積極深化改革 奮力后發(fā)趕超

任廷浬

沿河自治縣堅(jiān)持以改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、以改革營造開放環(huán)境、以改革提升政府效能，積極先行先試，進(jìn)一步深化改革。

2013年，沿河土家族自治縣呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。地方生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額等指標(biāo)在全省排名大幅度提高，被“最美中國”發(fā)布榜推介大會評為“最佳旅游目的地”和“最佳生態(tài)旅游大縣”，“畫廊烏江·山歌沿河”知名度和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。

2014年，沿河自治縣堅(jiān)持以改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、以改革營造開放環(huán)境、以改革提升政府效能，積極先行先試，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革、深化資源配置制度改革、深化戶籍制度改革、深化教育衛(wèi)生制度改革、深化財(cái)稅體制改革、深化投融資改革、深化工商登記制度改革、深化行政管理體制改革、深化生態(tài)文明制度改革。

抓項(xiàng)目擴(kuò)投資

強(qiáng)勁發(fā)展引擎

沿河要充分發(fā)揮項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，把項(xiàng)目建設(shè)牢牢抓在手上，努力實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資135億元以上目標(biāo)。

突出投資重點(diǎn)。實(shí)施交通“三項(xiàng)建設(shè)”，完成投資26億元以上。實(shí)施水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，完成投資5億元以上。實(shí)施能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成投資9億元以上。實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完成民生投資20億元以上。

強(qiáng)化投資支撐。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和杠桿作用，盤活財(cái)政存量資金，用好財(cái)政增量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。抓住中央增加預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政省直管縣的機(jī)遇，爭取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付22億元、項(xiàng)目資金25億元以上。

抓好招商引資。完善招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商引資項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，提升招商引資質(zhì)量，確保全年招商引資到位資金55億元以上。

調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

提升發(fā)展質(zhì)量

實(shí)施“三化同步”戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是沿河實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重中之重。因此，今年要抓好三個(gè)著力點(diǎn)。

圍繞“工業(yè)投資年”，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。加快沿河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)新裝設(shè)備投資力度，完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬平方米，新增入園企業(yè)8家以上，實(shí)現(xiàn)西南水泥廠及其水泥余熱發(fā)電項(xiàng)目、3萬噸糧食倉儲、高消光硫酸鋇生產(chǎn)線、鉛廠水泥廠速凝劑生產(chǎn)線和湘黔木業(yè)全面建成投產(chǎn)，完成園區(qū)投資31億元；加快園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)金融等服務(wù)窗口進(jìn)園區(qū)，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目審批實(shí)行園區(qū)代辦、部門備案，實(shí)現(xiàn)“一站式”、“保姆式”服務(wù)。培育一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力的新型企業(yè)。

圍繞“農(nóng)業(yè)提升年”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“三個(gè)萬元”工程為抓手，圍繞“縣有主導(dǎo)、鄉(xiāng)有品牌、村有特色”的發(fā)展思路，深入實(shí)施糧食增產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，確保全縣糧食作物播種面積76萬畝，實(shí)現(xiàn)糧食總量17.5萬噸以上；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面積30萬畝，新建茶園2.5萬畝，種植蔬菜20萬畝、烤煙5.65萬畝，建成萬元山3萬畝、萬元田1.5萬畝，糧經(jīng)比力爭調(diào)整到42：58。以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新增市級龍頭企業(yè)3個(gè)以上、縣級龍頭企業(yè)15個(gè)以上、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10個(gè)以上、家庭農(nóng)場2個(gè)以上，組建農(nóng)民專業(yè)合作社40個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶8萬戶以上，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營占比提高到40%以上。

圍繞“旅游建設(shè)年”，加快發(fā)展以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。緊扣“畫廊烏江·山歌沿河”形象定位和“山峽·山羊·山歌”主題，以烏江畫廊旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保全年旅游綜合收入同比增長35%以上。加強(qiáng)與重慶、遵義等周邊地區(qū)在市場開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、客源對接等方面進(jìn)一步融合，探索跨省際旅游區(qū)共建共管共贏機(jī)制，共同打造無障礙旅游區(qū)。

突出特色建城鎮(zhèn)

