一場(chǎng)硬戰(zhàn)，需要哪些“文臣武將”的輔助？

本刊記者 姚鵬飛

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。這將是中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重大突破。

讓不動(dòng)產(chǎn)登記制度發(fā)揮更大作用，需要身份認(rèn)證體系和信用體系建設(shè)相配合。雖然不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記意義重大，國(guó)務(wù)院也明確了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的任務(wù)、分工和時(shí)間表，但要真正實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”目標(biāo)，并非易事。

那么，全國(guó)統(tǒng)一登記需要哪些配套設(shè)施呢？

首先要做好理論支撐和制度頂層設(shè)計(jì)

時(shí)任國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明1月11日在2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)新職能。建立實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是我國(guó)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革。當(dāng)前，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，要逐個(gè)落實(shí)到。重點(diǎn)是做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)與制度安排。

徐德明強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，具體工作主要在地方，特別是市、縣一級(jí)，當(dāng)前要努力爭(zhēng)取將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。

首先是做好理論支撐和實(shí)踐探索。如何健全完善不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系，如何確定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的效力、程序和類型，如何規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)和審查要求等，都需要理論提供有力支撐和科學(xué)考證。

其次是做好制度頂層設(shè)計(jì)。既需要國(guó)家層面負(fù)責(zé)落實(shí)，如統(tǒng)一登記依據(jù)、簿冊(cè)證書和信息平臺(tái)，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，也需要地方抓緊推動(dòng)。

再次是做好工作銜接和平穩(wěn)實(shí)施。分散登記形成的成果是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)。統(tǒng)一登記不是重起爐灶另開張，而是以這些成果為基礎(chǔ)進(jìn)行整合、融合，做好工作銜接和平穩(wěn)過渡，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

因此，這要求各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)，加快清理相關(guān)規(guī)章制度，做好有關(guān)事項(xiàng)的整理交接，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

若無法律基礎(chǔ)，必將很難實(shí)施

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這樣做的最核心目的是什么呢？

專家認(rèn)為，對(duì)于國(guó)民的財(cái)富狀況，政府心里需要有一本賬，因?yàn)檫@對(duì)于制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃和指導(dǎo)方針，具有重要的參考價(jià)值。

其次，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，主要是可以保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)國(guó)民的合法權(quán)益。

再者，對(duì)于遏制權(quán)力腐敗，具有關(guān)鍵作用。有關(guān)部門由此將有可能對(duì)非法持有數(shù)十套甚至上百套房產(chǎn)的官員不會(huì)再束手無策。這樣一來，極其嚴(yán)重的社會(huì)囤房現(xiàn)象將得到緩解，潛藏的社會(huì)貪腐問題將得以被揭露。

這項(xiàng)制度在很多年前就被多次提出，為什么至今未能確立呢？

主要原因是利益集團(tuán)的阻礙，因?yàn)榇伺e顯然會(huì)牽涉到部分利益者的切身利益，必然會(huì)遭到這些人的強(qiáng)烈反對(duì)。

解決這一問題的根本還是要從法律和制度的角度來思考，光有所謂的條例還不行，關(guān)鍵是要上升到法律和制度層面，而最重要的是各級(jí)人大要肩負(fù)起立法和監(jiān)督的責(zé)任，這一點(diǎn)有必要加以強(qiáng)調(diào)。特別是地方人大，不能再做“橡皮圖章”了。作為一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)于重大法律的實(shí)施效果，具有十分重要的監(jiān)督作用。

如果這一作用能夠真正發(fā)揮，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的制定實(shí)施就能真正得以推進(jìn)。如果不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度仍停留于政策層面，實(shí)施效果就往往會(huì)打折扣。不僅推進(jìn)的速度會(huì)比較慢，而且推進(jìn)過程中難免出現(xiàn)隱瞞、謊報(bào)，或偽造、編造等弄虛作假現(xiàn)象。一旦進(jìn)入法律層面，這些現(xiàn)象就會(huì)因?yàn)楹ε率艿叫淌轮萍s和制裁而可能大為減少。比如制定和實(shí)施《居民不動(dòng)產(chǎn)登記法》之類的相關(guān)法律，也涉及到物權(quán)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等一系列法律的修改。否則，這項(xiàng)制度將很難有效實(shí)施。

