談城市轉型期撫順市的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

王偉

摘 要 分析撫順市中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，存在政府發(fā)展戰(zhàn)略不明確，產(chǎn)業(yè)體系不健全，缺乏統(tǒng)一管理；品牌效應不強，市場觀念淡薄，銷售渠道不暢等問題，提出了城市轉型期中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要加強領導，開發(fā)道地藥材品牌產(chǎn)品，成立專業(yè)組織和協(xié)會等幾點建議。

關鍵詞 城市轉型 中藥材產(chǎn)業(yè) 發(fā)展

0 引言

2014 年是撫順市實施城市轉型的第一年。讓撫順強起來、讓生態(tài)美起來、讓人民富起來，是目標更是行動。撫順市將以項目建設為牽動，以改革開放為突破口，深入實施“兩城兩帶”、全域發(fā)展、多點支撐的發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進十項工作，推進城市轉型，加快建設幸福美麗撫順。

在這十項工作中就有一項是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。撫順市將以富民強縣為目標，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)民收入水平。以大伙房水源保護區(qū)綜合治理為契機，調(diào)優(yōu)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結構，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，做大食用菌、山野菜、中藥材和百合花特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1 中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

撫順市所處的遼寧東部山區(qū)，屬長白山系的西南延伸部分，自然環(huán)境優(yōu)越，山林茂密、水源充沛、山下地平、氣候適宜，具有發(fā)展中藥材種植業(yè)得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。因晝夜溫差大，藥材干物質(zhì)積累多，消耗少，藥用價值高，質(zhì)量上乘，馳名中外。撫順中藥材資源豐富，全市有各類中藥材800多種，其中，以植物類藥材為主，共697種，屬于國家規(guī)定道地中藥材有104種，其中，植物類道地中藥材90多種。除植物類藥材外，還有林蛙、鹿茸等動物類藥材。

撫順中藥材種植主要集中在新賓、清原兩縣，主要品種有：龍膽草、林下參、遼細辛、遼五味、遼藁本、貝母、龍膽、玉竹、淫羊藿、刺五加、西洋參、黃芪、穿山龍、威靈仙等。其中，龍膽草占有全國80%以上的市場，遼細辛和遼五味產(chǎn)量分別占遼寧省的60%和30%。全市主要中藥材種植情況如表所示。

撫順道地中藥材具有良好的品質(zhì)。玉竹、細辛、穿山龍多次被評為遼寧省優(yōu)質(zhì)品牌。清原縣人工種植龍膽草獲得1995年農(nóng)業(yè)博覽會銀獎，2002年清原縣率先申報龍膽草GAP基地認證，并于2006年通過國家GAP專家組驗收，2009年在農(nóng)業(yè)部舉辦的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值評估中，撫順龍膽草被評估品牌價值為1.17億元人民幣；新賓縣地道藥材遼細辛、遼五味質(zhì)量優(yōu)良、有效成分含量高，蘊藏量豐富，該縣被國家有關部門命名為“中國遼細辛、遼五味之鄉(xiāng)”；2008年末國家質(zhì)檢總局批準對“清原龍膽”“撫順遼五味”實施地理標志產(chǎn)品區(qū)域保護。

撫順在中藥材種植技術方面取得了豐碩成果。清原縣與沈陽農(nóng)業(yè)大學、遼寧省農(nóng)科院、沈陽藥科大學、遼寧中醫(yī)藥大學進行了長期科研合作，先后完成了龍膽草斑枯病防治技術研究、穿山龍人工栽培模式及病蟲害綜合防治配套技術研究，其成果達到國際先進水平，并獲得省政府科技進步三等獎。新賓縣在中藥材生產(chǎn)、病蟲害防治等方面獲得省級以上科研成果獎7項，獲得國家銀質(zhì)獎1項。天瑞公司與沈陽藥科大學、中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所、遼寧中醫(yī)藥大學合作實施了國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目《龍膽草規(guī)范化種植技術研究》和《中藥標準規(guī)范國際合作研究》，進行了規(guī)范化種植技術研究，承擔了遼寧省重點攻關項目《遼五味、龍膽草道地藥材GAP規(guī)范化種植關鍵技術研究》，完成了種植區(qū)域生態(tài)評價和龍膽草品種鑒定、植物營養(yǎng)特點、平衡施肥、提高產(chǎn)量調(diào)控措施、龍膽指紋圖譜等方面的研究，制定了龍膽種植標準操作規(guī)程，共19類，84項。

2 存在的問題

2.1 政府發(fā)展戰(zhàn)略不明確，產(chǎn)業(yè)體系不健全，缺乏統(tǒng)一管理

長期以來，中藥產(chǎn)業(yè)并沒有作為撫順市的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要依靠縣政府和農(nóng)民自發(fā)發(fā)展，沒有形成全市發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，對制種、栽培、加工、貯運等環(huán)節(jié)沒有明確的分工與合作，缺乏制度規(guī)范，沒有形成系統(tǒng)的管理機制，中藥產(chǎn)業(yè)服務體系還不健全。全市中藥材生產(chǎn)基本處于無序狀態(tài)，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)（管理）的組織和部門，有關部門之間組織協(xié)調(diào)不夠，缺乏有效的政策引導和統(tǒng)一管理，以至于形成各自為戰(zhàn)的局面，質(zhì)量隱患和被不法分子欺騙的現(xiàn)象時有發(fā)生，藥材種苗不純，種植行為難以規(guī)范，市場秩序混亂。

