專家學(xué)者暢談“防災(zāi)減災(zāi)”——記第五屆國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇

本刊記者 藍(lán)穎春

為了迎接5月12日第六個(gè)全國“防災(zāi)減災(zāi)日”，作為“防災(zāi)減災(zāi)日”系列活動(dòng)的重要組成部分，第五屆“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”5月8日在京舉行,主題為“城鎮(zhèn)化與防災(zāi)”。

本次論壇由國家減災(zāi)委專家委員會(huì)主辦，民政部國家減災(zāi)中心和中國氣象局國家氣候中心等單位承辦。論壇分為開幕式和4個(gè)專題論壇，與會(huì)人員就聯(lián)合國《2015年后減災(zāi)框架（HFA2）》、深化改革與減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)、極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)措施等進(jìn)行深入研究和探討，并對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等進(jìn)行熱烈討論。200多位來自防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專家學(xué)者和災(zāi)害管理人員等參加論壇，為國家綜合防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是我們共同承擔(dān)的責(zé)任

民政部副部長、國家減災(zāi)委員會(huì)秘書長姜力出席論壇開幕式并致辭。她指出，近年來在全球氣候變化背景下，極端天氣事件明顯增多，氣候的反常性、突發(fā)性、不可預(yù)見性日益突現(xiàn)，同時(shí)，全球正處于大震活躍、分期集中時(shí)期，災(zāi)害防預(yù)難度極大。例如2014年5月2日發(fā)生在阿富汗東北部的嚴(yán)重山體滑坡災(zāi)害，就已經(jīng)導(dǎo)致二百多人遇難。就中國而言，由于所處的特殊地理環(huán)境，加上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加嚴(yán)峻。尤其是近十年來，中國相繼遭受汶川地震、玉樹地震、蘆山地震、周曲山洪泥石流等重特大自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生頻率之高，損失之重都是歷史罕見，給人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，自然災(zāi)害已成為全人類必須共同面對的挑戰(zhàn)。

減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)氣候變化是我們必須承擔(dān)的共同責(zé)任，姜力希望通過本次論壇和國際研討會(huì)，在四個(gè)方面取得成效，為中國及國際社會(huì)，提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)中國及全球綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究，探討減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的措施和方法；二是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略與發(fā)展趨勢研究，為聯(lián)合國《2015年后減災(zāi)框架》提供咨詢建議；三是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)信息共享；四是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流合作，分享防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

姜力表示，下一步希望中國政府意與國際社會(huì)一道，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)合作，支持將減災(zāi)工作納入國際發(fā)展議程，積極參予《2015年后減災(zāi)框架》磋商，分享防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，共享防災(zāi)減災(zāi)成果，為全球的防災(zāi)減災(zāi)工作做出貢獻(xiàn)。

專家學(xué)者為防災(zāi)減災(zāi)諫言

國家減災(zāi)委專家委員會(huì)主任、中國科學(xué)院院士秦大河出席論壇并作題為《全球氣候變化與“未來地球計(jì)劃”》的主旨報(bào)告。在報(bào)告中，他和與會(huì)人員分享了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第五次評估報(bào)告的主要成果，指出全球變暖是不爭的事實(shí)。

來自防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的專家學(xué)者和災(zāi)害管理人員就“全球氣候變化與綜合防災(zāi)減災(zāi)”、“政府在綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用”、“全面深化改革與減災(zāi)事業(yè)發(fā)展”、“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等議題展開討論。

與會(huì)學(xué)者表示，應(yīng)利用全面深化改革的契機(jī)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的制度體系改革和構(gòu)建。應(yīng)將舉國救災(zāi)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榕e國防災(zāi)減災(zāi)體制，提升國民的防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育職業(yè)教育之中，奠定全民防災(zāi)減災(zāi)的思想基礎(chǔ)。而構(gòu)建合理、高效的防災(zāi)減災(zāi)管理體制是實(shí)施國家綜合防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確政府各職能部門在災(zāi)害管理中的職責(zé)分工，在各司其職的基礎(chǔ)上分擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)的管理責(zé)任。應(yīng)強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作中的分級(jí)負(fù)責(zé)制，明確中央與地方在災(zāi)害管理中的職責(zé)劃分，由地方政府擔(dān)當(dāng)起防災(zāi)減災(zāi)的主要責(zé)任，切實(shí)貫徹強(qiáng)化基層、強(qiáng)化企業(yè)、強(qiáng)化地方政府的管理職責(zé)。實(shí)現(xiàn)科技與信息資源的共享，改變相互分割、信息阻塞的現(xiàn)狀，加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)報(bào)與災(zāi)害信息傳導(dǎo)。