“法律依據(jù)不統(tǒng)一的問題首先要解決?！北本煼洞髮W(xué)珠海分校不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)黃偉說，目前對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，各部門都有自己的法律依據(jù)，又出臺(tái)了相應(yīng)的部門規(guī)章?！斑@些法律法規(guī)政策有不少交叉、重疊的地方，應(yīng)盡快梳理評(píng)估，做出調(diào)整?！?/p>

需要得到老百姓的積極配合與支持

通過不動(dòng)產(chǎn)登記制度能否解決房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的腐敗問題,能否得到老百姓的熱情支持呢？

專家認(rèn)為比較容易，首先因?yàn)橄嚓P(guān)技術(shù)已很成熟，信息聯(lián)網(wǎng)完全可能。其次，社會(huì)對(duì)反腐的要求、改革對(duì)形勢(shì)的要求，相關(guān)的氛圍日益強(qiáng)烈，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的行動(dòng)，必然深受人民的擁護(hù)和支持。

輿論認(rèn)為，在歐美許多國(guó)家，不動(dòng)產(chǎn)登記是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，幾乎所有個(gè)人房產(chǎn)信息都可以在商業(yè)網(wǎng)站或地方政府網(wǎng)站中查詢到。未來的中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)信息，肯定是要將相關(guān)信息向社會(huì)公開，否則，統(tǒng)一登記的意義就不大了。通過不動(dòng)產(chǎn)登記信息的公開透明，將可以重新建立起民眾對(duì)政府的信任，否則，這種信任就很難建立起來。政府官員的基本財(cái)產(chǎn)狀況，理應(yīng)讓民眾知道。某個(gè)官員究竟是否貪腐，民眾看看其不動(dòng)產(chǎn)登記信息，就可以一目了然。包括這個(gè)官員的家人、親戚、朋友等不動(dòng)產(chǎn)登記信息，一旦聯(lián)網(wǎng)，就全部透明。

不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)，房產(chǎn)稅開征，未來房產(chǎn)登記可能會(huì)變?yōu)橐环N公民的法律義務(wù)。由于房產(chǎn)登記信息將被上升到一種法律的高度，個(gè)人擁有的不動(dòng)產(chǎn)信息共享程度越來越高。

統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，并將身份認(rèn)證與信用體系相配合

多年以來，中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記始終是“多龍治水”，為各類不動(dòng)產(chǎn)“確權(quán)”埋下爭(zhēng)議隱患。及至2007年《物權(quán)法》出臺(tái)，業(yè)內(nèi)意見漸趨一致，認(rèn)為將統(tǒng)一登記權(quán)限賦予土地管理部門是“大勢(shì)所趨”。

因此，除了法律要調(diào)整，登記機(jī)構(gòu)如何順利實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，也面臨不小挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，國(guó)家部門層面統(tǒng)一登記職責(zé)已基本明確：由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。專家指出，由于這些不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行的都是屬地登記，下一步關(guān)鍵是地方如何操作。

“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)這個(gè)工作，在地方如果單靠國(guó)土資源部門，基本上很難推動(dòng)?！蔽靼彩袊?guó)土資源局地籍處處長(zhǎng)張博認(rèn)為，必須要在中央統(tǒng)一督導(dǎo)下，明確由地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)，才能打破部門利益阻隔，將不動(dòng)產(chǎn)登記盡快統(tǒng)一。

頂層設(shè)計(jì)難，具體落實(shí)也不易。專家指出，過去在分散登記體制下，大量登記信息集中在縣市級(jí)登記部門，很多信息保存方式還停留在紙質(zhì)階段，即便信息化已完成的地方也面臨著系統(tǒng)不同、數(shù)據(jù)參數(shù)格式各異的問題，如何將這些信息有機(jī)地統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

