河南省城鄉(xiāng)居民工資性收入差距的原因及對(duì)策研究

(許昌學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 許昌 461000)

河南省城鄉(xiāng)居民工資性收入差距的原因及對(duì)策研究

張富田

(許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南許昌461000)

城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而工資性收入差距在其中所占的比例最大。分析河南省城鄉(xiāng)工資性收入差距的現(xiàn)狀和原因，從提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能，增加農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，改變農(nóng)村居民生活觀念等三個(gè)方面提出了整套解決方案，從而推動(dòng)河南省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

河南?。怀青l(xiāng)居民；工資；收入差距；研究

一、導(dǎo)論

城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題已成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)面臨的重大社會(huì)問(wèn)題之一，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大不僅阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平與穩(wěn)定。作為農(nóng)業(yè)大省的河南省，雖然已經(jīng)采取各項(xiàng)措施在改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距仍然很大，這從很大程度上制約了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。從城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)的角度上來(lái)看，工資性收入差距是影響城鄉(xiāng)收入差距最主要因素，并且工資性收入在農(nóng)民收入中所占比重最大，因此，增加農(nóng)村居民工資性收入，從而縮小河南省城鄉(xiāng)居民的收入差距問(wèn)題就成為制約河南省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)題。

在現(xiàn)有的研究中，將城鄉(xiāng)居民的工資性收入差距歸結(jié)為3種原因。首先是將工資性收入差距歸因于城市化發(fā)展因素，如汪茂泰、徐柳凡通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化程度越高的地區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距總水平也越低，但市場(chǎng)化程度的提高會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大，因此，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，一方面要進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、城市化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面要加大政府對(duì)農(nóng)村的投入，構(gòu)建起收入公平分配的各種制度安排[1]84-87。其次是將城鄉(xiāng)工資性收入差距歸因于政策體制因素，如蔡文炎指出當(dāng)前我們必須高度重視城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大的事實(shí)，實(shí)行有利于農(nóng)村居民的政策，并增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，處理好效率與公平的關(guān)系，這才能有效的縮小城鄉(xiāng)收入差距[2]27-28。最后是將城鄉(xiāng)工資性收入差距歸因于自然因素，如張中錦、范從來(lái)指出，由于存在自然性的因素：工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的不同結(jié)構(gòu)比例和不同特征而形成了性質(zhì)迥異的不平等效應(yīng)，所以分項(xiàng)收入增長(zhǎng)率與總收入增長(zhǎng)率的不同發(fā)展走勢(shì)必強(qiáng)化或弱化這種收入不平等效應(yīng)[3]19-24。這些研究都是從某些方面分析了城鄉(xiāng)工資性收入差距不斷增加的原因，并沒(méi)有從多方面提出系統(tǒng)化的解決方案，并且也沒(méi)有考慮不同地域特征、現(xiàn)實(shí)環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)居民工資性收入差別的影響，所以其提出的解決措施缺少實(shí)踐性和可行新。而本文希望通過(guò)城鄉(xiāng)居民收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析河南省城鄉(xiāng)居民工資性收入現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上找出河南省城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因，進(jìn)而找出縮小河南省城鄉(xiāng)工資性收入差距的對(duì)策，提出系統(tǒng)化的解決方案，有利于河南省城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、河南省城鄉(xiāng)居民工資性收入的現(xiàn)狀及變動(dòng)趨勢(shì)

(一)城鄉(xiāng)居民人均工資性收入的現(xiàn)狀

1. 城鎮(zhèn)居民人均工資性收入

從近年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，河南省城鎮(zhèn)居民可支配收入在近來(lái)9年的時(shí)間里增長(zhǎng)了2.55倍，年均增長(zhǎng)12.41%，其中工資性收入占主導(dǎo)地位：從絕對(duì)量看，城鎮(zhèn)居民人均工資性收入從2002年的4 289元逐年遞增至2010年的10 805元，9年間長(zhǎng)了2.52倍，年均增長(zhǎng)12.25%；從相對(duì)量看，它一直占城鎮(zhèn)居民可支配收入的2/3以上，居于主導(dǎo)地位。