此外，與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從我國防災(zāi)減災(zāi)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)一步修訂完善《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等防災(zāi)減災(zāi)直接相關(guān)的法律，修訂完善《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等與人的生命安全和健康相關(guān)的法律，抓緊制定《緊急狀態(tài)法》、《救災(zāi)法》、《住宅法》等防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的新法律。通過法律明確規(guī)范各機(jī)構(gòu)主體的災(zāi)害管理職責(zé)，將災(zāi)時(shí)應(yīng)急問責(zé)制真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的制度問責(zé)制。

“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口密度不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，城市安全設(shè)防問題日益突出。各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”這一主題，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化給防災(zāi)減災(zāi)工作帶來的新挑戰(zhàn)，通過開展一系列防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與應(yīng)對氣候變化相適應(yīng)，加強(qiáng)城市防洪排澇、抗震、消防等設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。

因此，要做好如下工作：

加大宣傳教育力度，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能。各地區(qū)、各有關(guān)部門要不斷完善政府部門、社會(huì)組織和新聞媒體聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制，以城鄉(xiāng)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)等為平臺(tái)，有針對性地開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。要充分利用廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等多種形式和手段，發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地、重特大自然災(zāi)害遺址和有關(guān)紀(jì)念館的宣傳教育和警示作用，向社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、工礦企業(yè)職工等普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救基本技能，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，深入推進(jìn)隱患排查治理。要結(jié)合全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所和社會(huì)組織的合作，深入開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，指導(dǎo)居民繪制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，梳理社區(qū)安全隱患清單，明確治理方案和時(shí)間進(jìn)度。要結(jié)合區(qū)域或行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，針對各類易發(fā)災(zāi)害可能帶來的威脅，重點(diǎn)做好城市地鐵、機(jī)場、火車站、地下管網(wǎng)、燃?xì)夤艿?、隧道橋梁、學(xué)校、醫(yī)院、大型商場、集市等重點(diǎn)部位隱患排查工作，對存在的問題及時(shí)整治，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。

修訂完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展防災(zāi)減災(zāi)演練。要針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步修訂完善各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)針對城市內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)、泥石流、山體滑坡、地震等災(zāi)害以及煤氣泄漏、火災(zāi)事故等，因地制宜組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合防御防范措施，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高預(yù)案的針對性和可操作性，確保責(zé)任明確到人、落實(shí)到位。地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)所在地政府要做好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，組織開展應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)地震應(yīng)對防范準(zhǔn)備工作。

資料鏈接

防災(zāi)減災(zāi)日的由來

1989年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)將每年10月的第二個(gè)星期三確定為“國際減災(zāi)日”，旨在喚起國際社會(huì)對防災(zāi)減災(zāi)工作的重視，敦促各國政府把減輕自然災(zāi)害列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

在設(shè)立“國際減災(zāi)日”的同時(shí)，世界上許多國家也都設(shè)立本國的防災(zāi)減災(zāi)主題日，有針對性地推進(jìn)本國的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作。如日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，8月30日到9月5日定為“防災(zāi)周”；韓國政府自1994年起將每年的5月25日定為“防災(zāi)日”；印度洋海嘯以后，泰國和馬來西亞將每年的12月26日確定為“國家防災(zāi)日”；2005年10月8日，巴基斯坦發(fā)生7.6級(jí)地震后，巴基斯坦政府將每年10月8日定為“地震紀(jì)念日”等。

中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，中國自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生，中國面臨的自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

2008年5月12日，中國四川汶川發(fā)生8.0級(jí) 特大地震，損失影響之大，舉世震驚。設(shè)立中國的“防災(zāi)減災(zāi)日”，一方面是順應(yīng)社會(huì)各界對中國防災(zāi)減災(zāi)關(guān)注的訴求，另一方面也是提醒國民前事不忘、后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。國家設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，將使中國的防災(zāi)減災(zāi)工作更有針對性，更加有效地開展防災(zāi)減災(zāi)工作。

在這種背景下，設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，既體現(xiàn)了國家對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度重視，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。通過設(shè)立 “防災(zāi)減災(zāi)日”，定期舉辦全國性的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，有利于進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，普及推廣全民防災(zāi) 減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，提高各級(jí)綜合減災(zāi)能力，最大限度地減輕自然災(zāi)害的損失。

為了迎接2014年第六個(gè)全國“防災(zāi)減災(zāi)日”， 國家減災(zāi)委員會(huì)發(fā)出通知要求，突出“城鎮(zhèn)化與減災(zāi)”主題，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。5月10日至16日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。