尤溪縣森林資源管理問題研究

周銘山

摘 要：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)縱貫式方法，具體采用查閱文獻(xiàn)法對尤溪縣的森林資源管理情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明：尤溪縣森林資源管理是從解放后開始，1988年7月后逐漸走向科學(xué)化管理。分析認(rèn)為：影響森林資源管理的因素是多方面的，主要是受政策制約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)文化、科技發(fā)展等方面影響，其中影響最大的是政策因素。

關(guān)鍵詞：森林資源；管理；尤溪縣

中圖分類號S718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2014）14-104-03

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林，包括喬木林和竹林；林木，包括樹木和竹子；林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。森林具有多種效益，是全社會的共有資源，對人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重要影響，因此，森林資源管理是直接影響造福人類社會的大事。為此，筆者以尤溪縣為對象進(jìn)行了專題調(diào)查，以期發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以解決。

1 尤溪縣森林資源管理調(diào)查結(jié)果

1.1 調(diào)查方法 調(diào)查尤溪縣森林資源管理歷史文獻(xiàn)，采用縱貫方式研究森林資源管理問題，范圍僅限于尤溪縣。

1.2 調(diào)查結(jié)果 解放后，尤溪縣森林資源管理工作逐步展開。1978年，國營林場率先建立森林資源檔案管理，隨后在國營伐木場、最后向全縣集體林推行森林資源管理制度。根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施細(xì)則》和省、市林業(yè)主管部門的要求，1988年7月成立尤溪縣森林資源管理站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站配備森林資源管理員。

根據(jù)林業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理若干問題的規(guī)定》（林資字[1988]297號）精神，縣森林資源管理站為縣級森林資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施、組織、管理資源調(diào)查，林木采伐管理，監(jiān)督經(jīng)營方案和限額采伐的執(zhí)行，組織森林資源的審計(jì)等工作；并且建立了森林資源管理三大體系，即：森林資源連續(xù)清查體系、森林資源變化統(tǒng)計(jì)和檔案管理體系、森林資源計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫管理體系，為森林資源消長監(jiān)測提供了有效的技術(shù)手段和科學(xué)方法。

1.2.1 資源調(diào)查

（1）1952年9月以目測估算提供數(shù)據(jù)的林野概況調(diào)查。

（2）1953年9月至1954年7月的森林資源初查。對調(diào)查區(qū)使用經(jīng)緯儀或羅盤儀實(shí)測控制面積，對每片森林用標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)測與調(diào)查員目測相結(jié)合的方法，調(diào)查記載有關(guān)因子。

（3）1972年6月，根據(jù)《福建省山林普查實(shí)施方案》和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以1∶2.5萬地形圖為底圖，林班界由普查辦劃定，小班界到現(xiàn)場目測勾繪確定，用方格紙求算面積。蓄積量調(diào)查，采用角規(guī)測為主，結(jié)合目測的山林普查。

（4）1978年，在本縣設(shè)立省級樣地179個(gè)（含臨時(shí)林地）。樣地布設(shè)按公里網(wǎng)機(jī)械布點(diǎn)，樣地間距4km×6km；樣地定位采用羅盤視距法引線測定樣的西南角點(diǎn)，埋設(shè)統(tǒng)一編號水泥標(biāo)樁；樣地面積1 667m2；按照《福建省森林資源連續(xù)清查復(fù)查技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行了第一次調(diào)查，以后每5a調(diào)查一次的一類調(diào)查，至2013年已進(jìn)行8次調(diào)查，現(xiàn)設(shè)有固定樣地144個(gè)。

