爭(zhēng)做改革“排頭兵”

白躍軍

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是制約榕江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。榕江堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為核心，打造“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的動(dòng)員令，繪就了全面深化改革的路線圖。榕江縣堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌改革發(fā)展全局，沖破思想觀念和體制機(jī)制的障礙，突破利益固化的藩籬，最大限度集中全縣干部群眾智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持以改革促發(fā)展惠民生推小康，爭(zhēng)做改革“排頭兵”。

圍繞“人”深化改革

我們堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬全局，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，以優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)戶籍制度改革。全面放開(kāi)落戶限制條件，把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民或扶貧生態(tài)移民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以事業(yè)引人才、以產(chǎn)業(yè)聚人才，著力抓好人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，用好現(xiàn)有的、引進(jìn)外來(lái)的、培養(yǎng)自己的，用好用活人才，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生“兩大突破工程”試點(diǎn)和定向委培農(nóng)村基層醫(yī)療、教育人才試點(diǎn)，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新選拔干部辦法和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)先提拔基層“好”干部，讓干部能上能下、能進(jìn)能出，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。建立健全群眾工作網(wǎng)絡(luò)，建立群眾工作中心（站、室），堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)干部工作在一線，民生問(wèn)題解決在一線，矛盾糾紛化解在一線，服務(wù)群眾扎根在一線”，繼續(xù)深化干部進(jìn)村入戶“五心工作法”（真情幫扶連民心、思想動(dòng)員聚民心、治安整治穩(wěn)民心、作風(fēng)轉(zhuǎn)變貼民心、民生保障安民心）、戒毒“1+3模式”（社區(qū)戒毒幫教機(jī)制和吸毒人員特殊病人“愛(ài)心”醫(yī)院、美沙酮“愛(ài)心”門(mén)診、陽(yáng)光工程“愛(ài)心”工廠）和QQ法庭、民歌法庭、社會(huì)法庭等成功做法，扎實(shí)開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)大接訪、帶案大下訪、矛盾大化解、促進(jìn)大和諧”活動(dòng)和無(wú)訴訟廉潔村寨活動(dòng)，提高群眾安全感和滿意度，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。目前，群眾安全感達(dá)到93.44%，位次在全省前移30位。

夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面推行“六小”工作法、“三步走”工作法、“支部協(xié)會(huì)3+1”工程、基層黨組織“3+1或3+N”聯(lián)建模式等，狠抓軟弱渙散黨支部整頓，進(jìn)一步提高各級(jí)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

深化行政管理體制改革。建立政務(wù)服務(wù)中心，優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)壓縮審批時(shí)限30%以上。

圍繞“地”深化改革

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是制約榕江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。我們堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入為核心，打造“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)大縣”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模開(kāi)發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度。加快果品、蔬菜、優(yōu)質(zhì)米、竹筍兩用林、葛根“5個(gè)10萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造成為輻射千家萬(wàn)戶的大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)平臺(tái)，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，建成5000畝現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化商品蔬菜示范基地，產(chǎn)品直銷(xiāo)香港市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)企“雙贏”。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。核發(fā)林權(quán)證林地面積356.46萬(wàn)畝，公益林界定128.8萬(wàn)畝，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)造林護(hù)林的積極性。

推進(jìn)行政區(qū)劃改革。圍繞“撤縣建市”目標(biāo)，加快“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”和并村工作，完成了八開(kāi)、平江、栽麻3個(gè)鄉(xiāng)的撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)上報(bào)工作，將全縣行政村、居委會(huì)和社區(qū)，合并為95個(gè)村、17個(gè)社區(qū)，村（居）數(shù)縮減58.5%。

圍繞“錢(qián)”深化改革

當(dāng)前，貧困與落后仍是榕江最主要的矛盾，加快發(fā)展仍是最根本的任務(wù)。我們緊緊圍繞做大縣域經(jīng)濟(jì)蛋糕，打造新一輪發(fā)展“升級(jí)版”。

