進(jìn)一步激發(fā)河北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力的對(duì)策研究

潘 元，李 艷

（河北旅游職業(yè)學(xué)院，河北 承德 067000）

民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題一直受到黨和政府的高度重視，民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，在擴(kuò)大外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、走出去和引進(jìn)來等方面貢獻(xiàn)巨大。河北在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)新征程中，民營經(jīng)濟(jì)要想有出路，只能變得更強(qiáng)大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，且國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，河北的民營經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)展，面臨的阻力很大。新常態(tài)下的民營經(jīng)濟(jì)仍然是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主體，所以必須抓住機(jī)遇，進(jìn)行自我創(chuàng)新和變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一、河北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成就

新中國成立以來，河北的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了各種曲折，不斷向前發(fā)展。黨的十八大以來，在國家改革開放的新形勢下，全省各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹加快民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，所占比重逐漸提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成為推動(dòng)新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要力量。

（一）民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大

2019 年河北省民營經(jīng)濟(jì)為全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，生產(chǎn)總值占比為68.7%，比去年提高了0.7 個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增加值24105.4 億元，同比增長7.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)增加值分別為408.2億元、11406.0 億元和12291.2 億元，增長率分別為0.6% 、3.8%和10.4%。私營企業(yè)數(shù)量也實(shí)現(xiàn)快速增長。2018 年末全省私營企業(yè)90.5 萬個(gè)，比2013 年末增加71.1 萬個(gè)，增長366.6%，民營企業(yè)法人單位的占比由63.4%提高到89.8%，從業(yè)人員比例也大大提高，占全部企業(yè)法人的78.3%。

(二)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

民營經(jīng)濟(jì)的市場活力在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的推動(dòng)下，不斷被激發(fā)出來，伴隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)， 河北的民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展過程中得到顯著優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量大幅增長，從業(yè)人員大量增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。全省民營經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.4：55.4：43.2。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重降低，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁，生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重均有下降，第三產(chǎn)業(yè)比重提高16.2 個(gè)百分點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)出口貿(mào)易的貢獻(xiàn)越來越大。2018 年民營經(jīng)濟(jì)出口占全省出口總值比重為85.6%，比2004 年提高44.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化

民營經(jīng)濟(jì)的科技含量有了進(jìn)一步的提升，由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度和廣度不斷延伸，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技含量得以創(chuàng)新，各行業(yè)的龍頭企業(yè)逐步出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)層次加快向中高端層次邁進(jìn)。中國民營企業(yè)500強(qiáng)的名單中，經(jīng)?？吹介L城汽車股份有限公司、新奧集團(tuán)、河北津西鋼鐵集團(tuán)、隆基泰和、華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司等這些河北民營企業(yè)中的優(yōu)秀代表。

經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，并不斷優(yōu)化調(diào)整，取得的成績令人矚目。當(dāng)前，河北正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在新的起跑線上和新的歷史機(jī)遇面前，必須要大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）供給側(cè)改革的影響

河北的民營經(jīng)濟(jì)處在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張速度。居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)調(diào)整，隨著人民的服務(wù)消費(fèi)需求日益擴(kuò)大的同時(shí)，因?yàn)槿嗣裆钏降牟粩嗵岣?，?duì)供給質(zhì)量和水平也提出了更高要求，只有那些緊跟時(shí)代步伐、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的企業(yè)，才能在激烈的市場競爭中贏得生存的主動(dòng)權(quán)，民營企業(yè)面臨巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。在市場有波動(dòng)、結(jié)構(gòu)在調(diào)整、經(jīng)濟(jì)有起伏、制度在變革的復(fù)雜背景下，因?yàn)槿狈τ行У默F(xiàn)代化企業(yè)規(guī)范制度，很多民營企業(yè)在應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型的問題和困難時(shí)，壓力更大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，則需要更長的時(shí)間來逐步適應(yīng)。而且民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主觀上依賴國有企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)同業(yè)間的技術(shù)擴(kuò)散，偏好于模仿和引進(jìn)。研發(fā)人員短缺，經(jīng)費(fèi)投入偏少，不能形成有效激勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)高端科技人才沒有吸引力，大大限制了企業(yè)的創(chuàng)新水平。

