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    群眾工作要消除“底層治理之痛”

    2014-09-21 20:02:04
    當(dāng)代貴州 2014年12期
    關(guān)鍵詞:在城鎮(zhèn)底層城鎮(zhèn)

    祝靈君,中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師,政黨制度研究室主任,主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作,曾主持國家社科基金課題兩項,出版?zhèn)€人專(合)著7部。

    美國政治學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中談到,20世紀(jì)六七十年代發(fā)展中國家城鄉(xiāng)差距時強調(diào):“政治現(xiàn)代化的源泉在城市,而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村”,“在處于現(xiàn)代化之中的國家里,城市不單是動蕩的場所,而且也是政府反對派的大本營”。我對亨廷頓的這個觀點印象十分深刻。

    2010年10月,我到非洲訪問,切身感受到了一些非洲國家的“底層治理之痛”。這些國家的上層治理結(jié)構(gòu)正在逐步改善,下層治理結(jié)構(gòu)并未同步改善,而下層治理結(jié)構(gòu)的脆弱極有可能導(dǎo)致上層治理結(jié)構(gòu)的坍塌。這些非洲國家的上層精英大都曾在歐美或南非求學(xué),顯得彬彬有禮,有寬闊的視野、遠大抱負和政治頭腦。但是,這些國家治理的真正問題并不全在上層,而主要在于數(shù)量龐大卻不能有效組織的底層民眾。這些底層民眾在傳統(tǒng)社會里曾被部族有效控制,而今天這些國家底層社會的組織資源已被頻繁的內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、移民潮、市場經(jīng)濟等破壞,于是底層社會演變?yōu)椤耙槐P散沙”,上層治理結(jié)構(gòu)與底層治理結(jié)構(gòu)之間缺乏有機聯(lián)系,形成上下“兩張皮”。由于底層社會不能有效組織,其豐富的資源難以開發(fā)、汲取而導(dǎo)致國家貧窮,國家的貧窮加劇了上層治理主體對外部援助的依賴。作為聯(lián)結(jié)上層統(tǒng)治者與底層民眾的行政管理人員(政府官員),在得不到政府足夠的財源支持和底層民眾有效認(rèn)同的情況下,執(zhí)行能力低下、腐敗成風(fēng)、裙帶主義蔓延以及喪失公務(wù)員的理想與精神。這就是今天某些非洲國家的現(xiàn)狀,其問題主要在于“一盤散沙”似的民眾不能被有效地組織起來,上下之間缺乏連接,這是非洲國家治理的“真正之痛”。

    以我訪問的非洲某國為例,全國人口6000萬,首都人口1000萬,其中大部分沒有就業(yè),整個首都就像農(nóng)村的大集市,人來熙熙,人去攘攘,無所事事。國家總統(tǒng)的心病是:一旦有政敵在廣大民眾中煽動,或一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍,首都將立刻陷入混亂之中。所以,總統(tǒng)要搞農(nóng)村復(fù)興計劃,希望通過農(nóng)村復(fù)興把首都多余的人口吸回農(nóng)村,減輕首都安全的壓力。在缺乏有效政治動員手段的條件下,這位總統(tǒng)只能寄希望于以經(jīng)濟手段解決問題。

    總之,無論是非洲,還是亞洲、拉丁美洲,幾乎世界上一切發(fā)展中國家都面臨著城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)就是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)社區(qū)以后需要就業(yè)、居住、生活、福利、娛樂、學(xué)習(xí)等,而且這些人口時刻處于流動之中,如何做好他們的工作是一個世界級的難題,一旦處理不好,將會引發(fā)連鎖反應(yīng)。

    多年來,我?guī)缀趺磕陥猿只乩霞?,除了看望老家的長輩,也想借此機會以家鄉(xiāng)的變化為窗口觀察中國鄉(xiāng)村的變化。20世紀(jì)80年代,我所在的村有2000多人,我所在的社區(qū)有200多人,但近幾年每年回家時都會發(fā)現(xiàn)人越來越少。2012年春節(jié)回家鄉(xiāng),聽老人講,我們村目前人口不足200人,我們社區(qū)男女老少不足20人,只相當(dāng)于20世紀(jì)鼎盛時期的1/10。大部分青壯年都外出打工,隨著農(nóng)民工工資的上漲和收入增加,不少村民都在縣城買房,條件好的在省城或市里買房,由于小孩在城鎮(zhèn)上學(xué),家里50歲以上老人基本居住在城鎮(zhèn),一家?guī)缀醪辉倩氐睫r(nóng)村。

    以我老家那樣一個小鎮(zhèn)為例,大量的人口已經(jīng)移居到城鎮(zhèn)。人往哪里走,矛盾就帶到哪里去,對生活在城鎮(zhèn)社區(qū)中人口的服務(wù)與管理已經(jīng)成為當(dāng)前群眾工作重點。2012年1月,國家統(tǒng)計局宣布我國城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%,首次超過農(nóng)村人口。這在我國五千年文明史上是第一次,具有劃時代意義。