2. 農(nóng)村居民人均工資性收入

河南省農(nóng)村居民人均純收入在2002～2010年的9年間增長(zhǎng)了2.49倍，年均增長(zhǎng)12.08%。工資性收入在農(nóng)村居民純收入中居于第2位：從絕對(duì)量上看，工資性收入從2002年的567元逐年遞增至2010年的1 944元，9年間漲了3.43倍，年均增長(zhǎng)16.66%；從相對(duì)量看，其相對(duì)水平也在逐年提高，在農(nóng)村居民純收入中的比重由2002年的25.6%逐年遞增，2010年達(dá)到35.2%，正逐漸成為農(nóng)村居民的純收入的重要來(lái)源之一。

(二) 城鄉(xiāng)居民工資性收入差距現(xiàn)狀分析

1. 基于城鄉(xiāng)工資性收入差距的靜態(tài)分析

從圖1中可以看出：2002～2010年間，城鄉(xiāng)工資性收入的相對(duì)差距雖有所縮小，但其絕對(duì)差距從2002年的3 722元擴(kuò)大到了2010年的8 861元，在此9年間絕對(duì)差距增長(zhǎng)了2.38倍，城鄉(xiāng)工資性收入差距以這種速度增長(zhǎng)，將嚴(yán)重阻礙河南城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

圖1 城鄉(xiāng)工資性收入絕對(duì)差距走勢(shì)

2. 基于城鄉(xiāng)工資性收入差距的動(dòng)態(tài)分析

通過(guò)分別將城鄉(xiāng)工資性收入的絕對(duì)差距以及相對(duì)差距的數(shù)據(jù)顯示在圖2上來(lái)分析其大致走勢(shì)①：

圖2 城鄉(xiāng)工資性收入相對(duì)差距走勢(shì)

從以上兩圖可以明顯看出：城鄉(xiāng)工資性收入絕對(duì)差距在這9年間一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，而且每年的增幅都很大。以現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距走勢(shì)來(lái)看，在未來(lái)幾年內(nèi)，不管增幅將擴(kuò)大還是縮小，總體呈上升趨勢(shì)。而城鄉(xiāng)工資性收入相對(duì)差距在這九年間有增有減，但總體上呈下降趨勢(shì)，特別是2009～2010年期間，其下降幅度很大。就目前走勢(shì)來(lái)看，城鄉(xiāng)工資性收入相對(duì)差距在未來(lái)幾年內(nèi)可能增也可能減，但大體上還是呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三、河南省城鄉(xiāng)居民工資性收入差距的原因分析

城鄉(xiāng)居民工資性收入相對(duì)差距的縮小趨勢(shì)是由于政府已經(jīng)采取措施在完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策的扶持范圍等，中央每年的“一號(hào)文件”都是著力解決三農(nóng)問(wèn)題，始終把提高農(nóng)民收入放在一個(gè)全局的高度來(lái)抓，從而使得城鄉(xiāng)收入差距不斷得到改善，工資性收入相對(duì)差距也在逐漸縮小。但是，工資性收入絕對(duì)差距卻仍然很大，而且每年都在繼續(xù)擴(kuò)大，這將嚴(yán)重威脅河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，下面將逐步闡述造成工資性收入絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大的原因。

(一) 農(nóng)村務(wù)工人員的職業(yè)技能不能滿足城市工業(yè)化進(jìn)程的要求

農(nóng)村居民的職業(yè)技能低下是導(dǎo)致河南省城鄉(xiāng)居民工資性收入差距的一個(gè)最重要的原因。從河南省統(tǒng)計(jì)年鑒上可以得出2010年以來(lái)農(nóng)村居民工資性收入的構(gòu)成：在非企業(yè)組織中勞動(dòng)得到的收入占9%，在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到的收入占35%，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入占9%，常住人口外出從業(yè)得到的收入占47%，顯然農(nóng)村外出務(wù)工人員所得工資性收入所占比重幾乎為1/2，因此考察影響農(nóng)村務(wù)工人員的收入是分析城鄉(xiāng)工資性收入差距過(guò)大的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

農(nóng)民工是一個(gè)流動(dòng)性很強(qiáng)的群體。在職業(yè)上他們主要在城市從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，而在身份上他們還是農(nóng)村戶口。農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，并且由于受教育程度、自身素質(zhì)、信息資源占有等因素制約，在就業(yè)的過(guò)程中存在著諸多的困惑和障礙。首先，從2010年的河南省農(nóng)村居民就業(yè)人員受教育程度方面來(lái)看，初中文化程度所占比重多達(dá)60%，而初中文化程度以上僅占19%，他們多數(shù)人的職業(yè)技能很低，所掌握的也僅僅是一些基本的從業(yè)要求，這是造成農(nóng)民工就業(yè)時(shí)很難進(jìn)入那些技術(shù)及專業(yè)性要求很強(qiáng)而工資卻很高的領(lǐng)域的一個(gè)重要原因。其次，雖然有些部門(mén)會(huì)對(duì)員工進(jìn)行一些職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)彌補(bǔ)員工自身能力不足問(wèn)題，但是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于講授也只是順應(yīng)上級(jí)的要求形式化，沒(méi)有從思想上全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，配合國(guó)家在企業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，從而使得農(nóng)民工的職業(yè)技能并不能從根本上得到改變。