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境的變化

新冠疫情爆發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，同時(shí)受部分國家的貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義的影響，嚴(yán)重影響了民營出口企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。我省民營企業(yè)的出口額占全全省出口總額的45%，這種情況一定程度上也拖累了那些為出口企業(yè)配套或處在產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)。雖然民營企業(yè)大都是中小微企業(yè)，和其他資本主體的企業(yè)比較的話，民營經(jīng)濟(jì)更容易得到較多的市場機(jī)會(huì)去滲入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域，但同樣民營企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也很弱，尤其是中小微企業(yè)，在遭遇新冠疫情這種系統(tǒng)性巨大風(fēng)險(xiǎn)之時(shí)，持續(xù)化經(jīng)營幾乎全面停頓。如果沒有外部力量的幫助，生產(chǎn)經(jīng)營很難順利恢復(fù)起來。這種情況下，來自政策的支持和幫助尤為重要。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一方面是部分行業(yè)的生產(chǎn)過剩，另一方面則是對(duì)高端技術(shù)產(chǎn)品的需求。新能源、人工智能和大數(shù)據(jù)等一大批新興技術(shù)迅速發(fā)展，對(duì)新時(shí)代的企業(yè)家提出了新要求，必須要更多的向靠知識(shí)和資本轉(zhuǎn)變，要不斷拓展國際視野和跨國思維，探索和適應(yīng)新的商業(yè)模式，實(shí)施國際化戰(zhàn)略和資本運(yùn)營。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，融資困難

河北的民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基礎(chǔ)較為薄弱。一是整體層次低。民營經(jīng)濟(jì)集中在紡織和建筑等傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放，技術(shù)含量水平也不高。二是產(chǎn)業(yè)集聚度有待提高，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集約化不突出，產(chǎn)業(yè)集群配套能力遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域。三是管理水平較弱。大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)的河北民營企業(yè)，仍停留在家族式管理的階段，企業(yè)的發(fā)展也僅僅是停留在生產(chǎn)、管理以及銷售方面。大部分的企業(yè)管理者沒有意識(shí)到創(chuàng)新在企業(yè)的長期發(fā)展中的作用，創(chuàng)新機(jī)制上離現(xiàn)代企業(yè)制度的差距較大，導(dǎo)致了民營企業(yè)在融資中處于弱勢地位。當(dāng)前的銀行貸款方式以抵押貸款為主，而很多小微民營企業(yè)創(chuàng)立之初，很難通過這種貸款方式獲得資金。甚至有一部分地區(qū)的銀行，85%的資金都投放給國有企業(yè)，僅有15%的進(jìn)入到民營企業(yè)，其中的大部分都給了大中型民營企業(yè)，民營中小企業(yè)融資非常困難。社會(huì)上的擔(dān)保制度和中小企業(yè)財(cái)稅制度不健全等，也阻礙了民營企業(yè)融資。很多企業(yè)只能選擇私人融資的方式，伴隨著利率高、經(jīng)營不規(guī)范、非法集資頻繁等風(fēng)險(xiǎn)，造成了民營企業(yè)的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)。

（四）市場需求外溢

從統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)可以看出，民營企業(yè)效益明顯比往年低了，市場需求出現(xiàn)外溢。當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)漸漸成為主流，“微信代購”進(jìn)入了人們的視野， 而代購量較大的奶粉、護(hù)膚品和化妝品等，日消耗量較大的產(chǎn)品，我省都有相應(yīng)的品牌，卻沒有抓住這一消費(fèi)市場。同時(shí)各大電商的海外購物平臺(tái)，讓消費(fèi)者有更多的渠道來滿足對(duì)海外消費(fèi)的需求。但我省民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)還在原來的水平上，不能及時(shí)滿足新時(shí)代的消費(fèi)需求。

