區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展及中國的對策

何雙

摘 要：當(dāng)今社會是一個全球化的社會，世界經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展促進(jìn)了區(qū)域貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，每個國家之間的相互聯(lián)系是非常緊密的，甚至是息息相關(guān)的。中國面對區(qū)域貿(mào)易的蓬勃發(fā)展就應(yīng)該積極參與這股浪潮中，勇于抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要堅(jiān)持大國是關(guān)鍵，重點(diǎn)發(fā)展鄰國，擴(kuò)大與發(fā)展中國家的合作，加大中國對世界經(jīng)濟(jì)的參與程度。要在建立區(qū)域貿(mào)易區(qū)的過程中發(fā)揮大國的作用，完善相關(guān)法律，盡早實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易的成熟化，同時也要注意對可能的風(fēng)險進(jìn)行防范。

關(guān)鍵詞：區(qū)域貿(mào)易；自由貿(mào)易區(qū)；南南合作

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2014）06-0142-03

一、區(qū)域貿(mào)易安排的蓬勃發(fā)展

（一）區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，區(qū)域貿(mào)易得到了快速發(fā)展。尤其是在20世紀(jì)90年代以后，更是以迅猛的態(tài)勢發(fā)展，至今仍是態(tài)勢良好，中國的區(qū)域貿(mào)易也從90年代開始蓬勃發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國（WTO）的規(guī)定，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）是兩個或兩個以上的合作伙伴之間的互惠貿(mào)易協(xié)定，它們包括自由貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅同盟。即雙邊、區(qū)域和諸邊的國家和地區(qū)之間的優(yōu)惠貿(mào)易安排，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要形式。

據(jù)聯(lián)合國官方統(tǒng)計(jì)，截至2010年7月底，向GATT/WTO通知備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTAs）有474個；至2011年5月，向GATT/WTO通知備案的RTAs有489個；到2012年底，向GATT/WTO通知備案的RTAs有546個[1]。到2013年7月底，向GATT/WTO通知備案的RTAs有575個[2]。

中國參與的生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要有：

1.亞太貿(mào)易協(xié)定（APTA）。該協(xié)定是有關(guān)貨物的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，1975年7月31日簽署，1976年6月17日生效，以往被稱為“曼谷協(xié)定”，目前的簽署國有孟加拉國、中國、印度、韓國、老撾、斯里蘭卡。與該協(xié)定相關(guān)的亞太貿(mào)易協(xié)定－中國的入世（APTA- Accession of China），在2001年4月12日簽署，2002年1月1日生效，除了上述簽署國外，還有孟加拉國是其成員國，同是貨物貿(mào)易協(xié)定。主要涉及東亞、西亞地區(qū)國家。

2.中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)。協(xié)議的覆蓋范圍包括商品及服務(wù)，有關(guān)商品部分的協(xié)議2005年1月生效，有關(guān)服務(wù)部分的協(xié)議2007年7月1日生效。該協(xié)定的簽署國有文萊、緬甸、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、菲律賓、新加坡、越南、泰國、中國。主要涉及東亞地區(qū)國家。

3.中國－智利自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定是有關(guān)商品及服務(wù)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)商品部分的協(xié)議2006年10月1日生效，有關(guān)服務(wù)部分的協(xié)定2010年1月生效，涉及南美和東亞地區(qū)國家。

4.中國－巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)。該協(xié)定是有關(guān)商品及服務(wù)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，有關(guān)商品部分的協(xié)議2007年7月1日生效，有關(guān)服務(wù)部分的協(xié)定2009年10月生效。涉及東亞、西亞地區(qū)國家。

5.中國－新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定是有關(guān)商品及服務(wù)的雙邊貿(mào)易協(xié)定，2008年4月7日簽署，2008年10月1日生效，涉及東亞和大洋洲地區(qū)國家。

6.中國－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定2008年10月23日簽署，2009年1月1日生效，包含了商品和服務(wù)的內(nèi)容，涉及東亞地區(qū)國家。

7.中國－秘魯自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定包含了有關(guān)商品和服務(wù)的內(nèi)容，2009年4月28日簽署，2010年3月1日生效，涉及東亞和南美地區(qū)國家。

8.中國－哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定包含了有關(guān)商品和服務(wù)的內(nèi)容，2010年4月簽署，2011年8月1日生效，主要涉及東亞和中美地區(qū)國家。