扮靚城鄉(xiāng)面貌

沿河按照建設(shè)“烏江物流港口門戶城市”和“中國土家第一城”定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力打造烏江流域最具區(qū)域競爭力和民族文化特色的實(shí)力城市。

著力打造魅力縣城。按照優(yōu)化空間布局、新區(qū)帶動(dòng)舊城、城市沿江拓展、豐富文化內(nèi)涵、完善配套功能的思路，堅(jiān)持建新城、疏老城，同步推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和舊城改造，進(jìn)一步優(yōu)化城市專業(yè)規(guī)劃、綜合管網(wǎng)規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)施“夢幻烏江”夜景工程建設(shè)，讓城市功能更加完善。

加快建設(shè)綠色美鎮(zhèn)。按照拉開框架、建設(shè)路網(wǎng)、整體推進(jìn)的思路，突出“綠色”主題，圍繞“精、美、富、特”要求，加快推進(jìn)官舟省級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)洪渡、淇灘、夾石、新景、后坪、板場、曉景、泉壩等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。

大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“一年抓示范、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體要求和“集中居住、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分戶施工、功能配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持示范帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村集中建房為抓手，依托“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，整合農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民和“一事一議”等政策，啟動(dòng)32個(gè)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)村集中建房示范點(diǎn)建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。深入創(chuàng)建“省級文明城市”，加強(qiáng)對縣城區(qū)和國省干線等重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)“兩違”行為。對高速公路、烏江沿岸、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)范圍農(nóng)村建房實(shí)行最嚴(yán)格的審批制度，嚴(yán)禁未批先建，堅(jiān)決整治破壞生態(tài)環(huán)境的行為，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序建房。

保護(hù)生態(tài)美環(huán)境

持續(xù)發(fā)展后勁

沿河用生態(tài)文明理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)決不上污染項(xiàng)目，不破壞生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)“生態(tài)文明示范縣”和“石漠化治理示范區(qū)”，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清。

大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與水利建設(shè)、石漠化治理“三位一體”，森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加大對烏江環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施烏江流域污染物綜合整治行動(dòng)。大力實(shí)施飲用水源地保護(hù)工程，確?？h城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

努力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。加快深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重區(qū)貧困農(nóng)戶環(huán)境改善，完成3050人扶貧生態(tài)移民搬遷建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程覆蓋面，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

創(chuàng)新管理保穩(wěn)定

保障民生構(gòu)和諧

沿河堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，謀平安之策、強(qiáng)和諧之基，為同步小康營造良好環(huán)境、凝聚強(qiáng)大力量。

深化“平安沿河”建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和依法管理，爭創(chuàng)“省級平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。

切實(shí)加強(qiáng)社會保障。積極促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，城鎮(zhèn)新增就業(yè)增長20%以上。

與此同時(shí)，沿河堅(jiān)持把切實(shí)改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、文化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、百姓安居、人口計(jì)生、公共衛(wèi)生、移民安置、環(huán)境提升、社會管理“十大民生工程”，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福感和滿意度。扎實(shí)開展精準(zhǔn)化扶貧，加快發(fā)展社會事業(yè)，大力推動(dòng)文化繁榮，認(rèn)真辦好10大民生實(shí)事。

堅(jiān)持不懈推進(jìn)政府自身建設(shè)

沿河圍繞建設(shè)“五型政府”要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)政府自身建設(shè)，使政府部門作風(fēng)更實(shí)、執(zhí)行力更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)、效率更高。

奮力拼搏、開拓創(chuàng)新。圍繞銅仁市委提出的“四看四干”要求，大力弘揚(yáng)“三敢三拼”新時(shí)期沿河精神，著力提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理和群眾工作的本領(lǐng)，探索在復(fù)雜條件下解決資金、資源及管理創(chuàng)新等方面的有效路徑，以創(chuàng)造性工作破解發(fā)展難題。

求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化工作考評機(jī)制，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，杜絕“形象工程”、“政績工程”。

民主決策、依法執(zhí)政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政程序，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

敬畏權(quán)力、廉潔奉公。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，注重反腐倡廉教育，營造廉潔清正的政務(wù)環(huán)境，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。（作者系沿河土家族自治縣委副書記、縣長 責(zé)任編輯/哈文麗）