以內(nèi)陸開放視角看絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

段慶林

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，說(shuō)到底是一種陸權(quán)戰(zhàn)略，陸上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)主要是歐亞大陸內(nèi)陸地區(qū)，都面臨如何建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從內(nèi)陸視角來(lái)分析絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是本報(bào)告的主旨。

一、內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理特征：密度、距離、分割

1. 發(fā)展的特征

地區(qū)發(fā)展不平衡是任何國(guó)家發(fā)展的基本特征，地理因素對(duì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)具有重要影響。一個(gè)地區(qū)的周邊地區(qū)是繁榮、貧窮還是動(dòng)蕩，及其與市場(chǎng)核心區(qū)的距離，對(duì)發(fā)展都至關(guān)重要。通過(guò)集聚、移民和專業(yè)化等市場(chǎng)力量，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，是地區(qū)發(fā)展的必由之路。任何努力都有利于實(shí)現(xiàn)循環(huán)因果。

世界銀行在《2009年世界發(fā)展報(bào)告-重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》中，提供了一個(gè)分析框架，即采用密度、距離、分割三個(gè)地理特征來(lái)分析發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)變遷和制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的條件。

密度是人口密度和經(jīng)濟(jì)密度，代表著市場(chǎng)規(guī)模大小和生產(chǎn)要素集聚程度，對(duì)外商直接投資選址布局具有非常重要的影響。距離是落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)或市場(chǎng)繁榮地區(qū)的距離，代表著運(yùn)輸成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的距離是指商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、信息和觀念穿越空間的難易程度。分割是市場(chǎng)的分割，代表著邊界的不可穿越性以及貨幣與規(guī)則的差別。

地方層次的首要特征是密度，其中土地是核心要素，應(yīng)該通過(guò)城市化、遷移、投資流動(dòng)和貿(mào)易推進(jìn)加快集聚。國(guó)家層次的首要特征是距離，應(yīng)該加速勞動(dòng)力和人口向發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。國(guó)際層次的首要特征是分割，應(yīng)該通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資便利化。

2.內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)

全世界有43個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，中國(guó)有13個(gè)內(nèi)陸省、直轄市、自治區(qū)。而中國(guó)的沿邊地區(qū)，從亞洲視角看也是內(nèi)陸地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)或者遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，或者周圍也是貧窮地區(qū)，是不發(fā)達(dá)的重要原因。

2012年，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)土地面積占全國(guó)33.1%，總?cè)丝谡既珖?guó)42.9%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)35.2%，而外貿(mào)依存度只有11.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)的64.4%。也低于沿邊地區(qū)的13%。內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放嚴(yán)重滯后。沿海地區(qū)目前仍然是我國(guó)的開放高地，占全國(guó)進(jìn)出口總額的88%、外商投資總額的80.1%、國(guó)際旅游收入的80.1%。寧夏外貿(mào)進(jìn)出口依存度只有6.02%，僅高于內(nèi)蒙古和青海兩省區(qū)，是我國(guó)開放程度最低的地區(qū)之一。

二、中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)三種發(fā)展模式分析

中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)三種類型，一是臨海型，如安徽、江西、河南等，靠近沿海地區(qū)，距離和密度都不是問(wèn)題，最便于承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。區(qū)域一體化政策實(shí)施不考慮空間因素的公共制度即可。二是都市型，深處內(nèi)陸的重慶、四川、陜西等省區(qū)，具有特大型區(qū)域中心城市及其廣闊的市場(chǎng)腹地，便于吸引外資，但同樣面臨距離的制約，需要實(shí)施公共制度和基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)彌補(bǔ)。三是臨邊型，如寧夏、甘肅、青海等省區(qū)，密度小、距離遠(yuǎn)，再加上國(guó)際分割和國(guó)內(nèi)分割，需要公共制度、基礎(chǔ)設(shè)施和激勵(lì)措施三管齊下。

1.都市型

中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的重慶、四川、陜西等省區(qū)，在密度上具有優(yōu)勢(shì)，但也同樣面臨距離的劣勢(shì)。其開放經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。重慶很好地解決了內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)物流、出項(xiàng)物流和保稅物流的問(wèn)題。