（5）1985年5月，第一次二類調(diào)查。根據(jù)省制定的《福建省縣（市）森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)定》和《補(bǔ)充規(guī)定與說明》等，采用系統(tǒng)抽樣調(diào)查與小班調(diào)查同時(shí)進(jìn)行，以系統(tǒng)抽樣調(diào)查控制小班總蓄積量，并利用樣地調(diào)查（或復(fù)查）數(shù)據(jù)與前期的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，確定森林資源動態(tài)變化趨勢。小班調(diào)查以1∶1萬地形圖現(xiàn)場區(qū)劃，采用角規(guī)測樹，調(diào)查后內(nèi)業(yè)計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)；以縣為總體采用機(jī)械方式按公里網(wǎng)布設(shè)樣地，樣地間距1km×3km，全縣共設(shè)立固定樣地1 161個(gè)。1985年后建立了縣級森林資源連續(xù)清查體系，1996年、2007年進(jìn)行了第二次和第三次二類調(diào)查。

（6）1985年6月起，在“二類調(diào)查”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對每年度發(fā)生變化的小班進(jìn)行變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以確保每年數(shù)據(jù)的更新利用。建立縣級森林資源連續(xù)清查監(jiān)測體系，實(shí)行森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。1996年前，森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)—直使用手工統(tǒng)計(jì)方法，1997年后，使用建檔系統(tǒng)軟件，建立了森林資源連續(xù)清查監(jiān)測體系。

（7）1993年，開展生物多樣性調(diào)查，對建立保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)（片）提出切實(shí)可行的意見；1996年11月至1997年1月，本縣開展了冬季野生動物資源調(diào)查；1996年9月，在全縣范圍內(nèi)對名木古樹進(jìn)行一次全面的調(diào)查、掛牌和登記造冊工作；1999年1月18日至2月2日，在全縣進(jìn)行野生植物資源調(diào)查試點(diǎn)工作等4項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查。

通過以上7項(xiàng)調(diào)查，初步摸清了尤溪縣森林資源的底子。

1.2.2 林業(yè)區(qū)劃 本縣林業(yè)區(qū)劃工作共開展2次，第一次是1955年，第二次是1983年，主要進(jìn)行土壤調(diào)查、植被調(diào)查、森林資源整理與分析、林業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及林業(yè)區(qū)劃。

1.2.3 森林資源建檔 根據(jù)福建省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署和《福建省建立國營林場森林經(jīng)營檔案實(shí)施方案》的規(guī)定，尤溪縣于1978年首先在國營林場、隨后國營伐木場、最后集體林開展森林經(jīng)營建檔工作。建檔的主要內(nèi)容有：查清經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地面積，森林蓄積和營林活動，建立以小班為單位的森林經(jīng)營檔案和各類統(tǒng)計(jì)表及基本林相圖，調(diào)查主要樹種的林木生長量，設(shè)定固定樣地，為連續(xù)清查資源打好基礎(chǔ)，同時(shí)提出培育目標(biāo)、營林措施、林區(qū)道路和防火路的規(guī)劃等。1986年，全縣以1985年森林資源二類調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展森林建檔工作。

1.2.4 森林經(jīng)營方案編制 1956年11月至次年3月，在音頭國有林經(jīng)營所進(jìn)行高于I級的森林經(jīng)理調(diào)查，并編制“尤溪縣音頭國有林經(jīng)營所森林經(jīng)理施業(yè)案”，經(jīng)理期10a。1989年4月，根據(jù)福建省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省森林經(jīng)營方案編制工作的通知》（閩林資字[1989]第022號）的要求，以1985年森林資源二類調(diào)查和1988年度森林資源建檔資料為依據(jù)，結(jié)合森林資源的核查和補(bǔ)充調(diào)查資料，并通過分析、論證制定了尤溪縣林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與總體布局規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)編制了1989-2000年經(jīng)營期（其中1989-1995年實(shí)行年度計(jì)劃安排）的森林經(jīng)營方案。1996年，根據(jù)福建省林業(yè)廳《福建省森林規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定》（閩林資管[1996]8號）和三明市林委《關(guān)于開展三明市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和經(jīng)營方案編制工作的通知》（明林綜[1996]61號）等要求，國有林場、國有林業(yè)采育場、集體林等分別編制了1997-2000年經(jīng)營期的森林經(jīng)營方案。