（五）政府部門協(xié)作合力不足

政府的惠企業(yè)政策受到多個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮集約集聚效應(yīng)。在縣區(qū)層面，由于各行政部門間資源共享不暢，缺乏有效合作機(jī)制。再加上政府的考核機(jī)制不健全，很少將民營經(jīng)濟(jì)工作納入對(duì)部門的績效目標(biāo)考核，不利于民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。監(jiān)管部門的檢查頻次過多，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不是指導(dǎo)企業(yè)去整改，只是單純按照上級(jí)的文件規(guī)定，粗暴要求企業(yè)停產(chǎn)整頓，不能實(shí)現(xiàn)檢查整改的目的和效果。民營企業(yè)的安全、環(huán)保等評(píng)審活動(dòng)，原來由政府主導(dǎo)，現(xiàn)在要求企業(yè)自主負(fù)責(zé)，交給中介機(jī)構(gòu)去做。由于中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，便借機(jī)高價(jià)收費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。也有少數(shù)官員怕?lián)?zé)、怕得罪人不敢為，或是對(duì)新領(lǐng)域新知識(shí)不了解不會(huì)為，甚至一些官員寧可跟企業(yè)家不“親”，也不能讓別人懷疑和企業(yè)家不“清”，這都是民營企業(yè)發(fā)展過程中的一些痛點(diǎn)。為推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展，充分釋放其活力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系顯得尤為迫切。

三、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)換思維，深化落實(shí)

近年來特別是去年以來，我省為了營造民營企業(yè)健康成長的環(huán)境，先后出臺(tái)若干促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見，下大力氣解決中小企業(yè)融資問題，并就降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等，出臺(tái)一系列政策性文件促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極謀劃實(shí)施民營企業(yè)提升工程，政府從幫融資、減稅費(fèi)、降成本以及科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、營商環(huán)境等方面制定了很多含金量高的政策措施，為河北的民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了全面的政策支撐，后續(xù)需要相關(guān)部門加強(qiáng)推動(dòng)政策的落實(shí)。各級(jí)政府要多與企業(yè)家進(jìn)行座談交流，并要深入企業(yè)現(xiàn)場，調(diào)查企業(yè)實(shí)際困難，并研究解決方案。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)民營企業(yè)制度，為民營企業(yè)排憂解難、鼓勁加油。比如對(duì)于企業(yè)的融資難問題，要客觀看待銀行與民營企業(yè)的關(guān)系，二者都是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)。所以政府的政策落地需要充分考慮二者的責(zé)任和利益。要健全完善民營經(jīng)濟(jì)金融信貸支撐體系，積極開拓民營企業(yè)資金來源渠道，要支持各類金融機(jī)構(gòu)推出民營企業(yè)所需的信貸產(chǎn)品，形成以銀行為主體的多種融資渠道信貸體系。積極引入民間資本進(jìn)入信貸和擔(dān)保市場，培育和發(fā)展形式多樣的信貸擔(dān)保公司和信用評(píng)估公司。同時(shí)政府要加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的政策支持，引入社保數(shù)據(jù)、企業(yè)用電用水?dāng)?shù)據(jù)、抵押物數(shù)據(jù)等，搭建信息共享平臺(tái)，建立銀行、企業(yè)和政府風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化行政服務(wù)

提高行政水平。政府相關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控要求和產(chǎn)業(yè)政策方向的同時(shí)，要注意使政策保持連續(xù)性，并對(duì)政策進(jìn)行系統(tǒng)化論證，對(duì)民營企業(yè)的問題進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，并由不同專家來按類別進(jìn)行指導(dǎo)、解決問題的策略要精準(zhǔn)，監(jiān)管的同時(shí)，也不能實(shí)行簡單化的“一刀切”的執(zhí)法方式。但也要注意執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范，避免執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