2.2 品牌效應不強，市場觀念淡薄，銷售渠道不暢

對于我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是農(nóng)戶還是政府相關部門都存在不同程度的認識誤區(qū)，觀念相對保守，阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，我市有許多遼寧道地中藥材品種，有效成分含量高，藥用價值大，并且獲得了國家地理標志區(qū)域認證，但由于缺乏品牌意識，有注冊商標的產(chǎn)品寥寥無幾，以至于在市場上沒有競爭力，大大降低了優(yōu)質(zhì)藥材的附加值，同時也限制了基地發(fā)展壯大的能力。再加上宣傳不到位，品牌的知名度遠沒有達到應有的水平，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到應有的發(fā)揮。另外，藥農(nóng)往往存在小富即安的思想，缺乏擴大再生產(chǎn)的動力。掌握技術訣竅的個別藥農(nóng)，由于思想狹隘保守，也不同程度地影響了中草藥種植技術的普及推廣。由于組織比較松散，種植中藥材基本由農(nóng)戶自己決定，而商業(yè)公司卻根據(jù)市場需求收購，難免出現(xiàn)“缺了是寶、多了是草”的現(xiàn)象。政府部門長期以來更多的關注財政稅收的增加，但由于中藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，初期投資大，見效慢，難以看到投資效果，因此，在政策、資金扶持上往往不會優(yōu)先考慮。

2.3 專業(yè)人才匱乏，種植技術落后，標準化程度低

在技術及信息方面，盡管我市在中草藥種植方面已經(jīng)取得了許多可喜的成果，在民間有一些種植方面的專家，全市在生產(chǎn)第一線的專業(yè)人才奇缺，甚至青黃不接，出現(xiàn)斷檔；生產(chǎn)技術人員主要是以老藥農(nóng)為主，他們的技術來源于實踐的積累，缺乏科學的理論指導，種植技術原始落后；加之種植技術培訓少、時間短、藥農(nóng)文化水平參差不齊，接受先進種植理論緩慢，種植技術很難得到提高。

種植技術僅局限在個別村落，沒有得到普及推廣。此外，在中藥的農(nóng)藥殘留檢測、技術開發(fā)等方面也缺乏必要的設備與人員。另外，中藥材的種植沒有嚴格的規(guī)程，中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理未與國際接軌，尚缺乏能被國際公認和接受的客觀、嚴格的質(zhì)量控制標準，無法進入國際主流醫(yī)藥市場。各地中藥材生產(chǎn)一貫沿用民間的傳統(tǒng)技術，規(guī)范化意識差，標準觀念淡薄。中藥材的種植與收獲時價格波動幅度大，加上信息及預測服務功能的缺失，使種植戶難以把握市場信息，面臨風險較大，嚴重挫傷了藥農(nóng)的積極性。endprint

2.4 種苗來源多亂，退化現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)管理低下

全市基本沒有進行中藥材種苗鑒定和“標準化”育苗基地建設，或者有育苗基地也只是單純從經(jīng)濟效益考慮，并沒有進行優(yōu)良品種的選育工作，盲目引進種苗，因而普遍存在種苗來源多元化、種植退化、異化現(xiàn)象，很難從根本上保證中藥材的質(zhì)量。

從總體上看，全市的藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理很不規(guī)范，特別是一些種植歷史比較悠久的道地藥材的生產(chǎn)，與GSP要求差距甚遠；多數(shù)基地的田間管理和采收加工依靠的是藥農(nóng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗和技術，現(xiàn)有的儀器設備簡陋，不能滿足生產(chǎn)、檢驗的需求，不能實現(xiàn)對土質(zhì)與環(huán)境的分析、對農(nóng)藥化肥的控制以及對采收加工的統(tǒng)一管理。

2.5 政府扶持引導不足，監(jiān)管難度較大，推行力度不夠

中藥材是生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)項目，不僅種苗、生物農(nóng)藥、有機肥等投資大，而且對水、電、路、保鮮庫、烘干室等配套基礎設施要求高，都需要大量資金投入。撫順市各級政府對中藥材產(chǎn)業(yè)有所投資，但由于長期以來我市中藥產(chǎn)業(yè)沒有作為重點產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏必要的規(guī)劃和引導，影響了藥農(nóng)的積極性。