(二)城鄉(xiāng)居民的身份背景不符合工作性質(zhì)的要求

就業(yè)乃民生之本，而當(dāng)前農(nóng)民充分就業(yè)的權(quán)益并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，這里主要是對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的種種限制和歧視性規(guī)定，它通過(guò)影響農(nóng)民就業(yè)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)工資性收入差距不斷擴(kuò)大。就業(yè)歧視指在其他條件相同的情況下，甚至部分勞動(dòng)力供給者具有更好的勞動(dòng)力供給條件，但是由于這部分勞動(dòng)力個(gè)人的非經(jīng)濟(jì)特征而遭到雇主的拒絕，因而承受著不適當(dāng)?shù)氖I(yè)比重。

一方面，在有些崗位上，農(nóng)村居民的就業(yè)權(quán)利受到限制，在所謂的身份背景不符合工作性質(zhì)的要求的借口下被剝奪就業(yè)機(jī)會(huì)，這就使得在原本就業(yè)壓力就很大的基礎(chǔ)上農(nóng)村居民的就業(yè)門(mén)檻又高一層。另一方面，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，用人單位擁有充足的選擇員工的條件，除優(yōu)先要求員工能夠勝任工作外，還會(huì)有財(cái)務(wù)安全性、人員穩(wěn)定性、觀念一致性，群體親和性等方面的要求，在內(nèi)在動(dòng)因上更愿意選擇城市勞動(dòng)力而非農(nóng)村勞動(dòng)力，這最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工獲得工資性收入的機(jī)會(huì)大幅度減少。

(三)農(nóng)村居民的思維方式、就業(yè)觀念不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

河南省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)使得農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。一些生活在農(nóng)村，且家中有自己的耕地農(nóng)民，還是愿意以種地為主，雖然這只在某種程度上限制了農(nóng)村居民外出務(wù)工，但這確也是造成河南省農(nóng)村居民工資性收入低于城市居民的一個(gè)不可忽視的因素。其表現(xiàn)大致可以分為以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)村居民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，缺乏通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗的勇氣和耐心，農(nóng)民工多以血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系聚集。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)民工有組織輸出的只占36%，其他64%則投親靠友、自找門(mén)路或者通過(guò)務(wù)工地勞務(wù)市場(chǎng)介紹務(wù)工[4]41-44。在城市陌生的社會(huì)環(huán)境中，他們?yōu)榱松媾c發(fā)展的需要，逐步形成了以血緣、地緣、業(yè)緣為紐帶的聚集現(xiàn)象。

其次，農(nóng)村居民中存在“小富即安”的思想。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，有一部分人不僅解決了溫飽問(wèn)題，而且還過(guò)上小康甚至富裕生活，部分農(nóng)民安于享樂(lè)、不愿意外出務(wù)工，缺乏吃苦耐勞的精神。這種現(xiàn)象不僅在河南省普遍存在，而且也是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民觀念陳舊的典型表現(xiàn)。

最后，農(nóng)村居民特別是新生代農(nóng)民工的擇業(yè)觀念不正確。他們?nèi)菀缀雎阅切┑匚坏拖拢べY微薄的職位。一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，新生代農(nóng)民工的就業(yè)觀念不對(duì)也是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)困難的一個(gè)重要原因。

四、減少河南省城鄉(xiāng)居民工資性收入差距的方案分析

(一)提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能，增強(qiáng)其非農(nóng)就業(yè)能力

首先，應(yīng)實(shí)行政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、靈活多樣的人才培訓(xùn)模式，深化農(nóng)村教育培訓(xùn)改革。要充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)力量參與。農(nóng)村的普通中學(xué)，要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容納入綜合實(shí)踐課；農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，要以深化就業(yè)為導(dǎo)向，注重學(xué)以致用，要突出職業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立健全農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的相應(yīng)機(jī)制以及由政府按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作提供必需的財(cái)政補(bǔ)貼，確保師資、資金落實(shí)到位，促使以農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移為目的教育培訓(xùn)工作走上良性循環(huán)的道路。