重慶的模式招商不同于一味以提供優(yōu)惠條件為代價(jià)的傳統(tǒng)招商方式。一是重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立了筆記本電腦等產(chǎn)業(yè)的品牌商+整機(jī)+零部件生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低了進(jìn)項(xiàng)物流成本。

二是通過(guò)大力發(fā)展航空物流、鐵海聯(lián)運(yùn)，開通“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道等方式，解決了內(nèi)陸地區(qū)出項(xiàng)物流的問(wèn)題。重慶的筆記本電腦主要銷往歐美地區(qū)，在內(nèi)地生產(chǎn)勢(shì)必增加運(yùn)輸成本。運(yùn)往美國(guó)的產(chǎn)品，從重慶還是上海到美國(guó)的運(yùn)輸成本差不多，主要通過(guò)航空運(yùn)輸解決了。重慶提出利用亞歐大陸橋鐵路來(lái)解決歐洲市場(chǎng)問(wèn)題。在重慶市努力下，沿線六國(guó)海關(guān)和重慶聯(lián)合簽署便捷通關(guān)協(xié)議，開通了五定班列，成立了“渝新歐”鐵路聯(lián)運(yùn)公司。渝新歐鐵路使運(yùn)往歐洲的時(shí)間從海運(yùn)的40天縮短到鐵運(yùn)的16天，大大節(jié)約了運(yùn)輸時(shí)間和財(cái)務(wù)成本。如果解決回程物流問(wèn)題，則非常具有競(jìng)爭(zhēng)力。

三是充分發(fā)揮重慶西永綜合保稅區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)的作用，發(fā)揮了保稅物流作用。

2.臨邊型

臨邊型地區(qū)經(jīng)濟(jì)密度一般較低，勞動(dòng)力缺乏和市場(chǎng)狹小，制約了吸引外商投資。河南、山西等是人口大省，地方政府還需要為富士康幫忙解決招工難問(wèn)題，這樣的巨型企業(yè)在甘寧青等地區(qū)會(huì)難以生存，寧夏發(fā)展羊絨工業(yè)也長(zhǎng)期面臨招工難問(wèn)題。所以，想學(xué)習(xí)都市型地區(qū)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到密度的制約。

臨邊型地區(qū)能否學(xué)習(xí)渝新歐物流模式？本來(lái)西北地區(qū)具有向西開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但亞歐大陸橋就在我們腳下，重慶那么遠(yuǎn)都可以利用，而西北地區(qū)卻沒(méi)有多少可以西運(yùn)的貨物，主要是我們?nèi)狈ν庀蛐彤a(chǎn)業(yè)體系，西北地區(qū)只有陜西有能力開通長(zhǎng)安號(hào)貨運(yùn)，而其因缺乏與西歐的傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系，首期也僅僅開通了西安到阿拉木圖的貨運(yùn)，甘寧青蒙則更缺乏大宗物流來(lái)源，應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)合作解決向西物流問(wèn)題。寧夏銀川市到新疆阿拉山口鐵路運(yùn)距是2837公里，比到天津港的1460公里還遠(yuǎn)，無(wú)論向西開放還是向東開放，距離始終是制約因素。

