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    新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行觀察

    2014-09-21 13:56:17顧海凇霍慶濤
    當(dāng)代貴州 2014年20期
    關(guān)鍵詞:藥品監(jiān)督管理局食品藥品職責(zé)

    顧海凇+霍慶濤

    編者按:當(dāng)前,我省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況如何? 職能轉(zhuǎn)變中有哪些特點(diǎn)?在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有哪些特點(diǎn)?本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

    職能職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到位

    :目前,新的省食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)組建,市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn),新組建的食品藥品監(jiān)督管理局的職能有哪些?

    宋宇峰:中央和省委多次強(qiáng)調(diào),要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(簡(jiǎn)稱“三定方案”)明確:原食品藥品監(jiān)督管理局取消的職責(zé)有5項(xiàng);整合的職責(zé)有5項(xiàng);加強(qiáng)的職責(zé)有6項(xiàng);下放的職責(zé)有3項(xiàng)。目前,新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)食品(含食品添加劑、保健食品)生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管以及食品綜合協(xié)調(diào)職能;負(fù)責(zé)全省藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督以及化妝品監(jiān)督管理。

    “三定方案”對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)調(diào)整進(jìn)行了明確界定。將原省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室、原省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé),省工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、省商務(wù)廳的酒類流通食品安全監(jiān)管、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé),劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局。將原省衛(wèi)生廳組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé),省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé),劃入省食品藥品監(jiān)督管理局。整合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原省食品藥品監(jiān)督管理局、貴州科學(xué)院所屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),推進(jìn)管辦分離,實(shí)現(xiàn)資源共享,建立法人治理結(jié)構(gòu),形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

    :在職能轉(zhuǎn)變中有怎樣的特點(diǎn)?

    宋宇峰:這次食品藥品監(jiān)管職能整合呈現(xiàn)了“收緊” 與“放大”的兩大特點(diǎn)。

    “收緊”,就是把原來(lái)散落在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局,使全省食品安全監(jiān)管由“九龍治水”變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管兩段式管理為主。目前,省局層面的職能職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)到位。

    “放大”,就是改革后的食品藥品監(jiān)督管理局呈現(xiàn) “三放大”特點(diǎn),首先是,職能放大。劃入了原屬工商的食品流通環(huán)節(jié)、商務(wù)的酒類流通、質(zhì)監(jiān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé),增加了原屬衛(wèi)生的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范職責(zé),原屬質(zhì)監(jiān)的化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé),承擔(dān)省政府食品安全辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能?,F(xiàn)在的主要監(jiān)管對(duì)象是“四品一械”:食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械。其次,機(jī)構(gòu)放大了。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局由省政府部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)、由副廳級(jí)調(diào)整為正廳級(jí),增加了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處5個(gè)職能處室。再者,人員編制放大了。核定省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政編制為93名,從原省食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)66名行政編制;從原省衛(wèi)生廳劃轉(zhuǎn)10名行政編制(含省政府食品安全委員會(huì)辦公室8名行政編制);從省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)12名行政編制;從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)5名行政編制,單列省紀(jì)委派駐省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組、省監(jiān)察廳派駐省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)察室行政編制4名。目前,省政府食安辦、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局人員已劃轉(zhuǎn)到位。

    實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換

    運(yùn)行情況良好

    :在機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行中,如何優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置?

    宋宇峰:新組建的食品藥品監(jiān)管局有辦公室、政策法規(guī)處、食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處、藥品化妝品注冊(cè)管理處(中藥民族藥監(jiān)管處)、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處(醫(yī)療器械注冊(cè)管理處)、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處、人事處(對(duì)外交流合作處)、規(guī)劃財(cái)務(wù)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。

    在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有三個(gè)特點(diǎn),首先省局層面食品藥品監(jiān)管職能設(shè)置條塊清晰、合理。在原有餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處基礎(chǔ)上增設(shè)了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處,對(duì)于指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全工作提供了組織保障;其次保留了餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處,對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民族地區(qū)健康飲食、加強(qiáng)特色食品監(jiān)管將發(fā)揮積極作用;再者省級(jí)層面職能轉(zhuǎn)換的合理性給市縣改革做了表率,緩解了市縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的難度。

    :新組建的食品藥品監(jiān)督管理局運(yùn)行情況怎么樣?