9.內(nèi)地與港、澳地區(qū)更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。

10.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議[3]。

11.上海合作組織。上海合作組織是哈薩克斯坦共和國、中華人民共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國、烏茲別克斯坦共和國于2001年6月15日在中國上海宣布成立的永久性政府間國際組織[4]。

（二）中國加入的區(qū)域貿(mào)易安排的特點(diǎn)

1.與鄰國的區(qū)域貿(mào)易數(shù)量最多。一般來說，一國區(qū)域貿(mào)易的拓展都是從鄰國開始的，充分發(fā)揮地緣政治的作用。中國與朝鮮、蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾和越南接壤。東部和東南部與韓國、日本、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞共和國有海洋邊界。其中就與印度、韓國、老撾締結(jié)了亞太貿(mào)易協(xié)定；與緬甸、老撾、越南、菲律賓、文萊、馬來西亞和印度尼西亞締結(jié)了中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)。

2.與小國、發(fā)展中國家建立區(qū)域貿(mào)易較多，與大國、發(fā)達(dá)國家的區(qū)域貿(mào)易安排少。觀察與中國建立區(qū)域貿(mào)易安排的國家可以發(fā)現(xiàn)，中國多與周邊的較小國家簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如老撾、越南等，這些國家多是發(fā)展中國家；而發(fā)達(dá)國家如美國、日本、歐盟等還未與中國建立自由貿(mào)易區(qū)。

3.與亞洲地區(qū)國家建立區(qū)域貿(mào)易較多，與歐洲地區(qū)和美洲地區(qū)國家的區(qū)域貿(mào)易安排不多。與中國簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的國家多集中在東亞、西亞，部分在大洋洲、中美洲、南美洲。在亞洲地區(qū)的國家較多，在美洲和大洋洲的國家加起來不足5個?，F(xiàn)今，中國與瑞士、澳大利亞、挪威的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議還在協(xié)商中[5]。

4.區(qū)域貿(mào)易安排以自由貿(mào)易區(qū)為主。中國現(xiàn)行參加的區(qū)域貿(mào)易安排中，雙邊的自由貿(mào)易區(qū)是數(shù)量最多的，多邊的自由貿(mào)易區(qū)主要是亞太貿(mào)易協(xié)定和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)。

5.區(qū)域貿(mào)易安排涉及的范圍變廣。由最初的貨物貿(mào)易發(fā)展到商品和服務(wù)的貿(mào)易，從以往單一的產(chǎn)品部門領(lǐng)域向更廣泛的貿(mào)易部門發(fā)展。如中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)包涵的內(nèi)容不僅僅是商品，還有有關(guān)外國的投資、旅游等領(lǐng)域[6]。

（三）區(qū)域貿(mào)易安排迅速發(fā)展的原因分析

區(qū)域貿(mào)易如此快速發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)上的原因又有政治上的原因。最直接的刺激因素是人們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，特別是2008年金融海嘯的發(fā)生，讓人們認(rèn)識到了單獨(dú)自身的應(yīng)對能力是有限的。

政治上的原因表現(xiàn)為：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定各方互許承諾和獲得相互的政治支持，在區(qū)域貿(mào)易環(huán)境下更容易進(jìn)行有關(guān)規(guī)則的制定，在其中也隱含了地緣政治和國家安全利益。區(qū)域貿(mào)易已超越了傳統(tǒng)意義上的地區(qū)，更具有復(fù)雜性。古有國家間的政治結(jié)盟，今有國家間的區(qū)域貿(mào)易安排，其本質(zhì)上是一樣的，都是為維護(hù)國家安全的一種手段。如國家的發(fā)展離不開能源安全，自然資源匱乏的國家就需要與自然資源豐富的國家建立良好的外交關(guān)系，以便保證長期持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展也更多的摻雜了政治的因素。

經(jīng)濟(jì)上的原因有：經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加快，一國經(jīng)濟(jì)狀況的好壞可能直接與別國有關(guān)，各國感受到了區(qū)域自由化的競爭壓力而不斷尋找更大的市場，積極擴(kuò)展自身參與的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來增強(qiáng)市場競爭力。而且，相比于多邊貿(mào)易體制，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更容易實(shí)現(xiàn)資源深度整合，提高效率。區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展更容易帶動多邊貿(mào)易的發(fā)展，更能提供一個開放、透明和公平的框架來實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)的流轉(zhuǎn)，加速經(jīng)濟(jì)的增長速度。這是國家熱衷于區(qū)域貿(mào)易安排的直接動因。