抓好省“5個(gè)100工程”和州“6個(gè)20工程”建設(shè)。搶抓“撤縣建市”、高鐵新時(shí)代、全州九運(yùn)會(huì)到來(lái)的三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)機(jī)遇，圍繞制定的《三年建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，把榕江工業(yè)園區(qū)、濱江花園城市綜合體、榕江現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)、三寶侗寨侗文化旅游景區(qū)、忠誠(chéng)特色小城鎮(zhèn)、車(chē)江7-10村美麗鄉(xiāng)村等“6個(gè)20工程”集中布局在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，整體推進(jìn)，推動(dòng)園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造成為精品示范工程。目前，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)53家，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房26萬(wàn)平方米，黔閩活性炭公司成功掛牌上市，工業(yè)園區(qū)獲得全省園區(qū)成長(zhǎng)工程績(jī)效考評(píng)綜合第一，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，探索政府投資、民間融資、商人集資“三合一”的風(fēng)險(xiǎn)投資融資渠道，加快完善地方金融體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，拓寬融資渠道。大力招商引資，目前，納入省級(jí)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的招商引資到位資金累計(jì)達(dá)70.5億元，力爭(zhēng)到位資金達(dá)100億元以上。

加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力培育市場(chǎng)主體，加快形成平等競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，目前，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)580戶、農(nóng)民專業(yè)合作社116戶、個(gè)體工商戶7505戶，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重提高到56.7%。

圍繞“窮”深化改革

榕江是唯一地跨“兩山”的縣，貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重。我們堅(jiān)持以農(nóng)民增收和脫貧為突破口和著力點(diǎn)，向改革要紅利惠民生，讓改革發(fā)展成果更多更好地公平惠及廣大人民群眾。

創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。以“兩山”地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，繼續(xù)采取保留農(nóng)村戶籍優(yōu)惠政策和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不變，配套住房、教育、就醫(yī)、就業(yè)、社保五項(xiàng)保障措施的“2+5”扶貧模式，用“山下解決山上、工業(yè)解決農(nóng)業(yè)、城市解決農(nóng)村、市民解決農(nóng)民”的辦法，大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，把有限的扶貧資金用在最貧困的地區(qū)、最貧困的群眾身上，完成扶貧生態(tài)移民搬遷770戶3100人，加快“農(nóng)民變市民”步伐，整村搬遷后的計(jì)劃鄉(xiāng)擺王、擺拉村貧困發(fā)生率從搬遷前的68.9%降到8.8%，降低了60.1個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了貴州扶貧生態(tài)移民整村搬遷的先河。同時(shí)，還在豐樂(lè)、車(chē)江、工業(yè)園區(qū)新建16個(gè)安置點(diǎn)，分批實(shí)施，2014年把計(jì)劃鄉(xiāng)6個(gè)一類(lèi)貧困村全部搬遷到縣城，力爭(zhēng)到2018年完成“兩山”地區(qū)生態(tài)移民2.2萬(wàn)戶8.8萬(wàn)人。

深化“321”扶貧個(gè)案管理瞄準(zhǔn)機(jī)制。以結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)到村到戶”為抓手，全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶3戶、科級(jí)干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶的“321”扶貧個(gè)案管理瞄準(zhǔn)機(jī)制，安排全縣干部職工2994人結(jié)對(duì)幫扶貧困戶3866戶14835人，每年凈減少貧困人口2—3萬(wàn)人。目前，全縣凈減少貧困人口56780人，完成栽麻鄉(xiāng)“減貧摘帽”。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，確保農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻一番以上，超過(guò)7000元，力爭(zhēng)達(dá)到10000元。

圍繞“綠”深化改革

榕江自然、生態(tài)優(yōu)越，森林覆蓋率達(dá)75%以上，活立木蓄積量為2128萬(wàn)立方米，兩項(xiàng)指標(biāo)均居全省前茅。我們牢固樹(shù)立“既要金山銀山更要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力打造生態(tài)文明示范先行區(qū)，讓良好自然生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林、營(yíng)林造林、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、公益林界定等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)資源有償使用機(jī)制，構(gòu)筑生態(tài)屏障，建設(shè)綠色銀行。目前，核發(fā)林權(quán)證林地面積356.46萬(wàn)畝，完成公益林界定128.8萬(wàn)畝， 2000萬(wàn)元以上林產(chǎn)工業(yè)達(dá)14家。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全完善生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法，加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)成效的考核力度，探索綠色GDP核算模式，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，目前，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，水質(zhì)合格率達(dá)100%。（作者系榕江縣委書(shū)記 責(zé)任編輯/岳 振）