其次，在培訓(xùn)中，政府往往“一廂情愿”定題目，未結(jié)合市場(chǎng)需求和企業(yè)用工實(shí)際，結(jié)果政府費(fèi)力不少，培訓(xùn)出來(lái)的農(nóng)民工企業(yè)卻“用不上”，農(nóng)民也覺(jué)得學(xué)到的本領(lǐng)“不管用”，造成培訓(xùn)與需求脫節(jié)，影響了農(nóng)民就業(yè)。對(duì)此，河南省應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，按照市場(chǎng)和企業(yè)所需列單子，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“訂單”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。 這種“先訂單后培訓(xùn)”的具體做法可以是：農(nóng)民在培訓(xùn)之前與企業(yè)簽訂“訂單式”培訓(xùn)協(xié)議書(shū)，培訓(xùn)合格后即可到企業(yè)就職。為保證“訂單式”培訓(xùn)的實(shí)施，分頭與農(nóng)民、企業(yè)和企業(yè)服務(wù)中心簽訂責(zé)任狀，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。

(二)增加農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)

1. 廢除戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的限制，增強(qiáng)就業(yè)機(jī)會(huì)平等的法律保護(hù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度嚴(yán)重影響了河南省市場(chǎng)化的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，極大地阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，限制了農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)村居民的收入，造成了城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。要想實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，平衡城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差距，必須逐步開(kāi)放戶籍制度并最終打破這種城鄉(xiāng)戶籍分割局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化的目標(biāo)。

可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立河南省公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)②，由法律賦予它獨(dú)立職權(quán)，我們可以定位它為法定機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由政府任命的官員和社會(huì)知名人士組成，其中委員會(huì)主任和副主任須由法律專家或法官擔(dān)任，其主要職責(zé)是受理關(guān)于就業(yè)歧視問(wèn)題以及其他歧視問(wèn)題的投訴，有權(quán)展開(kāi)調(diào)查和裁決，有權(quán)將本委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果向社會(huì)和政府公布，并就有關(guān)反歧視法律的問(wèn)題向政府、法院以及社會(huì)提供咨詢、意見(jiàn)；有權(quán)獨(dú)立地向法院提起反歧視訴訟；規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。重點(diǎn)是逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的種種障礙，廢除城鄉(xiāng)割裂的二元戶籍制度，培育和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)、統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視。

2. 改變對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意識(shí)和方式，增加對(duì)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的投資

目前的流動(dòng)人口管理體制主要是局限于社會(huì)治安方面的限制和管制，不能為農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)提供服務(wù)。但是，取消就業(yè)的種種限制并不一定給城市居民帶來(lái)沖擊。因?yàn)檗r(nóng)村居民會(huì)考慮到個(gè)人利益最大化及其城市生活能力的高低，從而必將使農(nóng)村居民做出理性的決策，而不至于一下子全部涌入城市工業(yè)部門(mén)，因此政府應(yīng)改變這種觀念，逐漸放開(kāi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)改變以前自發(fā)、分散的勞動(dòng)力輸出方式，實(shí)行規(guī)范的勞務(wù)服務(wù)，有組織地開(kāi)展勞務(wù)輸出：一方面，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息管理和統(tǒng)計(jì)工作，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供全方位的就業(yè)需求信息；另一方面，通過(guò)及時(shí)掌握農(nóng)民工在城市的就業(yè)狀況，從而盡早制定措施對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村居民人口占人口總數(shù)的一半以上，如果按照發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式，通過(guò)城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)將農(nóng)村巨大的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是根本不可能的事情，至少在幾十年內(nèi)這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。但換一個(gè)角度來(lái)看，巨大的農(nóng)村市場(chǎng)為農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村從事第二、三產(chǎn)業(yè)提供了可能。如河南臨潁南街村農(nóng)民通過(guò)加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)增收的效果顯著，這可以而且應(yīng)該被作為河南省其他農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的典范[5]20-23。

(三)改變農(nóng)村居民生活觀念，提高其非農(nóng)就業(yè)意識(shí)

農(nóng)村居民固有的保守思想以及錯(cuò)誤的擇業(yè)觀念減小了其獲得工資性收入的可能性，因此也就必然造成城鄉(xiāng)工資性收入差距。為此，政府可以采取一些措施來(lái)改變當(dāng)前農(nóng)村居民這種思想狀況。