    宋宇峰:新的食品藥品監(jiān)督管理局已完全實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換,目前,運(yùn)行情況良好。一是“大意識(shí)”普遍增強(qiáng)。各級(jí)自覺領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位、自覺領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求、自覺領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的全新任務(wù);二是“大網(wǎng)絡(luò)”格局即將形成。目前,市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正有序推進(jìn),預(yù)計(jì)年底前,全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”(點(diǎn),就是散落于相關(guān)部門的監(jiān)管職能;線,就是省、市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍;面,就是全省一盤棋整體推進(jìn))大連接,形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局;三是“大協(xié)作”機(jī)制逐步完善。以省政府食品安全委員會(huì)辦公室為牽引,推動(dòng)各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制正逐步健全;四是監(jiān)管工作的“大舉措”陸續(xù)出臺(tái)。構(gòu)建食品安全監(jiān)管十大體系,食品安全云平臺(tái)建設(shè)正深度推進(jìn),推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見即將出臺(tái),食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制和手段正陸續(xù)形成。

    構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作

    新格局

    :今年和今后工作的總體思路和方向是什么?如何有突破?

    宋宇峰:第一,確立了工作的思路和方向。圍繞構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作新格局,明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路和方向是:確?!皟蓚€(gè)目標(biāo)”、推進(jìn)“四個(gè)戰(zhàn)役”、構(gòu)建“十大體系”。

    兩個(gè)目標(biāo):一是確保食品藥品安全;二是推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    四個(gè)戰(zhàn)役:一是推進(jìn)監(jiān)管體制改革;二是強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè);三是抓好食品藥品專項(xiàng)整治;四是全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

    十大體系:一是健全食品安全責(zé)任體系;二是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系;三是健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系;四是健全食品安全監(jiān)管能力提升體系;五是健全食品安全應(yīng)急處置體系;六是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;七是健全食品安全社會(huì)共治體系;八是健全食品安全信息支撐體系;九是健全食品安全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系;十是健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)支撐體系。

    第二,抓了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真抓了年度工作部署,強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以省政府名義召開相關(guān)部門職能交接會(huì)、全省推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議,順利實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了市縣機(jī)構(gòu)改革工作。目前,多數(shù)市州“三定方案”已經(jīng)出臺(tái)。二是全面完善工作機(jī)制和制度。結(jié)合履行新職能要求,對(duì)省局機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、工作統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)進(jìn)行了部分調(diào)整,對(duì)機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行了全面梳理和完善。對(duì)原有制度進(jìn)行了廢、立、改工作,廢除制度15項(xiàng)、新建制度7項(xiàng)、修訂完善制度57項(xiàng)。三是全面啟動(dòng)了食品安全云平臺(tái)建設(shè)。目前,各項(xiàng)工作已全面鋪開。四是全力抓了職能轉(zhuǎn)換時(shí)期的食品藥品監(jiān)管工作。分解了省政府重點(diǎn)工作,明確了全年1.5萬(wàn)批次食品抽驗(yàn)任務(wù)和6000批次藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)任務(wù)。確保了食品藥品監(jiān)管體制改革期間人心不散、工作不亂、質(zhì)量不減和食品藥品安全。

    :近期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作是什么?

    宋宇峰:一是進(jìn)一步推進(jìn)改革,落實(shí)改革任務(wù)。成立以“一把手”任組長(zhǎng)的局改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)和建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度;二是進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為;三是推進(jìn)食品安全監(jiān)管十大體系建設(shè),抓好分解細(xì)化落實(shí)工作;四是加快食品安全云平臺(tái)建設(shè)。加大工作力度,盡早完成建設(shè)目標(biāo),并投入使用,提高監(jiān)管和服務(wù)效率;五是探索基層,特別是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的機(jī)制和制度,竭力改變農(nóng)村食品藥品安全重災(zāi)區(qū)局面;六是加大指導(dǎo)、服務(wù)力度,推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展,確?!笆濉逼陂g,省委省政府確定的“‘十二五醫(yī)藥產(chǎn)值500億目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。(責(zé)任編輯/顧海?。?/p>

    編者按:當(dāng)前,我省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況如何? 職能轉(zhuǎn)變中有哪些特點(diǎn)?在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有哪些特點(diǎn)?本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

    職能職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到位

    :目前,新的省食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)組建,市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn),新組建的食品藥品監(jiān)督管理局的職能有哪些?