由于中藥材種植不受行業(yè)準入制度的限制，不必辦理任何證照，也不要求登記備案，所以，藥監(jiān)部門很難對中藥材生產(chǎn)情況做全面了解；加之在沒有強制措施和配套政策的情況下，GAP的實施只能作為一種指導性原則，靠從業(yè)人員自覺遵守，這種推行力度顯然是很不夠的。比如，相當一部分中藥材的產(chǎn)地初加工，很難與中藥飲片的生產(chǎn)嚴格區(qū)分開來，也有的中藥材生產(chǎn)企業(yè)甚至將中藥浸膏提取作為一種中藥材的深加工。對此，由于缺乏足夠的依據(jù)使監(jiān)管工作無法開展。

2.6 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)品附加值低

中藥材生產(chǎn)尚處于自發(fā)、分散、粗放且無序的狀態(tài)。中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)尚未形成有機結合、相互促進和利益互補機制。農(nóng)民難以把握市場信息，容易產(chǎn)生盲目性，生產(chǎn)大上大下的現(xiàn)象還比較普遍。中藥材工商企業(yè)產(chǎn)地不固定，進貨渠道不清晰，藥品質(zhì)量難以保證的問題還比較嚴重。生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間還沒有真正建立起契約關系，形成固定的產(chǎn)銷渠道。

目前，我市中草藥產(chǎn)品主要是中成藥的原料藥，個別品種可以加工成飲片，產(chǎn)品附加值較低；加工方式以家庭作坊式初加工為主，加工條件簡陋。全市僅有的幾家藥廠由于生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術落后處于半停產(chǎn)狀態(tài)，整個行業(yè)加工水平較落后。

3 城市轉型期中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1 各級領導、有關部門要高度重視中藥材生產(chǎn)

隨著人們生活水平的提高，人們不再僅僅滿足吃飽穿暖，而是越來越注重身體的保養(yǎng)，不僅要吃飽更要吃出健康，休閑健康產(chǎn)業(yè)開始興起，并得到越來越多的關注；根據(jù)我國傳統(tǒng)醫(yī)學，中草藥在養(yǎng)生保健方面具有獨特功效，這就為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。如何利用中草藥，發(fā)展撫順的中藥休閑健康產(chǎn)業(yè)是值得思考的問題。中藥材種植在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，特別是近幾年在土地相對貧瘠的山地丘陵地區(qū)，中藥材種植的增收效果更加顯著。各級領導及有關部門要充分認識中藥材種植與城市轉型發(fā)展之間的關系，及其在農(nóng)作物調(diào)整中的地位、作用，真正當作新的經(jīng)濟增長點，切實抓緊抓好。

從撫順市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是市里還是縣里，相關支持產(chǎn)業(yè)政策均不足。對此，應制定各種優(yōu)惠政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境。一是對重點扶持和規(guī)?；茝V的中藥品種采取一定的技術、資金方面的支持；二是對加工企業(yè)的發(fā)展，給予稅收、貸款貼息等優(yōu)惠政策；三是簡化政府相關部門的辦事程序，健全監(jiān)管制度。

3.2 開發(fā)道地藥材名牌產(chǎn)品

應在道地藥材研究的基礎上，選擇優(yōu)良品種并在最適宜生長條件的地域種植或飼養(yǎng)，加大規(guī)范化種養(yǎng)殖技術的研究和推廣力度，建立科學合理的采收加工制度，實現(xiàn)規(guī)范化、集約化、基地化生產(chǎn)經(jīng)營，為創(chuàng)出中藥材名牌產(chǎn)品打下基礎。撫順龍膽草、遼五味、林下參等道地中藥，藥材質(zhì)量在全國中藥材市場中具有一定的優(yōu)勢，其中，龍膽草的質(zhì)量、數(shù)量均占據(jù)優(yōu)勢。對此，應借鑒撫順現(xiàn)有的兩個中藥材GAP生產(chǎn)基地的經(jīng)驗，選取市場需求量大，且銷售量、質(zhì)量在全國處于優(yōu)勢地位的道地中藥材，對其進行規(guī)范化種植，擴大市場占有率，形成競爭優(yōu)勢。同時，加強撫順中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外交流和宣傳，組織撫順中藥種植大戶參加國際、國內(nèi)各種中藥大型經(jīng)貿(mào)活動，推介撫順道地中藥產(chǎn)品，充分利用各種媒體，廣泛宣傳，提高撫順中藥產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際市場上的知名度和影響力，力爭形成撫順道地中藥產(chǎn)品品牌。

3.3 成立專業(yè)組織和協(xié)會

成立專業(yè)組織和協(xié)會，建設專業(yè)信息網(wǎng)站，建議建立由農(nóng)業(yè)或中醫(yī)藥部門牽頭，有供銷、藥監(jiān)、科研等部門參加的聯(lián)席會議，負責對中藥材生產(chǎn)進行行業(yè)規(guī)劃、政策指導和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范中藥材生產(chǎn)經(jīng)營行為，提供種植技術、質(zhì)量管理、供求信息、專業(yè)培訓、科技咨詢等服務。