1. 提高農(nóng)村居民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，并改變其擇業(yè)觀念

一方面，政府可以通過(guò)在農(nóng)村開(kāi)展一些就業(yè)指導(dǎo)會(huì)，并讓他們了解企業(yè)的規(guī)章制度和國(guó)家的勞動(dòng)法規(guī)，幫助他們樹(shù)立就業(yè)的信心，改變農(nóng)村居民不敢或不想?yún)⑴c就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的思想，使他們勇于拋開(kāi)自己身份積極地投身于勞動(dòng)力市場(chǎng)參與就業(yè)的雙向選擇。同時(shí)，政府也要采取多種渠道讓信息掌握不充分和對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況不夠了解的農(nóng)村居民掌握更多的信息資源，從而使他們?cè)趨⑴c就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更加有信心。另一方面，還應(yīng)當(dāng)傳達(dá)當(dāng)前的就業(yè)形式，讓他們深刻意識(shí)到當(dāng)前就業(yè)極其困難的事實(shí)，從而使他們改變對(duì)工作挑挑揀揀的心理，幫助他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念。

2. 鼓勵(lì)農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)可能帶來(lái)的是一群甚至是一片的就業(yè)群體，大量的成功事例足以證明這一點(diǎn)。農(nóng)村這些待業(yè)的勞動(dòng)力，只要有素質(zhì)、有技能而且有一定的財(cái)力，都應(yīng)該大膽地走出自主創(chuàng)業(yè)這條路。

具體做法可以分為以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為切實(shí)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，河南省各市委、市政府可以成立市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組和市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委農(nóng)工辦、市勞動(dòng)保障局、教育局、科技局、工商局等相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，及時(shí)協(xié)調(diào)處理全市農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中遇到的技能培訓(xùn)、信息發(fā)布、法律維權(quán)等各類問(wèn)題，積極為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，不斷提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。第二，延伸創(chuàng)業(yè)政策，加大扶持力度。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，可以在涉農(nóng)區(qū)縣、鎮(zhèn)街和行政村三個(gè)層面，廣泛開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)等方面情況，出臺(tái)一些統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列幫扶政策。第三，夯實(shí)平臺(tái)基礎(chǔ)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在創(chuàng)建“充分就業(yè)城市”和“創(chuàng)業(yè)型城市”過(guò)程中，不斷加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，建成以市、區(qū)縣勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)中心等公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為主體，公益性和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體、競(jìng)爭(zhēng)有序、覆蓋全市的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

注釋：

① 本圖表數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒。

② 美國(guó)公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)行所有聯(lián)邦政府的平等就業(yè)機(jī)會(huì)法律，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)所有聯(lián)邦政府的平等就業(yè)機(jī)會(huì)的規(guī)定、措施和政策。

[1] 汪茂泰，徐柳凡.基于中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2009(11).

[2] 蔡文炎.城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009(34).

[3] 范從來(lái)，張中錦.分項(xiàng)收入不平等效應(yīng)與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[J].金融研究，2011(01).

[4] 石華靈.試論河南農(nóng)民工就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建[J]. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(04).

[5] 林風(fēng)霞.河南省投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化新探[J]. 企業(yè)活力,2010 (07).

[責(zé)任編輯樂(lè)知]

The Causes and Countermeasures of Salary Income Gap between Urban and Rural Residents in Henan Province

ZHANG Futian

(Management and Economy Institute, Xuchang University, Xuchang 461000, China)

The problem of large income gap between urban and rural areas has seriously hindered the economic development of Henan province, and in which the proportion of wage income gap is the largest. The present situation and reason analysis of salary income gap between urban and rural areas in Henan province, from improving the quality of rural residents, put forward a complete set of practical solutions in these aspects: increasing rural residents of non-agricultural employment opportunities and changing the idea of life in rural areas, all of which promote the regional coordinated development of social economy in Henan province.

Henan province；urban and rural residents；salary；income gap；research

2014-09-12

2014年度許昌市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“許昌市城鄉(xiāng)居民收入差距與醫(yī)療衛(wèi)生投入的關(guān)聯(lián)性及其建議研究”的階段性研究成果

張富田(1976- )，男，河南許昌人，許昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院工商管理博士后，主要從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)研究。

F207

：A

：1671-8127(2014)06-0032-04