二、區(qū)域貿(mào)易安排與WTO多邊貿(mào)易體制的關(guān)系

現(xiàn)今國際社會處在的時期，區(qū)域貿(mào)易的擴(kuò)大和活躍是必然的。區(qū)域貿(mào)易安排是一把雙刃劍。就其積極的方面來說，區(qū)域貿(mào)易安排有更高的效率，利于貿(mào)易壁壘的消除，這是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的核心。另外，區(qū)域貿(mào)易安排提高了成員國的競爭力，吸引了國外的直接投資。就其消極方面來說，區(qū)域貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制有一定的破壞作用。當(dāng)區(qū)域貿(mào)易安排運(yùn)作良好時就會減少參與多邊貿(mào)易談判的積極性，區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展也會引起貿(mào)易和投資的轉(zhuǎn)移。那么那些最不發(fā)達(dá)國家極有可能被排除在世界貿(mào)易的潮流之外，形成典型的馬太效應(yīng)。隨著區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展，現(xiàn)今形成了四大區(qū)域：歐洲區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；西半球區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；亞太區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)；非洲區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)[7]。盡管區(qū)域貿(mào)易安排會在此期間對多邊貿(mào)易體制造成破壞，使多邊貿(mào)易談判停滯不前，但這是暫時的。而且，各國都已經(jīng)意識到了這個問題，也會采取相應(yīng)措施進(jìn)行規(guī)制，不會任不良后果的無限擴(kuò)大。從長遠(yuǎn)來看，區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展也能促進(jìn)多邊貿(mào)易的發(fā)展。比如WTO有關(guān)協(xié)定的產(chǎn)生就是這樣一個過程。先由區(qū)域貿(mào)易談判將有關(guān)規(guī)定發(fā)展成熟后再提上多邊談判的日程，這樣也能提高多邊貿(mào)易談判的效率，即將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展至多邊自由貿(mào)易協(xié)定。

所以，在當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系并不是互相排斥的，而是互為補(bǔ)充的。在WTO體系下已經(jīng)形成了多邊貿(mào)易體系為主、區(qū)域貿(mào)易體系為輔的格局。雖然近年來區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展迅速，但也不能認(rèn)為多邊貿(mào)易體制被區(qū)域貿(mào)易安排所代替。畢竟有許多的問題是必須協(xié)同全人類的努力才能完成，僅靠部分國家的努力是不能解決的。典型的如世界經(jīng)濟(jì)問題、全球環(huán)境和氣候問題等。

三、中國的對策

對于發(fā)展中國家來說，面對全球化的發(fā)展，必須認(rèn)真對待區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展。要改變世界經(jīng)濟(jì)的不平衡，必須加強(qiáng)合作。區(qū)域貿(mào)易安排的發(fā)展就是一種合作方式。發(fā)展中國家要并重多邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易，積極利用WTO各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極參與區(qū)域貿(mào)易安排，擴(kuò)大發(fā)展中國家聯(lián)盟，加強(qiáng)南南合作，提高對外影響力，積極擴(kuò)展南北合作。協(xié)調(diào)好區(qū)域貿(mào)易與多邊貿(mào)易的關(guān)系，隨著實(shí)際情況的不同作出合理的應(yīng)對。作為最大的發(fā)展中國家，我國面對區(qū)域貿(mào)易的快速發(fā)展，也要做出相應(yīng)的應(yīng)對行動。

第一，積極參與區(qū)域貿(mào)易安排，擴(kuò)大中國對區(qū)域貿(mào)易的參與度。我國現(xiàn)階段參與區(qū)域貿(mào)易的活動在很大程度上還局限于鄰國，所以要跨出地理的限制，開拓新伙伴。在考慮合作伙伴時，要注意大國是關(guān)鍵，如美國、歐盟，如果能與大國建立自由貿(mào)易區(qū)，則能大大有利于與其他國家的協(xié)商談判。雖然現(xiàn)階段我國并未與美國、歐盟和日本等大國簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，但這是一個值得努力的方向。同時，要重點(diǎn)發(fā)展鄰國作為合作伙伴。已與我國建立自由貿(mào)易區(qū)的鄰國要繼續(xù)維護(hù)保護(hù)這種良好關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上的同盟也能增加政治上的互信，營造良好的國際環(huán)境對發(fā)展經(jīng)濟(jì)也有重要作用。還要推進(jìn)與其他鄰國建立自由貿(mào)易區(qū)的合作進(jìn)程。另外，要重視與其他發(fā)展中國家的合作，同為發(fā)展中國家的國家更容易有共同的利益訴求，更易結(jié)成利益共同體。逐步擴(kuò)大與發(fā)展中國家的合作范圍，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，加大南南合作，增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家討價還價的能力。