    目前,大部分農(nóng)村人口已經(jīng)常年居住在城鎮(zhèn),如果我們黨的動員體制不能有效容納這些因素,不能有序推進城市常住人口市民化,城鎮(zhèn)管理中問題頻發(fā)的風(fēng)險將會增高。城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化,如果生活在城鎮(zhèn)社區(qū)的人沒有一種“安全感”、“幸福感”,最后將導(dǎo)致城鎮(zhèn)社會功能失調(diào),陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。也就是說,如果說古代中國是“郡縣治,則天下安”,當(dāng)今中國在走向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代則是“社區(qū)穩(wěn),天下穩(wěn)”。這要求我們黨應(yīng)盡快將群眾工作的中心瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)社區(qū)(涵蓋流動人口),在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時更加重視城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與管理,這是我國走新型城鎮(zhèn)化道路的必然要求,也是新形勢下群眾工作的必然趨勢。(責(zé)任編輯/吳文仙)

    祝靈君,中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師,政黨制度研究室主任,主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作,曾主持國家社科基金課題兩項,出版?zhèn)€人專(合)著7部。

    美國政治學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中談到,20世紀(jì)六七十年代發(fā)展中國家城鄉(xiāng)差距時強調(diào):“政治現(xiàn)代化的源泉在城市,而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村”,“在處于現(xiàn)代化之中的國家里,城市不單是動蕩的場所,而且也是政府反對派的大本營”。我對亨廷頓的這個觀點印象十分深刻。

    2010年10月,我到非洲訪問,切身感受到了一些非洲國家的“底層治理之痛”。這些國家的上層治理結(jié)構(gòu)正在逐步改善,下層治理結(jié)構(gòu)并未同步改善,而下層治理結(jié)構(gòu)的脆弱極有可能導(dǎo)致上層治理結(jié)構(gòu)的坍塌。這些非洲國家的上層精英大都曾在歐美或南非求學(xué),顯得彬彬有禮,有寬闊的視野、遠大抱負和政治頭腦。但是,這些國家治理的真正問題并不全在上層,而主要在于數(shù)量龐大卻不能有效組織的底層民眾。這些底層民眾在傳統(tǒng)社會里曾被部族有效控制,而今天這些國家底層社會的組織資源已被頻繁的內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、移民潮、市場經(jīng)濟等破壞,于是底層社會演變?yōu)椤耙槐P散沙”,上層治理結(jié)構(gòu)與底層治理結(jié)構(gòu)之間缺乏有機聯(lián)系,形成上下“兩張皮”。由于底層社會不能有效組織,其豐富的資源難以開發(fā)、汲取而導(dǎo)致國家貧窮,國家的貧窮加劇了上層治理主體對外部援助的依賴。作為聯(lián)結(jié)上層統(tǒng)治者與底層民眾的行政管理人員(政府官員),在得不到政府足夠的財源支持和底層民眾有效認(rèn)同的情況下,執(zhí)行能力低下、腐敗成風(fēng)、裙帶主義蔓延以及喪失公務(wù)員的理想與精神。這就是今天某些非洲國家的現(xiàn)狀,其問題主要在于“一盤散沙”似的民眾不能被有效地組織起來,上下之間缺乏連接,這是非洲國家治理的“真正之痛”。

    以我訪問的非洲某國為例,全國人口6000萬,首都人口1000萬,其中大部分沒有就業(yè),整個首都就像農(nóng)村的大集市,人來熙熙,人去攘攘,無所事事。國家總統(tǒng)的心病是:一旦有政敵在廣大民眾中煽動,或一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍,首都將立刻陷入混亂之中。所以,總統(tǒng)要搞農(nóng)村復(fù)興計劃,希望通過農(nóng)村復(fù)興把首都多余的人口吸回農(nóng)村,減輕首都安全的壓力。在缺乏有效政治動員手段的條件下,這位總統(tǒng)只能寄希望于以經(jīng)濟手段解決問題。

    總之,無論是非洲,還是亞洲、拉丁美洲,幾乎世界上一切發(fā)展中國家都面臨著城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)就是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)社區(qū)以后需要就業(yè)、居住、生活、福利、娛樂、學(xué)習(xí)等,而且這些人口時刻處于流動之中,如何做好他們的工作是一個世界級的難題,一旦處理不好,將會引發(fā)連鎖反應(yīng)。

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    祝靈君,中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師,政黨制度研究室主任,主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作,曾主持國家社科基金課題兩項,出版?zhèn)€人專(合)著7部。

    美國政治學(xué)者塞繆爾·P·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中談到,20世紀(jì)六七十年代發(fā)展中國家城鄉(xiāng)差距時強調(diào):“政治現(xiàn)代化的源泉在城市,而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村”,“在處于現(xiàn)代化之中的國家里,城市不單是動蕩的場所,而且也是政府反對派的大本營”。我對亨廷頓的這個觀點印象十分深刻。