1.2.5 生態(tài)公益林建設(shè) 1994年12月，林業(yè)部提出“建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略。2000年8月，根據(jù)福建省林業(yè)廳《關(guān)于開展全省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃工作的通知》（閩林計(jì)[2000]18號）的要求，以1999年設(shè)森林資源建檔資料為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照《福建省生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和方法》，開展境內(nèi)生態(tài)公益林規(guī)劃。其后，2004年正在進(jìn)行實(shí)施調(diào)整及三明市生態(tài)公益林限制性利用、尤溪試點(diǎn)工作的開展。

1.2.6 林木采伐管理 1987年以前林木采伐按國家計(jì)劃實(shí)施，1987年林木采伐實(shí)行限額管理，1991年后全面實(shí)行森林資源消耗全額管理。

2 影響森林資源管理的因素分析

影響森林資源管理的因素有很多，如社會制度政策，社會認(rèn)識程度，科技發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)活動，管理人員的素質(zhì)，管理單位的人力、物力、財(cái)力及管理水平等。

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2.1 社會制度政策 森林資源管理的活動大都是根據(jù)上級統(tǒng)一安排開展的，包括管理機(jī)構(gòu)的成立、管理組織的建立、管理辦法的制定。如尤溪縣解放前的資源管理基本上只有一些民間的鄉(xiāng)規(guī)民約，解放后隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，從最初的國有林場生產(chǎn)單位的建檔，到在其示范推動下的集體林資源的系統(tǒng)管理。在國務(wù)院林業(yè)主管部門的努力下才有資源管理的專門機(jī)構(gòu)；各類資源調(diào)查、野生動植物保護(hù)管理等工作都是在各級林業(yè)主管部門的統(tǒng)一部署下開展的，每次資源管理的重要活動上級下發(fā)的紅頭文件起著不可替代的作用。森林資源是社會的共同財(cái)富，森林生態(tài)系統(tǒng)直接影響著國運(yùn)民生，要想管理好森林資源就必須首先摸清森林資源的家底，再根據(jù)資源狀況制定生產(chǎn)計(jì)劃，采取必要的管理措施，實(shí)施切實(shí)可行的管理制度。人們從森林資源只是利用木材的簡單認(rèn)識到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的作用，是一個(gè)對森林資源的作用逐步深化的過程，雖然永續(xù)利用的思想最早出現(xiàn)于我國，到了14世紀(jì)中葉，在歐洲才出現(xiàn)了永續(xù)輪伐的思想，到了18世紀(jì)后半葉，有關(guān)森林永續(xù)利用的理論和實(shí)踐才日趨完善。而后，經(jīng)過林學(xué)家們的不斷努力，將其思想加以傳播，使得林業(yè)的管理層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到并得到社會的認(rèn)同，至此才出臺林木采伐限額和森林資源消耗全額管理制度。

2.2 基于對林業(yè)的認(rèn)識或林業(yè)文化的傳播 如各類森林資源清查，是隨著整個(gè)社會對管理資源重要性的認(rèn)識的提高而被實(shí)施；再如限額采伐是基于永續(xù)利用的思想，以森林資源的消長衡量為標(biāo)準(zhǔn)，制定出一套管理辦法；而生態(tài)公益林建設(shè)，又是基于20世紀(jì)90年代以來大量自然災(zāi)害的形成，特別是1998年特大洪災(zāi)后，經(jīng)許多專家多方分析認(rèn)為是因森林資源的大量破壞導(dǎo)致生態(tài)問題，對整個(gè)社會尤其是黨中央觸動很大，以致林業(yè)部門早在1994年12月就提出而無法得到實(shí)施的戰(zhàn)略，直到2000年被認(rèn)同，才著手實(shí)施。