此外，不動(dòng)產(chǎn)登記制度要想在更大范圍發(fā)揮更多作用，還需要身份認(rèn)證體系和信用體系建設(shè)相配合。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記仍主要依賴于身份證。如果像陜西“房姐”龔愛愛那樣，一個(gè)人有多個(gè)戶口，而且每個(gè)戶口都是從正規(guī)部門辦出來的，并進(jìn)入了正規(guī)系統(tǒng)內(nèi)，在系統(tǒng)內(nèi)被認(rèn)定為“真”的，那么就可輕松將多套不動(dòng)產(chǎn)分散到不同戶口名下。登記機(jī)構(gòu)對(duì)此很難查出來，統(tǒng)一登記、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)也看不出什么異常。依托這些登記信息進(jìn)行房地產(chǎn)調(diào)控，如征收房產(chǎn)稅等，雖然較此前全國(guó)信息不聯(lián)網(wǎng)時(shí)更有準(zhǔn)頭，但依然可能出現(xiàn)一定程度的偏差。

一場(chǎng)硬仗，政府要有“壯士斷腕”的勇氣與決心

專家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)過程如何受到監(jiān)督、如何公開透明，信息是否準(zhǔn)確？瞞報(bào)謊報(bào)之后應(yīng)有哪些處置措施或辦法？這些措施或辦法能否執(zhí)行到位？信息的真實(shí)程度如何？這是個(gè)最主要的問題，也是最復(fù)雜的問題。所以，過程要透明，審查要堅(jiān)決。解決這個(gè)問題，是個(gè)很艱巨的任務(wù)。

總體來看，如果技術(shù)不成問題，真正的難題在哪？

最根本的，還是看中央領(lǐng)導(dǎo)能否真正有壯士斷腕的勇氣、決心和意志。也要看對(duì)于改革的艱巨性，能否有明確認(rèn)識(shí)。而只要決心大，相信任何阻力都是阻擋不了的。只要提升至法律層面，就會(huì)對(duì)懲治腐敗有效，就能重建政府公信力、重塑社會(huì)關(guān)系。另外，還要形成相互制約的一個(gè)體系，最終還需要人大的介入，否則恐怕很難避免舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

將建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

另外，還要推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。

現(xiàn)在，國(guó)家將分散多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合為一個(gè)部門，此舉不僅大幅提高了執(zhí)行效率，還有利于進(jìn)一步保障群眾的合法權(quán)益，當(dāng)屬一次重要的突破。不過，當(dāng)前仍處在制度建立的初期，很多潛在的問題能否得到有效處理仍有待觀察。

事實(shí)上，2007年，關(guān)于統(tǒng)一登記制度的問題已被提及。然而，經(jīng)歷了六年時(shí)間，始終得不到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。6年來，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆，2009年后更是呈現(xiàn)加速飆升的格局。然而，在樓價(jià)持續(xù)飆升的同時(shí)，相關(guān)的制度漏洞也不斷浮現(xiàn)。近年來，地方利益已與房地產(chǎn)業(yè)捆綁，而房地產(chǎn)業(yè)已然躍升為地方財(cái)政收入的主要來源。社會(huì)囤房現(xiàn)象極其嚴(yán)重，“房姐”、“房叔”等成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，潛在的社會(huì)貪腐問題也是難以想象的。

如今，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度被再次強(qiáng)調(diào)，配合未來或?qū)⒙鋵?shí)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)以及房產(chǎn)稅等相應(yīng)措施，上述亂象有望得到遏制。

需要注意的是，在未來政策執(zhí)行過程中，必然會(huì)遭遇地方以及相關(guān)利益者的強(qiáng)烈反抗，畢竟此舉不僅打擊了房地產(chǎn)的投機(jī)現(xiàn)象，而且很可能還會(huì)捉出一批“大鱷”。

有關(guān)專家指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，而其背后還有更基礎(chǔ)的身份證和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等制度。只有確保每個(gè)人只有一個(gè)身份證號(hào)、全社會(huì)統(tǒng)一的信用記錄能夠聯(lián)網(wǎng)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記才不會(huì)流于形式，“龔愛愛”式的違法行為才能無處遁形。