以實施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）（GAP）》為契機，加強基地建設。GAP是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practice）的簡稱，是主要針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的一種操作規(guī)范，包括從產(chǎn)前（如種子品質(zhì)標準化）、產(chǎn)中（如生產(chǎn)技術管理各個環(huán)節(jié)標準化）到產(chǎn)后（如加工、貯運等標準化）的全過程，都要遵循規(guī)范，從而形成一套完整而有科學的管理體系。目前，我市龍膽草在2002年就率先申報了GAP基地認證，2006年通過國家GAP專家組驗收，并于2008年由國家質(zhì)檢總局批準對“清原龍膽草”“撫順遼五味”實施地理標志產(chǎn)品全區(qū)域保護，從而使我市道地中藥材的品質(zhì)得到認可和保證。鞏固、提高和規(guī)范現(xiàn)有的中藥材基地，大力推廣“中成藥生產(chǎn)企業(yè)+科研+基地+農(nóng)戶”的中藥材種植模式，下大氣力切實抓好GAP示范基地建設，使中藥材生產(chǎn)形成規(guī)劃、種植、管理、科研、質(zhì)量、銷售（出口）一條龍，同時，要注重人才培訓，提高種植技術，推廣科研成果。完善中藥材質(zhì)量標準。盡快按照國際標準或高于國際標準制定統(tǒng)一的、高水平的中藥材國家標準，對中藥材生產(chǎn)制定具體可行、易于操作的工藝參數(shù)、生產(chǎn)設備技術標準，保證中藥材質(zhì)量的均一、穩(wěn)定、可控，保障人民用藥安全有效。

3.4 從實際出發(fā)抓監(jiān)管

目前，一是建立中藥材種植（養(yǎng)殖）登記備案制度，便于全面掌握全市中藥材生產(chǎn)狀況；二是將中藥材基地化生產(chǎn)與中藥飲片加工企業(yè)的開辦立項結合起來，規(guī)定新開辦的飲片加工企業(yè)要以規(guī)范化的中藥材生產(chǎn)基地為依托，提高新開辦中藥飲片加工企業(yè)的準入門檻。

3.5 拓寬融資渠道，提供資金保障

通過與農(nóng)戶的交談得知，無論是大規(guī)模種植還是新品種開發(fā)，或是中藥產(chǎn)品初加工、中藥倉儲設施建設，資金不足都是一個主要的制約因素。對此，應建立以政府投入為引導的，多元化投融資體系。一方面，可由市、縣政府設立中藥產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金，主要用于支持中藥材規(guī)范化種植、技術推廣、技術人員培訓等方面。另一方面，可由政府引導性投入先期資金，發(fā)展貸款擔?；穑ㄟ^擔保機制，充分發(fā)揮銀行和信用機構的融資作用，吸引更多貸款，解決撫順中藥產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。

3.6 適時提供中藥倉儲設施；大力發(fā)展初加工，逐步提高加工層次

由于中藥材價格波動幅度較大，給中藥行業(yè)帶來的沖擊比較嚴重，也給中藥種植農(nóng)戶帶來較大的市場風險。建設中藥倉儲設施，一是可以降低市場風險，二是容易形成規(guī)模銷量，對市場價格控制也有幫助。在調(diào)研中，不少農(nóng)戶也有同類的需求和意愿，但缺少建設資金。對此，建議市、縣設立藥材倉儲中心，或者對農(nóng)戶建設倉儲設施提供資金扶持。從長遠發(fā)展來看，隨著中藥規(guī)?；N植，中藥產(chǎn)銷量的擴大，中藥倉儲中心的建設將對我市中藥材專業(yè)市場的建設奠定前期基礎。

面對我市目前中草藥加工業(yè)的現(xiàn)狀，最緊迫的是提高初加工的能力與水平，因此，首先，應該大力發(fā)展初加工企業(yè)，改善現(xiàn)有加工條件；其次，引導具有一定規(guī)模的初加工企業(yè)采取合伙、股份制等形式建立飲片加工廠，為培育當?shù)氐纳罴庸て髽I(yè)奠定基礎。endprint

2.4 種苗來源多亂，退化現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)管理低下

全市基本沒有進行中藥材種苗鑒定和“標準化”育苗基地建設，或者有育苗基地也只是單純從經(jīng)濟效益考慮，并沒有進行優(yōu)良品種的選育工作，盲目引進種苗，因而普遍存在種苗來源多元化、種植退化、異化現(xiàn)象，很難從根本上保證中藥材的質(zhì)量。

從總體上看，全市的藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理很不規(guī)范，特別是一些種植歷史比較悠久的道地藥材的生產(chǎn)，與GSP要求差距甚遠；多數(shù)基地的田間管理和采收加工依靠的是藥農(nóng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗和技術，現(xiàn)有的儀器設備簡陋，不能滿足生產(chǎn)、檢驗的需求，不能實現(xiàn)對土質(zhì)與環(huán)境的分析、對農(nóng)藥化肥的控制以及對采收加工的統(tǒng)一管理。

2.5 政府扶持引導不足，監(jiān)管難度較大，推行力度不夠

中藥材是生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)項目，不僅種苗、生物農(nóng)藥、有機肥等投資大，而且對水、電、路、保鮮庫、烘干室等配套基礎設施要求高，都需要大量資金投入。撫順市各級政府對中藥材產(chǎn)業(yè)有所投資，但由于長期以來我市中藥產(chǎn)業(yè)沒有作為重點產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏必要的規(guī)劃和引導，影響了藥農(nóng)的積極性。