強(qiáng)化政策宣傳。優(yōu)化營商環(huán)境和鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，在解讀時(shí)要充分利用各種新媒體和主流媒體，進(jìn)行多種形式的宣傳報(bào)道，在一定程度上去提升民營企業(yè)發(fā)展信心。在政府各部門的官網(wǎng)上，及時(shí)發(fā)布涉及民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)法律法規(guī)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融市場、權(quán)益保護(hù)等各類方針政策、服務(wù)信息和權(quán)威解讀，并注意信息的及時(shí)更新和信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)。

提升政務(wù)誠信，保障企業(yè)合法權(quán)益。在政府采購、招投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)政府要加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，健全政務(wù)誠信監(jiān)督體系和政務(wù)信用管理體系，完善信息公開公示制度。保持政企溝通渠道的暢通，落實(shí)民營企業(yè)訴求反映問題受理處置反饋制度。構(gòu)建國家金融機(jī)構(gòu)與民間資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的運(yùn)作模式，形成“國”“民”同進(jìn)格局。政府部門和國有企業(yè)要嚴(yán)格按合同履約，帶頭清欠民營企業(yè)款項(xiàng)，依法依規(guī)及時(shí)償還債務(wù)，保證民營企業(yè)合法權(quán)益。

（三）抱團(tuán)發(fā)展創(chuàng)新升級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

河北民營企業(yè)個(gè)體力量較為薄弱，通過合作、聯(lián)合，民營間加強(qiáng)合作，從而來克服民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)力不足，形成較大的經(jīng)濟(jì)合力。為了進(jìn)入專業(yè)市場交換實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈接，可把規(guī)模較小的民營企業(yè)聚集在一起，逐步形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。或由大龍頭企業(yè)主導(dǎo)，通過專業(yè)化協(xié)作形成供應(yīng)鏈。實(shí)力較雄厚的企業(yè)則通過協(xié)作獲取當(dāng)?shù)嘏涮踪Y源，外部化生產(chǎn)要素的競爭，降低成本，形成集約優(yōu)勢，解決大企業(yè)管理的高成本。供應(yīng)鏈上的企業(yè)配套協(xié)作、大小企業(yè)共生發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群，是極具競爭力的。可先從有一定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)里，選擇發(fā)展幾個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。民營經(jīng)濟(jì)的生命力和競爭力關(guān)鍵在于要有特色，政府在財(cái)政上要加大對(duì)骨干龍頭企業(yè)的扶持力度，形成示范，再來帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也可通過民營企業(yè)的協(xié)會(huì)商會(huì)抱團(tuán)促發(fā)展。在供給側(cè)改革的新形勢下，協(xié)會(huì)商會(huì)要積極向政府反映民營企業(yè)遇到的困難，充分發(fā)揮政企之間橋梁的作用，及時(shí)向上反映并幫助解決最迫切需要解決的問題，研究制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。政策是相關(guān)利益方博弈的結(jié)果，民營企業(yè)家是利益方的重要代表之一，政府也應(yīng)建立民營企業(yè)家參與政策制定的長效機(jī)制，讓民營企業(yè)家積極為政府出謀劃策，政策的出臺(tái)才會(huì)更加科學(xué)合理化，也能讓民企切實(shí)感受到市場主體的責(zé)任。

綜上所述，地方政府應(yīng)確定城市發(fā)展方向，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的可行性、發(fā)展性進(jìn)行深入分析研究，完善招商引資政策，注重招商引資的質(zhì)量，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，同時(shí)還要積極創(chuàng)新招商手段，助推項(xiàng)目快速落地見效。減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場的直接干預(yù)，加大對(duì)于落后地區(qū)的科研經(jīng)費(fèi)和交通建設(shè)的投入，建設(shè)科研基地。在此基礎(chǔ)上，做到營造和改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境平衡資源配置、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，激發(fā)市場活力，將科技發(fā)展轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域間的溝通和交流。