    宋宇峰:中央和省委多次強(qiáng)調(diào),要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(簡(jiǎn)稱“三定方案”)明確:原食品藥品監(jiān)督管理局取消的職責(zé)有5項(xiàng);整合的職責(zé)有5項(xiàng);加強(qiáng)的職責(zé)有6項(xiàng);下放的職責(zé)有3項(xiàng)。目前,新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)食品(含食品添加劑、保健食品)生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管以及食品綜合協(xié)調(diào)職能;負(fù)責(zé)全省藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督以及化妝品監(jiān)督管理。

    “三定方案”對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)調(diào)整進(jìn)行了明確界定。將原省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室、原省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé),省工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、省商務(wù)廳的酒類流通食品安全監(jiān)管、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé),劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局。將原省衛(wèi)生廳組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé),省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé),劃入省食品藥品監(jiān)督管理局。整合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原省食品藥品監(jiān)督管理局、貴州科學(xué)院所屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),推進(jìn)管辦分離,實(shí)現(xiàn)資源共享,建立法人治理結(jié)構(gòu),形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

    :在職能轉(zhuǎn)變中有怎樣的特點(diǎn)?

    宋宇峰:這次食品藥品監(jiān)管職能整合呈現(xiàn)了“收緊” 與“放大”的兩大特點(diǎn)。

    “收緊”,就是把原來(lái)散落在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局,使全省食品安全監(jiān)管由“九龍治水”變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管兩段式管理為主。目前,省局層面的職能職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)到位。

    “放大”,就是改革后的食品藥品監(jiān)督管理局呈現(xiàn) “三放大”特點(diǎn),首先是,職能放大。劃入了原屬工商的食品流通環(huán)節(jié)、商務(wù)的酒類流通、質(zhì)監(jiān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé),增加了原屬衛(wèi)生的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范職責(zé),原屬質(zhì)監(jiān)的化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé),承擔(dān)省政府食品安全辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能?,F(xiàn)在的主要監(jiān)管對(duì)象是“四品一械”:食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械。其次,機(jī)構(gòu)放大了。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局由省政府部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)、由副廳級(jí)調(diào)整為正廳級(jí),增加了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處5個(gè)職能處室。再者,人員編制放大了。核定省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政編制為93名,從原省食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)66名行政編制;從原省衛(wèi)生廳劃轉(zhuǎn)10名行政編制(含省政府食品安全委員會(huì)辦公室8名行政編制);從省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)12名行政編制;從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)5名行政編制,單列省紀(jì)委派駐省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組、省監(jiān)察廳派駐省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)察室行政編制4名。目前,省政府食安辦、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局人員已劃轉(zhuǎn)到位。

    實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換

    運(yùn)行情況良好

    :在機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行中,如何優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置?

    宋宇峰:新組建的食品藥品監(jiān)管局有辦公室、政策法規(guī)處、食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處、藥品化妝品注冊(cè)管理處(中藥民族藥監(jiān)管處)、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處(醫(yī)療器械注冊(cè)管理處)、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處、人事處(對(duì)外交流合作處)、規(guī)劃財(cái)務(wù)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。

    在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有三個(gè)特點(diǎn),首先省局層面食品藥品監(jiān)管職能設(shè)置條塊清晰、合理。在原有餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處基礎(chǔ)上增設(shè)了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處,對(duì)于指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全工作提供了組織保障;其次保留了餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處,對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民族地區(qū)健康飲食、加強(qiáng)特色食品監(jiān)管將發(fā)揮積極作用;再者省級(jí)層面職能轉(zhuǎn)換的合理性給市縣改革做了表率,緩解了市縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的難度。

    :新組建的食品藥品監(jiān)督管理局運(yùn)行情況怎么樣?

    宋宇峰:新的食品藥品監(jiān)督管理局已完全實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換,目前,運(yùn)行情況良好。一是“大意識(shí)”普遍增強(qiáng)。各級(jí)自覺領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位、自覺領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求、自覺領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的全新任務(wù);二是“大網(wǎng)絡(luò)”格局即將形成。目前,市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正有序推進(jìn),預(yù)計(jì)年底前,全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”(點(diǎn),就是散落于相關(guān)部門的監(jiān)管職能;線,就是省、市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍;面,就是全省一盤棋整體推進(jìn))大連接,形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局;三是“大協(xié)作”機(jī)制逐步完善。以省政府食品安全委員會(huì)辦公室為牽引,推動(dòng)各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制正逐步健全;四是監(jiān)管工作的“大舉措”陸續(xù)出臺(tái)。構(gòu)建食品安全監(jiān)管十大體系,食品安全云平臺(tái)建設(shè)正深度推進(jìn),推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見即將出臺(tái),食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制和手段正陸續(xù)形成。

    構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作

    新格局

    :今年和今后工作的總體思路和方向是什么?如何有突破?