由于中藥材種植不受行業(yè)準入制度的限制，不必辦理任何證照，也不要求登記備案，所以，藥監(jiān)部門很難對中藥材生產(chǎn)情況做全面了解；加之在沒有強制措施和配套政策的情況下，GAP的實施只能作為一種指導性原則，靠從業(yè)人員自覺遵守，這種推行力度顯然是很不夠的。比如，相當一部分中藥材的產(chǎn)地初加工，很難與中藥飲片的生產(chǎn)嚴格區(qū)分開來，也有的中藥材生產(chǎn)企業(yè)甚至將中藥浸膏提取作為一種中藥材的深加工。對此，由于缺乏足夠的依據(jù)使監(jiān)管工作無法開展。

2.6 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)品附加值低

中藥材生產(chǎn)尚處于自發(fā)、分散、粗放且無序的狀態(tài)。中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)尚未形成有機結合、相互促進和利益互補機制。農(nóng)民難以把握市場信息，容易產(chǎn)生盲目性，生產(chǎn)大上大下的現(xiàn)象還比較普遍。中藥材工商企業(yè)產(chǎn)地不固定，進貨渠道不清晰，藥品質(zhì)量難以保證的問題還比較嚴重。生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間還沒有真正建立起契約關系，形成固定的產(chǎn)銷渠道。

目前，我市中草藥產(chǎn)品主要是中成藥的原料藥，個別品種可以加工成飲片，產(chǎn)品附加值較低；加工方式以家庭作坊式初加工為主，加工條件簡陋。全市僅有的幾家藥廠由于生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術落后處于半停產(chǎn)狀態(tài)，整個行業(yè)加工水平較落后。

3 城市轉型期中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1 各級領導、有關部門要高度重視中藥材生產(chǎn)

隨著人們生活水平的提高，人們不再僅僅滿足吃飽穿暖，而是越來越注重身體的保養(yǎng)，不僅要吃飽更要吃出健康，休閑健康產(chǎn)業(yè)開始興起，并得到越來越多的關注；根據(jù)我國傳統(tǒng)醫(yī)學，中草藥在養(yǎng)生保健方面具有獨特功效，這就為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。如何利用中草藥，發(fā)展撫順的中藥休閑健康產(chǎn)業(yè)是值得思考的問題。中藥材種植在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，特別是近幾年在土地相對貧瘠的山地丘陵地區(qū)，中藥材種植的增收效果更加顯著。各級領導及有關部門要充分認識中藥材種植與城市轉型發(fā)展之間的關系，及其在農(nóng)作物調(diào)整中的地位、作用，真正當作新的經(jīng)濟增長點，切實抓緊抓好。

從撫順市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是市里還是縣里，相關支持產(chǎn)業(yè)政策均不足。對此，應制定各種優(yōu)惠政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境。一是對重點扶持和規(guī)?；茝V的中藥品種采取一定的技術、資金方面的支持；二是對加工企業(yè)的發(fā)展，給予稅收、貸款貼息等優(yōu)惠政策；三是簡化政府相關部門的辦事程序，健全監(jiān)管制度。

3.2 開發(fā)道地藥材名牌產(chǎn)品

應在道地藥材研究的基礎上，選擇優(yōu)良品種并在最適宜生長條件的地域種植或飼養(yǎng)，加大規(guī)范化種養(yǎng)殖技術的研究和推廣力度，建立科學合理的采收加工制度，實現(xiàn)規(guī)范化、集約化、基地化生產(chǎn)經(jīng)營，為創(chuàng)出中藥材名牌產(chǎn)品打下基礎。撫順龍膽草、遼五味、林下參等道地中藥，藥材質(zhì)量在全國中藥材市場中具有一定的優(yōu)勢，其中，龍膽草的質(zhì)量、數(shù)量均占據(jù)優(yōu)勢。對此，應借鑒撫順現(xiàn)有的兩個中藥材GAP生產(chǎn)基地的經(jīng)驗，選取市場需求量大，且銷售量、質(zhì)量在全國處于優(yōu)勢地位的道地中藥材，對其進行規(guī)范化種植，擴大市場占有率，形成競爭優(yōu)勢。同時，加強撫順中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外交流和宣傳，組織撫順中藥種植大戶參加國際、國內(nèi)各種中藥大型經(jīng)貿(mào)活動，推介撫順道地中藥產(chǎn)品，充分利用各種媒體，廣泛宣傳，提高撫順中藥產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際市場上的知名度和影響力，力爭形成撫順道地中藥產(chǎn)品品牌。

3.3 成立專業(yè)組織和協(xié)會

成立專業(yè)組織和協(xié)會，建設專業(yè)信息網(wǎng)站，建議建立由農(nóng)業(yè)或中醫(yī)藥部門牽頭，有供銷、藥監(jiān)、科研等部門參加的聯(lián)席會議，負責對中藥材生產(chǎn)進行行業(yè)規(guī)劃、政策指導和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范中藥材生產(chǎn)經(jīng)營行為，提供種植技術、質(zhì)量管理、供求信息、專業(yè)培訓、科技咨詢等服務。