第二，要完善相關(guān)立法和制度，深化區(qū)域貿(mào)易合作的深度和廣度。中國現(xiàn)行的規(guī)制貿(mào)易行為的法律主要是對外貿(mào)易法（2004年修訂）。而現(xiàn)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最成功的當(dāng)屬歐盟。我國可以借鑒歐盟的相關(guān)制度，如普惠制，加大商品和服務(wù)流動。充分利用好普惠制要準(zhǔn)確掌握原產(chǎn)地規(guī)則和把握普惠制操作環(huán)節(jié)[8]。概而言之，就是要降低區(qū)域貿(mào)易各成員國的貿(mào)易成本，降低關(guān)稅，減少中間手續(xù)環(huán)節(jié)，繞過貿(mào)易壁壘，加速經(jīng)貿(mào)服務(wù)流轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要為區(qū)域貿(mào)易區(qū)的國家?guī)碚嬲膶?shí)惠。

第三，在中國已加入的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，要努力增加中國的話語權(quán)，體現(xiàn)大國的風(fēng)范。中國要在區(qū)域合作中努力發(fā)揮自身作用，積極參與相關(guān)規(guī)則的制定，在參與規(guī)則的制定和談判中能更好的將國家利益融入相關(guān)制度中。以往，中國正是缺乏相關(guān)談判的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的專家指導(dǎo)，再加上國內(nèi)不適當(dāng)?shù)母缮?，?dǎo)致中國接受了一些不利條件[9]。正是考慮到我們已付出的代價，所以我們要避免重蹈覆轍，參與規(guī)則制定，最大程度維護(hù)本國利益。

第四，要注意防范區(qū)域貿(mào)易安排可能帶來的風(fēng)險?，F(xiàn)在各國經(jīng)濟(jì)相關(guān)程度大大提高，經(jīng)濟(jì)上也可能出現(xiàn)一榮俱榮、一損共損的局面。所以我們要提高警惕，具備風(fēng)險意識，要充分利用區(qū)域貿(mào)易合作的優(yōu)勢，但不能完全依賴這種經(jīng)濟(jì)形式，要保證經(jīng)濟(jì)安全就要做兩全準(zhǔn)備，提高本國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。

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參考文獻(xiàn)：

〔1〕http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/anr ep_e/anrep13_e.pdf. 2014-1-1.詳見WTO Annual report 2013.

〔2〕http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm.2014-1-1.

〔3〕世界貿(mào)易組織網(wǎng)站關(guān)于中國參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的統(tǒng)計(jì)http://rtais.wto.org/UI/PublicSearch ByMemberResult.aspx?MemberCode=156&lang=1&redirect=1. 2014-1-1.

〔4〕上海合作組織官網(wǎng) http://www.sectsco.org/CN11/brief.asp.2014-1-1.

〔5〕世界貿(mào)易組織網(wǎng)站關(guān)于中國參加區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的統(tǒng)計(jì)，與這幾個國家的協(xié)定還未簽訂和生效http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByMember Result.aspx?MemberCode=156&lang=1&redirect =1.2014-1-2.

〔6〕ASEAN Statistical Yearbook 2012. http://www.asean.org/images/2013/resources/statistics/statistical_publication/ASEANStatisticalYearbook 2012.pdf.2014-1-2.

〔7〕Rafael Leal-Arcas. Proliferation of Regional Trade Agreements: Complementing or Supplanting Multilateralism?.

〔8〕李雙元，彭乾芳，馮壽波.論區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制的互動走勢——兼談我國的法律對策[J].浙江社會科學(xué)，2004，(2).

〔9〕Guiguo Wang, CURRENT DEVELOPMENTS: CHINA'S FTAS: LEGAL CHARACTERISTICS AND IMPLICATIONS.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）