    宋宇峰:第一,確立了工作的思路和方向。圍繞構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作新格局,明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路和方向是:確保“兩個(gè)目標(biāo)”、推進(jìn)“四個(gè)戰(zhàn)役”、構(gòu)建“十大體系”。

    兩個(gè)目標(biāo):一是確保食品藥品安全;二是推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    四個(gè)戰(zhàn)役:一是推進(jìn)監(jiān)管體制改革;二是強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè);三是抓好食品藥品專項(xiàng)整治;四是全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

    十大體系:一是健全食品安全責(zé)任體系;二是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系;三是健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系;四是健全食品安全監(jiān)管能力提升體系;五是健全食品安全應(yīng)急處置體系;六是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;七是健全食品安全社會(huì)共治體系;八是健全食品安全信息支撐體系;九是健全食品安全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系;十是健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)支撐體系。

    第二,抓了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真抓了年度工作部署,強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以省政府名義召開相關(guān)部門職能交接會(huì)、全省推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議,順利實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了市縣機(jī)構(gòu)改革工作。目前,多數(shù)市州“三定方案”已經(jīng)出臺(tái)。二是全面完善工作機(jī)制和制度。結(jié)合履行新職能要求,對(duì)省局機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、工作統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)進(jìn)行了部分調(diào)整,對(duì)機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行了全面梳理和完善。對(duì)原有制度進(jìn)行了廢、立、改工作,廢除制度15項(xiàng)、新建制度7項(xiàng)、修訂完善制度57項(xiàng)。三是全面啟動(dòng)了食品安全云平臺(tái)建設(shè)。目前,各項(xiàng)工作已全面鋪開。四是全力抓了職能轉(zhuǎn)換時(shí)期的食品藥品監(jiān)管工作。分解了省政府重點(diǎn)工作,明確了全年1.5萬(wàn)批次食品抽驗(yàn)任務(wù)和6000批次藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)任務(wù)。確保了食品藥品監(jiān)管體制改革期間人心不散、工作不亂、質(zhì)量不減和食品藥品安全。

    :近期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作是什么?

    宋宇峰:一是進(jìn)一步推進(jìn)改革,落實(shí)改革任務(wù)。成立以“一把手”任組長(zhǎng)的局改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)和建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度;二是進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為;三是推進(jìn)食品安全監(jiān)管十大體系建設(shè),抓好分解細(xì)化落實(shí)工作;四是加快食品安全云平臺(tái)建設(shè)。加大工作力度,盡早完成建設(shè)目標(biāo),并投入使用,提高監(jiān)管和服務(wù)效率;五是探索基層,特別是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的機(jī)制和制度,竭力改變農(nóng)村食品藥品安全重災(zāi)區(qū)局面;六是加大指導(dǎo)、服務(wù)力度,推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展,確保“十二五”期間,省委省政府確定的“‘十二五醫(yī)藥產(chǎn)值500億目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。(責(zé)任編輯/顧海?。?/p>

    編者按:當(dāng)前,我省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況如何? 職能轉(zhuǎn)變中有哪些特點(diǎn)?在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有哪些特點(diǎn)?本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

    職能職責(zé)已劃轉(zhuǎn)到位

    :目前,新的省食品藥品監(jiān)管局已經(jīng)組建,市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正穩(wěn)步推進(jìn),新組建的食品藥品監(jiān)督管理局的職能有哪些?