以實施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）（GAP）》為契機，加強基地建設。GAP是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practice）的簡稱，是主要針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的一種操作規(guī)范，包括從產(chǎn)前（如種子品質(zhì)標準化）、產(chǎn)中（如生產(chǎn)技術管理各個環(huán)節(jié)標準化）到產(chǎn)后（如加工、貯運等標準化）的全過程，都要遵循規(guī)范，從而形成一套完整而有科學的管理體系。目前，我市龍膽草在2002年就率先申報了GAP基地認證，2006年通過國家GAP專家組驗收，并于2008年由國家質(zhì)檢總局批準對“清原龍膽草”“撫順遼五味”實施地理標志產(chǎn)品全區(qū)域保護，從而使我市道地中藥材的品質(zhì)得到認可和保證。鞏固、提高和規(guī)范現(xiàn)有的中藥材基地，大力推廣“中成藥生產(chǎn)企業(yè)+科研+基地+農(nóng)戶”的中藥材種植模式，下大氣力切實抓好GAP示范基地建設，使中藥材生產(chǎn)形成規(guī)劃、種植、管理、科研、質(zhì)量、銷售（出口）一條龍，同時，要注重人才培訓，提高種植技術，推廣科研成果。完善中藥材質(zhì)量標準。盡快按照國際標準或高于國際標準制定統(tǒng)一的、高水平的中藥材國家標準，對中藥材生產(chǎn)制定具體可行、易于操作的工藝參數(shù)、生產(chǎn)設備技術標準，保證中藥材質(zhì)量的均一、穩(wěn)定、可控，保障人民用藥安全有效。

3.4 從實際出發(fā)抓監(jiān)管

目前，一是建立中藥材種植（養(yǎng)殖）登記備案制度，便于全面掌握全市中藥材生產(chǎn)狀況；二是將中藥材基地化生產(chǎn)與中藥飲片加工企業(yè)的開辦立項結合起來，規(guī)定新開辦的飲片加工企業(yè)要以規(guī)范化的中藥材生產(chǎn)基地為依托，提高新開辦中藥飲片加工企業(yè)的準入門檻。

3.5 拓寬融資渠道，提供資金保障

通過與農(nóng)戶的交談得知，無論是大規(guī)模種植還是新品種開發(fā)，或是中藥產(chǎn)品初加工、中藥倉儲設施建設，資金不足都是一個主要的制約因素。對此，應建立以政府投入為引導的，多元化投融資體系。一方面，可由市、縣政府設立中藥產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金，主要用于支持中藥材規(guī)范化種植、技術推廣、技術人員培訓等方面。另一方面，可由政府引導性投入先期資金，發(fā)展貸款擔?；?，通過擔保機制，充分發(fā)揮銀行和信用機構的融資作用，吸引更多貸款，解決撫順中藥產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。

3.6 適時提供中藥倉儲設施；大力發(fā)展初加工，逐步提高加工層次

由于中藥材價格波動幅度較大，給中藥行業(yè)帶來的沖擊比較嚴重，也給中藥種植農(nóng)戶帶來較大的市場風險。建設中藥倉儲設施，一是可以降低市場風險，二是容易形成規(guī)模銷量，對市場價格控制也有幫助。在調(diào)研中，不少農(nóng)戶也有同類的需求和意愿，但缺少建設資金。對此，建議市、縣設立藥材倉儲中心，或者對農(nóng)戶建設倉儲設施提供資金扶持。從長遠發(fā)展來看，隨著中藥規(guī)模化種植，中藥產(chǎn)銷量的擴大，中藥倉儲中心的建設將對我市中藥材專業(yè)市場的建設奠定前期基礎。

面對我市目前中草藥加工業(yè)的現(xiàn)狀，最緊迫的是提高初加工的能力與水平，因此，首先，應該大力發(fā)展初加工企業(yè)，改善現(xiàn)有加工條件；其次，引導具有一定規(guī)模的初加工企業(yè)采取合伙、股份制等形式建立飲片加工廠，為培育當?shù)氐纳罴庸て髽I(yè)奠定基礎。endprint

2.4 種苗來源多亂，退化現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)管理低下

全市基本沒有進行中藥材種苗鑒定和“標準化”育苗基地建設，或者有育苗基地也只是單純從經(jīng)濟效益考慮，并沒有進行優(yōu)良品種的選育工作，盲目引進種苗，因而普遍存在種苗來源多元化、種植退化、異化現(xiàn)象，很難從根本上保證中藥材的質(zhì)量。

從總體上看，全市的藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理很不規(guī)范，特別是一些種植歷史比較悠久的道地藥材的生產(chǎn)，與GSP要求差距甚遠；多數(shù)基地的田間管理和采收加工依靠的是藥農(nóng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗和技術，現(xiàn)有的儀器設備簡陋，不能滿足生產(chǎn)、檢驗的需求，不能實現(xiàn)對土質(zhì)與環(huán)境的分析、對農(nóng)藥化肥的控制以及對采收加工的統(tǒng)一管理。