2.3 受科技發(fā)展水平的制約 不同時(shí)期的森林資源調(diào)查，其手段應(yīng)科技的進(jìn)步而更為科學(xué)。1952年，只是大致了解森林資源狀況，那時(shí)是在儀器設(shè)備比較少且原始的情況下進(jìn)行的；到了1954年的森林資源初查，開始對每片森林用經(jīng)緯儀或羅盤儀實(shí)測控制面積，但此時(shí)的經(jīng)緯儀還相對缺乏而大都使用羅盤儀，只有對有森林部分局部調(diào)查；1976年，就采用了1∶25 000的地形圖（進(jìn)行全面調(diào)查；1985年，隨著航測水平的提高及計(jì)算機(jī)的發(fā)展，此時(shí)的二類調(diào)查已開始使用1∶10 000的地形圖，內(nèi)業(yè)運(yùn)用計(jì)算機(jī)分析。目前，森林資源調(diào)查隨著尤溪縣地理信息系統(tǒng)的建立，可以使用矢量化地形圖結(jié)合衛(wèi)片調(diào)查。從最初的目測估計(jì)、地形圖的直接應(yīng)用到目前電腦管理森林資源檔案，所有這些都與科技的進(jìn)步息息相關(guān)。

2.4 經(jīng)濟(jì)活動的影響也是主要因素之一 林木采伐管理解放前因只有少量經(jīng)濟(jì)活動的無序管理到解放后有組織的經(jīng)濟(jì)活動，隨著社會主義建設(shè)步伐的加快，1987年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的計(jì)劃管理，到了1987年后的改革開放，社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)活動的不斷加快出現(xiàn)了森林采伐限額管理，到了1991年隨著市場經(jīng)濟(jì)的活躍，必須進(jìn)行更全面的管理而采取了森林資源消耗全額管理，但到20世紀(jì)90年代末，隨著經(jīng)濟(jì)活動不斷深入，森林資源實(shí)行分類經(jīng)營管理，搞活商品林經(jīng)營，管嚴(yán)生態(tài)公益林，將這2類不同的森林采用不同的管理政策，使森林資源管理走上新臺階。

3 調(diào)查結(jié)論

從6項(xiàng)主要工作及全過程看，尤溪縣的資源管理活動已經(jīng)逐步走向系統(tǒng)化、科學(xué)化管理。

3.1 管理全面系統(tǒng) 已經(jīng)幾乎包含森林資源的全部，既有森林資源調(diào)查建檔管理，又有資源管護(hù)、資源控制的管理。組織實(shí)施了森林、林木、林地的資源調(diào)查，野生動植物資源的調(diào)查，野生動植物資源的依法保護(hù)，經(jīng)營方案的實(shí)施，林木種限額、全額的采伐管理，建立了森林資源連續(xù)清查體系，森林資源變化統(tǒng)計(jì)和檔案管理體系，森林資源計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫管理體系。

3.2 管理工作主要受政策制約 尤溪縣的所有資源管理的主要工作都是依據(jù)上級主管部門要求、法律法規(guī)及制度規(guī)章而進(jìn)行，與此同時(shí)積極探索資源管理的新方法、新途徑，開展資源管理各類試點(diǎn)工作，以更科學(xué)地管理適應(yīng)社會發(fā)展的需求，在全省乃至全國出典型、作示范。

3.3 管理工作比社會的發(fā)展相對滯后 從各種試點(diǎn)工作開展情況來看，新的管理辦法總是在實(shí)施過程遇到阻礙之后的一段時(shí)間，才被探索制定出臺的，對出現(xiàn)的新問題很少有預(yù)見性的探索及時(shí)同步地解決。

3.4 新的科技應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛 目前的資源管理在數(shù)據(jù)庫、地理信息等高科技管理應(yīng)用較好，但其他方面的科技手段的應(yīng)用相對較為落后。資源衛(wèi)星信息、電腦管理系統(tǒng)的在資源管理方面的應(yīng)用有著廣泛的前景，有待進(jìn)一步開發(fā)利用。隨著分類經(jīng)營的實(shí)施，嚴(yán)管生態(tài)公益林，放活商品林直至改變或取消對商品林的采伐審批實(shí)行業(yè)主自主經(jīng)營將成為趨勢。

（責(zé)編：張宏民）

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