    宋宇峰:中央和省委多次強(qiáng)調(diào),要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(簡(jiǎn)稱“三定方案”)明確:原食品藥品監(jiān)督管理局取消的職責(zé)有5項(xiàng);整合的職責(zé)有5項(xiàng);加強(qiáng)的職責(zé)有6項(xiàng);下放的職責(zé)有3項(xiàng)。目前,新組建的貴州省食品藥品監(jiān)督管理局主要承擔(dān)食品(含食品添加劑、保健食品)生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管以及食品綜合協(xié)調(diào)職能;負(fù)責(zé)全省藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督以及化妝品監(jiān)督管理。

    “三定方案”對(duì)省食品藥品監(jiān)督管理局職責(zé)調(diào)整進(jìn)行了明確界定。將原省人民政府食品安全委員會(huì)辦公室、原省食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé),省工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、省商務(wù)廳的酒類流通食品安全監(jiān)管、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé),劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局。將原省衛(wèi)生廳組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范的職責(zé),省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證的職責(zé),劃入省食品藥品監(jiān)督管理局。整合省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原省食品藥品監(jiān)督管理局、貴州科學(xué)院所屬食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),推進(jìn)管辦分離,實(shí)現(xiàn)資源共享,建立法人治理結(jié)構(gòu),形成統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支撐體系。

    :在職能轉(zhuǎn)變中有怎樣的特點(diǎn)?

    宋宇峰:這次食品藥品監(jiān)管職能整合呈現(xiàn)了“收緊” 與“放大”的兩大特點(diǎn)。

    “收緊”,就是把原來(lái)散落在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門的食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局,使全省食品安全監(jiān)管由“九龍治水”變?yōu)檗r(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管兩段式管理為主。目前,省局層面的職能職責(zé)已全部劃轉(zhuǎn)到位。

    “放大”,就是改革后的食品藥品監(jiān)督管理局呈現(xiàn) “三放大”特點(diǎn),首先是,職能放大。劃入了原屬工商的食品流通環(huán)節(jié)、商務(wù)的酒類流通、質(zhì)監(jiān)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé),增加了原屬衛(wèi)生的組織實(shí)施藥品法典、確定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和制定檢驗(yàn)規(guī)范職責(zé),原屬質(zhì)監(jiān)的化妝品生產(chǎn)行政許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)和醫(yī)療器械強(qiáng)制性認(rèn)證職責(zé),承擔(dān)省政府食品安全辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)職能?,F(xiàn)在的主要監(jiān)管對(duì)象是“四品一械”:食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械。其次,機(jī)構(gòu)放大了。新組建的食品藥品監(jiān)督管理局由省政府部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)、由副廳級(jí)調(diào)整為正廳級(jí),增加了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處5個(gè)職能處室。再者,人員編制放大了。核定省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政編制為93名,從原省食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)66名行政編制;從原省衛(wèi)生廳劃轉(zhuǎn)10名行政編制(含省政府食品安全委員會(huì)辦公室8名行政編制);從省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)12名行政編制;從省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局劃轉(zhuǎn)5名行政編制,單列省紀(jì)委派駐省食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組、省監(jiān)察廳派駐省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)察室行政編制4名。目前,省政府食安辦、省衛(wèi)生廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局人員已劃轉(zhuǎn)到位。

    實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換

    運(yùn)行情況良好

    :在機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行中,如何優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置?

    宋宇峰:新組建的食品藥品監(jiān)管局有辦公室、政策法規(guī)處、食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處、藥品化妝品注冊(cè)管理處(中藥民族藥監(jiān)管處)、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品流通監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處(醫(yī)療器械注冊(cè)管理處)、新聞宣傳與應(yīng)急管理處、科技與監(jiān)測(cè)處、人事處(對(duì)外交流合作處)、規(guī)劃財(cái)務(wù)處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)。

    在優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中有三個(gè)特點(diǎn),首先省局層面食品藥品監(jiān)管職能設(shè)置條塊清晰、合理。在原有餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處基礎(chǔ)上增設(shè)了食品綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處,對(duì)于指導(dǎo)全省食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品安全工作提供了組織保障;其次保留了餐飲服務(wù)食品監(jiān)管處,對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)民族地區(qū)健康飲食、加強(qiáng)特色食品監(jiān)管將發(fā)揮積極作用;再者省級(jí)層面職能轉(zhuǎn)換的合理性給市縣改革做了表率,緩解了市縣推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的難度。

    :新組建的食品藥品監(jiān)督管理局運(yùn)行情況怎么樣?