2.5 政府扶持引導不足，監(jiān)管難度較大，推行力度不夠

中藥材是生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)項目，不僅種苗、生物農(nóng)藥、有機肥等投資大，而且對水、電、路、保鮮庫、烘干室等配套基礎設施要求高，都需要大量資金投入。撫順市各級政府對中藥材產(chǎn)業(yè)有所投資，但由于長期以來我市中藥產(chǎn)業(yè)沒有作為重點產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏必要的規(guī)劃和引導，影響了藥農(nóng)的積極性。

由于中藥材種植不受行業(yè)準入制度的限制，不必辦理任何證照，也不要求登記備案，所以，藥監(jiān)部門很難對中藥材生產(chǎn)情況做全面了解；加之在沒有強制措施和配套政策的情況下，GAP的實施只能作為一種指導性原則，靠從業(yè)人員自覺遵守，這種推行力度顯然是很不夠的。比如，相當一部分中藥材的產(chǎn)地初加工，很難與中藥飲片的生產(chǎn)嚴格區(qū)分開來，也有的中藥材生產(chǎn)企業(yè)甚至將中藥浸膏提取作為一種中藥材的深加工。對此，由于缺乏足夠的依據(jù)使監(jiān)管工作無法開展。

2.6 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，加工環(huán)節(jié)落后，產(chǎn)品附加值低

中藥材生產(chǎn)尚處于自發(fā)、分散、粗放且無序的狀態(tài)。中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)尚未形成有機結合、相互促進和利益互補機制。農(nóng)民難以把握市場信息，容易產(chǎn)生盲目性，生產(chǎn)大上大下的現(xiàn)象還比較普遍。中藥材工商企業(yè)產(chǎn)地不固定，進貨渠道不清晰，藥品質(zhì)量難以保證的問題還比較嚴重。生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間還沒有真正建立起契約關系，形成固定的產(chǎn)銷渠道。

目前，我市中草藥產(chǎn)品主要是中成藥的原料藥，個別品種可以加工成飲片，產(chǎn)品附加值較低；加工方式以家庭作坊式初加工為主，加工條件簡陋。全市僅有的幾家藥廠由于生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術落后處于半停產(chǎn)狀態(tài)，整個行業(yè)加工水平較落后。

3 城市轉型期中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

3.1 各級領導、有關部門要高度重視中藥材生產(chǎn)

隨著人們生活水平的提高，人們不再僅僅滿足吃飽穿暖，而是越來越注重身體的保養(yǎng)，不僅要吃飽更要吃出健康，休閑健康產(chǎn)業(yè)開始興起，并得到越來越多的關注；根據(jù)我國傳統(tǒng)醫(yī)學，中草藥在養(yǎng)生保健方面具有獨特功效，這就為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的機遇。如何利用中草藥，發(fā)展撫順的中藥休閑健康產(chǎn)業(yè)是值得思考的問題。中藥材種植在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮了重要作用，特別是近幾年在土地相對貧瘠的山地丘陵地區(qū)，中藥材種植的增收效果更加顯著。各級領導及有關部門要充分認識中藥材種植與城市轉型發(fā)展之間的關系，及其在農(nóng)作物調(diào)整中的地位、作用，真正當作新的經(jīng)濟增長點，切實抓緊抓好。

從撫順市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是市里還是縣里，相關支持產(chǎn)業(yè)政策均不足。對此，應制定各種優(yōu)惠政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)成長環(huán)境。一是對重點扶持和規(guī)?；茝V的中藥品種采取一定的技術、資金方面的支持；二是對加工企業(yè)的發(fā)展，給予稅收、貸款貼息等優(yōu)惠政策；三是簡化政府相關部門的辦事程序，健全監(jiān)管制度。

3.2 開發(fā)道地藥材名牌產(chǎn)品

應在道地藥材研究的基礎上，選擇優(yōu)良品種并在最適宜生長條件的地域種植或飼養(yǎng)，加大規(guī)范化種養(yǎng)殖技術的研究和推廣力度，建立科學合理的采收加工制度，實現(xiàn)規(guī)范化、集約化、基地化生產(chǎn)經(jīng)營，為創(chuàng)出中藥材名牌產(chǎn)品打下基礎。撫順龍膽草、遼五味、林下參等道地中藥，藥材質(zhì)量在全國中藥材市場中具有一定的優(yōu)勢，其中，龍膽草的質(zhì)量、數(shù)量均占據(jù)優(yōu)勢。對此，應借鑒撫順現(xiàn)有的兩個中藥材GAP生產(chǎn)基地的經(jīng)驗，選取市場需求量大，且銷售量、質(zhì)量在全國處于優(yōu)勢地位的道地中藥材，對其進行規(guī)范化種植，擴大市場占有率，形成競爭優(yōu)勢。同時，加強撫順中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對外交流和宣傳，組織撫順中藥種植大戶參加國際、國內(nèi)各種中藥大型經(jīng)貿(mào)活動，推介撫順道地中藥產(chǎn)品，充分利用各種媒體，廣泛宣傳，提高撫順中藥產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)、國際市場上的知名度和影響力，力爭形成撫順道地中藥產(chǎn)品品牌。

