不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌成立

本刊記者 段雯娟

2014年5月7日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》稱，國(guó)土部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。

不動(dòng)產(chǎn)登記為物權(quán)法中的重要制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。作為物權(quán)公示手段，不動(dòng)產(chǎn)登記本質(zhì)上為產(chǎn)生私法效果的事實(shí)行為而非登記機(jī)關(guān)的行政管理行為。

國(guó)務(wù)院已將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記列為2014年政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)工作之一。各地、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)序、步驟和要求，把不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，科學(xué)制定工作方案，明確工作要求，細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好相關(guān)職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)組建、業(yè)務(wù)整合等工作；盡快開展調(diào)查研究，認(rèn)真研究清理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，為順利開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造有利條件。

國(guó)土部多次召開不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)

早在2013年11月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。

會(huì)議決定：一是將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

二是建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

三是推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

今年4月23日，國(guó)土資源部就在京召開不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記專家座談會(huì)。來(lái)自不同部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)院校專家學(xué)者及多省負(fù)責(zé)房屋、林地、草原、海域等登記工作的代表匯集一堂，圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合、不動(dòng)產(chǎn)登記工作由分散到統(tǒng)一平穩(wěn)過(guò)渡等議題展開了熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。

國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)胡存智出席會(huì)議并講話。他表示，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，涉及中央和地方和多個(gè)部門，既要以分散登記的成果為基礎(chǔ)進(jìn)行整合、融合，也要做好工作銜接和平穩(wěn)實(shí)施；既要做好頂層設(shè)計(jì)，解決體制機(jī)構(gòu)、法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大問(wèn)題，也需要地方積極實(shí)踐落實(shí)。

胡存智指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需要社會(huì)各方面的力量共同推動(dòng)，具體要做好三方面工作：

一是做好理論支撐和實(shí)踐探索。如何健全完善不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系，如何確定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的效力、程序和類型，如何規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)和審查要求，如何建立不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤賠償制度等重大問(wèn)題，都需要理論提供有力支撐和實(shí)踐探索的科學(xué)考證。同時(shí)，也需要引導(dǎo)社會(huì)輿論，正確全面認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記維護(hù)權(quán)益、保障交易安全、便民利民的意義。

二是做好制度頂層設(shè)計(jì)。目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的核心內(nèi)容，是基本實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，解決體制機(jī)構(gòu)、法律政策、技術(shù)規(guī)程等重大問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)。既需要國(guó)家層面負(fù)責(zé)落實(shí)，如統(tǒng)一登記依據(jù)、簿冊(cè)證書和信息平臺(tái)，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，也需要地方抓緊推動(dòng)。在起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)和證書、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程等頂層設(shè)計(jì)工作中，不僅需要法律專家參與把握正確立法方向和原則，提出重大問(wèn)題的解決思路和建議，也需要地方不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)務(wù)工作者來(lái)檢驗(yàn)條例的規(guī)定是否全面、充分，簿冊(cè)和證書設(shè)計(jì)是否便民、高效，技術(shù)規(guī)程是否清晰、易操作等。同時(shí)，地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)如何整合、機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，也需要各方面積極建言獻(xiàn)策，按照中央的統(tǒng)一要求，加快推進(jìn)。

三是做好工作銜接和平穩(wěn)實(shí)施。分散登記形成的成果是國(guó)家的寶貴財(cái)富，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)。統(tǒng)一登記不是重起爐灶另開張，而是以這些成果為基礎(chǔ)進(jìn)行整合、融合，做好工作銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。成果如何整合、融合，工作如何銜接和平穩(wěn)實(shí)施，需要涉及房屋、林地、草原、海域等的不同登記部門共同參與，需要地方實(shí)務(wù)工作者提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要法律專家給出中肯的意見和建議，形成科學(xué)可行的成果整合和工作銜接方案。