    宋宇峰:新的食品藥品監(jiān)督管理局已完全實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換,目前,運(yùn)行情況良好。一是“大意識(shí)”普遍增強(qiáng)。各級(jí)自覺領(lǐng)會(huì)將食品藥品安全納入“大安全”的全新定位、自覺領(lǐng)會(huì)建立“大機(jī)構(gòu)”對(duì)食品藥品安全工作的全新要求、自覺領(lǐng)會(huì)“大治理”對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的全新任務(wù);二是“大網(wǎng)絡(luò)”格局即將形成。目前,市縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正有序推進(jìn),預(yù)計(jì)年底前,全省食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)線面”(點(diǎn),就是散落于相關(guān)部門的監(jiān)管職能;線,就是省、市、縣、鄉(xiāng)、村的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍;面,就是全省一盤棋整體推進(jìn))大連接,形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管格局;三是“大協(xié)作”機(jī)制逐步完善。以省政府食品安全委員會(huì)辦公室為牽引,推動(dòng)各級(jí)政府之間、政府與部門之間、部門與部門之間、部門與企業(yè)之間、部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制正逐步健全;四是監(jiān)管工作的“大舉措”陸續(xù)出臺(tái)。構(gòu)建食品安全監(jiān)管十大體系,食品安全云平臺(tái)建設(shè)正深度推進(jìn),推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見即將出臺(tái),食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管的創(chuàng)新機(jī)制和手段正陸續(xù)形成。

    構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作

    新格局

    :今年和今后工作的總體思路和方向是什么?如何有突破?

    宋宇峰:第一,確立了工作的思路和方向。圍繞構(gòu)建食品藥品監(jiān)管工作新格局,明確了今年和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路和方向是:確?!皟蓚€(gè)目標(biāo)”、推進(jìn)“四個(gè)戰(zhàn)役”、構(gòu)建“十大體系”。

    兩個(gè)目標(biāo):一是確保食品藥品安全;二是推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    四個(gè)戰(zhàn)役:一是推進(jìn)監(jiān)管體制改革;二是強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè);三是抓好食品藥品專項(xiàng)整治;四是全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。

    十大體系:一是健全食品安全責(zé)任體系;二是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系;三是健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管體系;四是健全食品安全監(jiān)管能力提升體系;五是健全食品安全應(yīng)急處置體系;六是健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系;七是健全食品安全社會(huì)共治體系;八是健全食品安全信息支撐體系;九是健全食品安全考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究體系;十是健全推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展服務(wù)支撐體系。

    第二,抓了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是認(rèn)真抓了年度工作部署,強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。以省政府名義召開相關(guān)部門職能交接會(huì)、全省推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議,順利實(shí)現(xiàn)了相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了市縣機(jī)構(gòu)改革工作。目前,多數(shù)市州“三定方案”已經(jīng)出臺(tái)。二是全面完善工作機(jī)制和制度。結(jié)合履行新職能要求,對(duì)省局機(jī)關(guān)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、工作統(tǒng)籌、工作指導(dǎo)進(jìn)行了部分調(diào)整,對(duì)機(jī)關(guān)工作制度進(jìn)行了全面梳理和完善。對(duì)原有制度進(jìn)行了廢、立、改工作,廢除制度15項(xiàng)、新建制度7項(xiàng)、修訂完善制度57項(xiàng)。三是全面啟動(dòng)了食品安全云平臺(tái)建設(shè)。目前,各項(xiàng)工作已全面鋪開。四是全力抓了職能轉(zhuǎn)換時(shí)期的食品藥品監(jiān)管工作。分解了省政府重點(diǎn)工作,明確了全年1.5萬(wàn)批次食品抽驗(yàn)任務(wù)和6000批次藥品醫(yī)療器械抽驗(yàn)任務(wù)。確保了食品藥品監(jiān)管體制改革期間人心不散、工作不亂、質(zhì)量不減和食品藥品安全。

    :近期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作是什么?

    宋宇峰:一是進(jìn)一步推進(jìn)改革,落實(shí)改革任務(wù)。成立以“一把手”任組長(zhǎng)的局改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)和建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度;二是進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為;三是推進(jìn)食品安全監(jiān)管十大體系建設(shè),抓好分解細(xì)化落實(shí)工作;四是加快食品安全云平臺(tái)建設(shè)。加大工作力度,盡早完成建設(shè)目標(biāo),并投入使用,提高監(jiān)管和服務(wù)效率;五是探索基層,特別是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的機(jī)制和制度,竭力改變農(nóng)村食品藥品安全重災(zāi)區(qū)局面;六是加大指導(dǎo)、服務(wù)力度,推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展,確?!笆濉逼陂g,省委省政府確定的“‘十二五醫(yī)藥產(chǎn)值500億目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。(責(zé)任編輯/顧海?。?/p>

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    江蘇年鑒(2014年0期)2014-03-11 17:10:06
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