3.3 成立專業(yè)組織和協(xié)會

成立專業(yè)組織和協(xié)會，建設專業(yè)信息網(wǎng)站，建議建立由農(nóng)業(yè)或中醫(yī)藥部門牽頭，有供銷、藥監(jiān)、科研等部門參加的聯(lián)席會議，負責對中藥材生產(chǎn)進行行業(yè)規(guī)劃、政策指導和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范中藥材生產(chǎn)經(jīng)營行為，提供種植技術、質(zhì)量管理、供求信息、專業(yè)培訓、科技咨詢等服務。

以實施《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）（GAP）》為契機，加強基地建設。GAP是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agricultural Practice）的簡稱，是主要針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的一種操作規(guī)范，包括從產(chǎn)前（如種子品質(zhì)標準化）、產(chǎn)中（如生產(chǎn)技術管理各個環(huán)節(jié)標準化）到產(chǎn)后（如加工、貯運等標準化）的全過程，都要遵循規(guī)范，從而形成一套完整而有科學的管理體系。目前，我市龍膽草在2002年就率先申報了GAP基地認證，2006年通過國家GAP專家組驗收，并于2008年由國家質(zhì)檢總局批準對“清原龍膽草”“撫順遼五味”實施地理標志產(chǎn)品全區(qū)域保護，從而使我市道地中藥材的品質(zhì)得到認可和保證。鞏固、提高和規(guī)范現(xiàn)有的中藥材基地，大力推廣“中成藥生產(chǎn)企業(yè)+科研+基地+農(nóng)戶”的中藥材種植模式，下大氣力切實抓好GAP示范基地建設，使中藥材生產(chǎn)形成規(guī)劃、種植、管理、科研、質(zhì)量、銷售（出口）一條龍，同時，要注重人才培訓，提高種植技術，推廣科研成果。完善中藥材質(zhì)量標準。盡快按照國際標準或高于國際標準制定統(tǒng)一的、高水平的中藥材國家標準，對中藥材生產(chǎn)制定具體可行、易于操作的工藝參數(shù)、生產(chǎn)設備技術標準，保證中藥材質(zhì)量的均一、穩(wěn)定、可控，保障人民用藥安全有效。

3.4 從實際出發(fā)抓監(jiān)管

目前，一是建立中藥材種植（養(yǎng)殖）登記備案制度，便于全面掌握全市中藥材生產(chǎn)狀況；二是將中藥材基地化生產(chǎn)與中藥飲片加工企業(yè)的開辦立項結合起來，規(guī)定新開辦的飲片加工企業(yè)要以規(guī)范化的中藥材生產(chǎn)基地為依托，提高新開辦中藥飲片加工企業(yè)的準入門檻。

3.5 拓寬融資渠道，提供資金保障

通過與農(nóng)戶的交談得知，無論是大規(guī)模種植還是新品種開發(fā)，或是中藥產(chǎn)品初加工、中藥倉儲設施建設，資金不足都是一個主要的制約因素。對此，應建立以政府投入為引導的，多元化投融資體系。一方面，可由市、縣政府設立中藥產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金，主要用于支持中藥材規(guī)范化種植、技術推廣、技術人員培訓等方面。另一方面，可由政府引導性投入先期資金，發(fā)展貸款擔?；穑ㄟ^擔保機制，充分發(fā)揮銀行和信用機構的融資作用，吸引更多貸款，解決撫順中藥產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。

3.6 適時提供中藥倉儲設施；大力發(fā)展初加工，逐步提高加工層次

由于中藥材價格波動幅度較大，給中藥行業(yè)帶來的沖擊比較嚴重，也給中藥種植農(nóng)戶帶來較大的市場風險。建設中藥倉儲設施，一是可以降低市場風險，二是容易形成規(guī)模銷量，對市場價格控制也有幫助。在調(diào)研中，不少農(nóng)戶也有同類的需求和意愿，但缺少建設資金。對此，建議市、縣設立藥材倉儲中心，或者對農(nóng)戶建設倉儲設施提供資金扶持。從長遠發(fā)展來看，隨著中藥規(guī)?；N植，中藥產(chǎn)銷量的擴大，中藥倉儲中心的建設將對我市中藥材專業(yè)市場的建設奠定前期基礎。

面對我市目前中草藥加工業(yè)的現(xiàn)狀，最緊迫的是提高初加工的能力與水平，因此，首先，應該大力發(fā)展初加工企業(yè)，改善現(xiàn)有加工條件；其次，引導具有一定規(guī)模的初加工企業(yè)采取合伙、股份制等形式建立飲片加工廠，為培育當?shù)氐纳罴庸て髽I(yè)奠定基礎。endprint