    2010年10月,我到非洲訪問,切身感受到了一些非洲國家的“底層治理之痛”。這些國家的上層治理結(jié)構(gòu)正在逐步改善,下層治理結(jié)構(gòu)并未同步改善,而下層治理結(jié)構(gòu)的脆弱極有可能導(dǎo)致上層治理結(jié)構(gòu)的坍塌。這些非洲國家的上層精英大都曾在歐美或南非求學(xué),顯得彬彬有禮,有寬闊的視野、遠大抱負和政治頭腦。但是,這些國家治理的真正問題并不全在上層,而主要在于數(shù)量龐大卻不能有效組織的底層民眾。這些底層民眾在傳統(tǒng)社會里曾被部族有效控制,而今天這些國家底層社會的組織資源已被頻繁的內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、移民潮、市場經(jīng)濟等破壞,于是底層社會演變?yōu)椤耙槐P散沙”,上層治理結(jié)構(gòu)與底層治理結(jié)構(gòu)之間缺乏有機聯(lián)系,形成上下“兩張皮”。由于底層社會不能有效組織,其豐富的資源難以開發(fā)、汲取而導(dǎo)致國家貧窮,國家的貧窮加劇了上層治理主體對外部援助的依賴。作為聯(lián)結(jié)上層統(tǒng)治者與底層民眾的行政管理人員(政府官員),在得不到政府足夠的財源支持和底層民眾有效認(rèn)同的情況下,執(zhí)行能力低下、腐敗成風(fēng)、裙帶主義蔓延以及喪失公務(wù)員的理想與精神。這就是今天某些非洲國家的現(xiàn)狀,其問題主要在于“一盤散沙”似的民眾不能被有效地組織起來,上下之間缺乏連接,這是非洲國家治理的“真正之痛”。

    以我訪問的非洲某國為例,全國人口6000萬,首都人口1000萬,其中大部分沒有就業(yè),整個首都就像農(nóng)村的大集市,人來熙熙,人去攘攘,無所事事。國家總統(tǒng)的心病是:一旦有政敵在廣大民眾中煽動,或一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍,首都將立刻陷入混亂之中。所以,總統(tǒng)要搞農(nóng)村復(fù)興計劃,希望通過農(nóng)村復(fù)興把首都多余的人口吸回農(nóng)村,減輕首都安全的壓力。在缺乏有效政治動員手段的條件下,這位總統(tǒng)只能寄希望于以經(jīng)濟手段解決問題。

    總之,無論是非洲,還是亞洲、拉丁美洲,幾乎世界上一切發(fā)展中國家都面臨著城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)就是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)社區(qū)以后需要就業(yè)、居住、生活、福利、娛樂、學(xué)習(xí)等,而且這些人口時刻處于流動之中,如何做好他們的工作是一個世界級的難題,一旦處理不好,將會引發(fā)連鎖反應(yīng)。

    多年來,我?guī)缀趺磕陥猿只乩霞?,除了看望老家的長輩,也想借此機會以家鄉(xiāng)的變化為窗口觀察中國鄉(xiāng)村的變化。20世紀(jì)80年代,我所在的村有2000多人,我所在的社區(qū)有200多人,但近幾年每年回家時都會發(fā)現(xiàn)人越來越少。2012年春節(jié)回家鄉(xiāng),聽老人講,我們村目前人口不足200人,我們社區(qū)男女老少不足20人,只相當(dāng)于20世紀(jì)鼎盛時期的1/10。大部分青壯年都外出打工,隨著農(nóng)民工工資的上漲和收入增加,不少村民都在縣城買房,條件好的在省城或市里買房,由于小孩在城鎮(zhèn)上學(xué),家里50歲以上老人基本居住在城鎮(zhèn),一家?guī)缀醪辉倩氐睫r(nóng)村。

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    目前,大部分農(nóng)村人口已經(jīng)常年居住在城鎮(zhèn),如果我們黨的動員體制不能有效容納這些因素,不能有序推進城市常住人口市民化,城鎮(zhèn)管理中問題頻發(fā)的風(fēng)險將會增高。城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化,如果生活在城鎮(zhèn)社區(qū)的人沒有一種“安全感”、“幸福感”,最后將導(dǎo)致城鎮(zhèn)社會功能失調(diào),陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。也就是說,如果說古代中國是“郡縣治,則天下安”,當(dāng)今中國在走向工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時代則是“社區(qū)穩(wěn),天下穩(wěn)”。這要求我們黨應(yīng)盡快將群眾工作的中心瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)社區(qū)(涵蓋流動人口),在大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時更加重視城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)與管理,這是我國走新型城鎮(zhèn)化道路的必然要求,也是新形勢下群眾工作的必然趨勢。(責(zé)任編輯/吳文仙)

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