng)郵件的形式由美國郵政投遞給收件人。

2、電子郵戳。電子郵戳是美國郵政擁有的一項專利技術(shù)和注冊商標，它將數(shù)字記錄與時間和日期戳記聯(lián)系在一起。由于電子郵戳在聯(lián)邦和各州政府的法律中具有法律名望，因此在特定情況下，以電子郵戳為憑的文件與紙質(zhì)文件具有相同的有效性和可執(zhí)行性。這項技術(shù)還可以提供可追溯的發(fā)送和接收證明，以及傳輸過程中的篡改或修改證據(jù)。電子郵戳可以用于電子文件的簽名和公證。

3、混合郵件。美國郵政可以幫助寄件者和收件者將數(shù)字文件轉(zhuǎn)換成實物，反之亦然（稱為逆向混合式郵件）。美國郵政根據(jù)政府的需求和安全標準，已經(jīng)開發(fā)出了一個混合郵件應(yīng)用程序，并與私人供應(yīng)商合作，將這一服務(wù)提供給商業(yè)客戶。

4、認證電子歸檔。美國郵政通過電子郵件和混合郵件服務(wù)，為聯(lián)邦、州和地方政府機構(gòu)提供認證數(shù)字存儲服務(wù)，幫助他們消除昂貴的紙質(zhì)檔案以及改進電子檔案管理。美國郵政的電子歸檔解決方案，包括文檔和數(shù)據(jù)的掃描、數(shù)字化和歸檔。它在一個安全的電子存儲空間里進行，該空間只有通過認證的用戶才能訪問。每一份數(shù)字文件都由依法強制執(zhí)行的數(shù)字簽名予以公證，或采用電子郵戳來提供與原件一樣的法律效力。

5、數(shù)位身份識別。憑借其尋址管理數(shù)據(jù)庫以及遍布全國的實體網(wǎng)絡(luò)和郵政員工，美國郵政能夠驗證各種各樣的身份及其屬性。驗證過程包括：通過面對面打樣的文檔驗證，收集個人生物特征數(shù)據(jù)（例如指紋或視網(wǎng)膜掃描），以及實地驗證。通過這些強有力的身份驗證形式，美國郵政幫助人們減少在線服務(wù)登錄的麻煩，淘汰紙張?zhí)幚?，保護用戶隱私，降低身份欺詐的風(fēng)險，并拓展新的在線服務(wù)。

除了驗證其他組織出具的身份及其屬性，美國郵政本身也擔(dān)任著身份提供商的角色。郵政數(shù)字身份可以作為許多在線訪問工具的基礎(chǔ)。除了安全地訪問電子政府服務(wù)外，美國郵政的數(shù)位身份識別技術(shù)還可以用作郵政智能卡的核心標識符，為客戶提供額外的服務(wù)，如政府福利支付和供應(yīng)商共享的健康記錄。

美國郵政還開發(fā)了移動身份識別解決方案，即針對手機和智能手機用戶的電子識別方案。就像一個智能卡，移動身份識別解決方案包含有數(shù)字身份識別屬性，允許用戶識別自身身份并進行數(shù)字文檔簽名。用戶的數(shù)字身份將被存儲在移動電話的用戶識別模塊（SIM）卡中。由于政府歡迎移動電話技術(shù)，因此各機構(gòu)允許個人使用智能手機代替智能卡來作為識別標記。

6、預(yù)付費卡。美國郵政為政府機構(gòu)提供預(yù)付費卡服務(wù)，并為尚未開設(shè)銀行賬戶的家庭提供預(yù)付費卡和電子匯款服務(wù)。由于這些支付工具不要求用戶開立銀行賬戶或信用記錄，因此更具吸引力。用戶可以在任何一所郵局申請美國郵政的預(yù)付費卡，或?qū)⑸暾埍斫唤o郵遞員。美國郵政的工作人員將代表合作機構(gòu)核實申請人的身份，以防止欺詐或身份盜竊。持卡人可以使用無處不在的美國郵政零售網(wǎng)絡(luò)進行預(yù)付費卡的充值、取現(xiàn)或匯款。此卡還可以連接到移動應(yīng)用程序上，用戶可以通過智能手機管理其收益。

（三）美國郵政在電子政務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢。美國郵政之所以能夠在電子政務(wù)方面發(fā)揮重要作用，是由于自身的立業(yè)宗旨、核心競爭力和資產(chǎn)以及法律所賦予的機會。首先，電子政務(wù)的開發(fā)符合美國郵政的歷史使命，即通過安全而私密的通信“讓全國各民族緊密聯(lián)系在一起”，這一使命在數(shù)字化時代仍將繼續(xù)下去。其次，美國郵政有著強大的核心競爭力和資產(chǎn)，比如數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)郵件業(yè)務(wù)、龐大的郵局網(wǎng)絡(luò)和郵遞員隊伍，因此非常適合提供多渠道交付的電子政府服務(wù)。最后，需要注意的很重要的一點是，法律允許美國郵政為政府機構(gòu)提供非傳統(tǒng)服務(wù)項目，而無需對法律進行修改或簽訂聯(lián)邦政府的跨機構(gòu)服務(wù)協(xié)議。

四、對中國郵政電子政務(wù)建設(shè)的建議

今天，對于中國郵政來說，電子政務(wù)服務(wù)的實施是可操作的。在數(shù)字化時代，中國郵政可以憑借其獨特的資源和能力，通過電子政務(wù)一如既往地支持中國的現(xiàn)代化發(fā)展。作為中國人民最熟悉的面孔，中國郵政的電子政務(wù)將繼續(xù)幫助各級政府，以更好、更便宜、更快的方式，滿足人民不斷變化的需求，讓所有中國人最終受益。下面就中國郵政電子政務(wù)的建設(shè)提幾點建議：第一，考慮在中國郵政內(nèi)部建立一個專門部門，對中國郵政電子政務(wù)的舉措進行指導(dǎo)和管理；第二，尋求與中央和地方各級政府建立伙伴關(guān)系，推動彼此的合作計劃；第三，確定適當?shù)墓┵Y機制，包括服務(wù)費、私營伙伴關(guān)系、共享的機構(gòu)資金等；第四，考察外國郵政已成功開發(fā)的電子政府服務(wù)。對于一些國家郵政來說，這些增值服務(wù)的收入是顯著的，并且不斷在增長。中國郵政可以借鑒他國郵政的成功經(jīng)驗，少走彎路，爭取實現(xiàn)電子政務(wù)的飛躍。

主要參考文獻：

［1］e-Government and the Postal Service［R］.U.S.Postal Service Office of Inspector General，2013.

［2］The Role of Postal Networks in Expanding Access to Financial Services［R］.The World Bank Group，2004.

［3］ICTs,new services and transformation of the Post［R］.Universal Postal Union，2002.