不動(dòng)產(chǎn)登記局終于正式掛牌

2014年5月7日，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云指出：“不動(dòng)產(chǎn)登記從客觀上會(huì)抑制房?jī)r(jià)，但其主要目的還是保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

不動(dòng)產(chǎn)登記在中國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀。今年以來(lái)，國(guó)家推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的進(jìn)程加速，最終在國(guó)土資源部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子。

據(jù)了解，不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌后，地籍管理司與不動(dòng)產(chǎn)登記局將是“兩塊牌子、一套人馬”，并不會(huì)增加人員編制。不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)則由地籍管理司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，其職責(zé)主要為監(jiān)管全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息動(dòng)態(tài)、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)等。該局的成立，標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)登記將正式告別各自為政的局面。

按照國(guó)土部給出的時(shí)間表，2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度，2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)度，2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度，2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

國(guó)土資源部地籍司副司長(zhǎng)冷宏志說(shuō)，總體的考慮，就是從2014年開始，通過(guò)基礎(chǔ)制度建設(shè)逐步銜接過(guò)渡，統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施，用三年左右的時(shí)間，全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用四年左右的時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息的技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的審批交易和登記信息實(shí)時(shí)互聯(lián)共享，以及依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

全國(guó)多地組建機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記

據(jù)了解，國(guó)土資源部近日發(fā)布信息稱不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌成立后，地方國(guó)土資源廳也將紛紛掛牌不動(dòng)產(chǎn)登記局。

5月9日上午，甘肅省長(zhǎng)劉偉平主持召開省政府第45次常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)甘肅省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作。會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職能、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措，對(duì)于進(jìn)一步健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，理順部門職責(zé)關(guān)系，提升政府治理效率和水平，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

近日，江蘇省國(guó)土資源廳就率先下發(fā)了《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》，通知要求：“地籍管理處將改為在新設(shè)的不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌，而市縣中的房產(chǎn)局及土地局等相關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)，今后將整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)下面。未來(lái)，包括土地、房屋、林地、海域、水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)等登記發(fā)證，也將全部一次性整合到位，不保留過(guò)渡期?！?/p>

記者從廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳獲悉，廣西正在籌備本省區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記局；在廣州，不動(dòng)產(chǎn)登記工作已列入2014年廣州市重點(diǎn)工作，在此之前，湖南省、河南省和江西省國(guó)土資源廳也紛紛表示籌建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門。“國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局的掛牌和地方國(guó)土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局的掛牌，意味著不動(dòng)產(chǎn)登記制度已開始執(zhí)行，也意味著全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)開始融合。”

四川省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正式啟動(dòng)。日前，記者從省國(guó)土資源廳獲悉，成都將于年內(nèi)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

四川省國(guó)土資源廳已牽頭聯(lián)合省委編辦等8個(gè)部門組成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議，該會(huì)議將協(xié)調(diào)解決全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立和執(zhí)行過(guò)程中的重大問(wèn)題；研究提出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的工作思路和政策；協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的宣傳和輿論引導(dǎo)；根據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的制度體系、技術(shù)支撐、信息平臺(tái)建設(shè)等重要工作；研究不動(dòng)產(chǎn)登記地方性法規(guī)的起草修訂；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的監(jiān)督指導(dǎo)等。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記局的成立邁出了不動(dòng)產(chǎn)登記的重要一步。在目前的《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》以及相關(guān)制度中，“以特定人為查詢條件查詢其名下所有房產(chǎn)”的“以人查房”，在個(gè)人查詢領(lǐng)域，將不是“禁區(qū)”，而是目標(biāo)。

按照國(guó)土部的設(shè)想，全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)融合在一起，通過(guò)一套標(biāo)準(zhǔn)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測(cè)各地方不動(dòng)產(chǎn)登記人員的不動(dòng)產(chǎn)登記情況，隨時(shí)隨地掌握數(shù)據(jù)。

據(jù)國(guó)土部相關(guān)人士介紹“這樣只要通過(guò)輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)等，包括住房信息與農(nóng)村宅基地信息等”。