以資源換投資模式?！耙再Y源換投資”是西部地區(qū)典型招商模式，大型重化工業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)一般把配置煤礦、土地等資源作為投資條件。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。寧夏是資源初加工地區(qū)，與國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易聯(lián)系也主要是提供能源及煤炭等資源初加工產(chǎn)品。但寧夏煤炭、土地等資源配置具有不可持續(xù)性，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低企業(yè)間運(yùn)輸成本，是發(fā)展方向之一。臨邊型地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新內(nèi)陸貿(mào)易開放模式。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。寧夏在招商中也具有能源等優(yōu)勢(shì)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以高載能產(chǎn)業(yè)為主，也有部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。如山東如意寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，首期入園企業(yè)—寧夏如意時(shí)尚產(chǎn)業(yè)有限公司一期投資75億元建設(shè)紡紗、面料、襯衫等項(xiàng)目。其選址影響因素，一是能源優(yōu)勢(shì)，寧夏工業(yè)電價(jià)比山東便宜，還允許企業(yè)建設(shè)自備熱電廠；二是保稅物流，可以充分利用銀川保稅區(qū)節(jié)約資金成本，從澳大利亞進(jìn)口棉花可以避免進(jìn)口配額限制；三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以便利從新疆、中亞等地獲得棉花資源；四是產(chǎn)業(yè)配套，寧夏也是全國(guó)羊絨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如意集團(tuán)計(jì)劃在寧夏建設(shè)100萬(wàn)噸聚酯纖維及其加工項(xiàng)目，并與寶塔石化年產(chǎn)120萬(wàn)噸PTA項(xiàng)目對(duì)接，加速與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。石嘴山市等地的技術(shù)工人富集也是招商引資的優(yōu)勢(shì)之一。當(dāng)然也面臨節(jié)能減排、污染治理和招工難等問(wèn)題。

3.臨海型

臨海型地區(qū)毗鄰沿海地區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其主要開放經(jīng)驗(yàn)是：

一是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。江西省省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于全面擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)的意見(jiàn)》，大力促進(jìn)與周邊省份的開放合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、贛閩產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)。河南省按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的思路，依托180個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開展國(guó)家和省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

二是加強(qiáng)出口基地建設(shè)。河南省申建了許昌、南陽(yáng)、洛陽(yáng)等5家國(guó)家級(jí)出口基地，省里命名認(rèn)定了22家省級(jí)出口基地。江西省上饒茶葉基地、鷹潭眼鏡基地、南昌市針織服裝基地、贛州市家具基地成功入選國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)專業(yè)型示范基地名單。

三是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。河南省引進(jìn)以富士康為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，使鄭州航空港成為全世界最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地；通過(guò)引進(jìn)一系列制冷企業(yè)，冷藏汽車市場(chǎng)占有率全國(guó)第一。

四是支持企業(yè)走出去。緊跟沿海地區(qū)步伐，中部地區(qū)追求跨國(guó)企業(yè)本地化、本地企業(yè)國(guó)際化。安徽省實(shí)行組團(tuán)式走出去投資，全力推動(dòng)津巴布韋農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、莫桑比克貝拉經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、奇瑞汽車巴西工業(yè)園項(xiàng)目三大企業(yè)聯(lián)盟。江西省對(duì)外投資以礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)為主，主要分布在亞洲和非洲等地區(qū)。河南省境外企業(yè)已達(dá)650多家，遍布80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三、破解內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理劣勢(shì)的政策建議

先進(jìn)地區(qū)的密度，落后地區(qū)的距離，落后地區(qū)是因距離經(jīng)濟(jì)密度區(qū)太遠(yuǎn)而無(wú)力吸引投資和勞動(dòng)力的地區(qū)。當(dāng)面臨不利的密度、距離、分割三大經(jīng)濟(jì)地理劣勢(shì)時(shí)，應(yīng)該同時(shí)實(shí)行公共制度、基礎(chǔ)設(shè)施、激勵(lì)措施政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。

（一）構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)

建設(shè)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，是提高區(qū)域密度的重要舉措。

未來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該加快沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)等西北城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引人口向城市群集聚，充分發(fā)揮城市群作為整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)承載能力。增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。應(yīng)該加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步改變?nèi)丝诿芏容^小的劣勢(shì)。

加快新型城市化進(jìn)程。移民是縮短距離最自然的方式，要促進(jìn)貧困地區(qū)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)移民，以及加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。按照中央要求加快戶籍制度改革，全面放開各縣建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，促進(jìn)人口合理流動(dòng)。

積極發(fā)展地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，工廠必須足夠大，但所在地則不必很大。只要運(yùn)輸成本合理，小城鎮(zhèn)也足以啟動(dòng)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。寧夏中寧縣就是實(shí)現(xiàn)“地方化”經(jīng)濟(jì)的典型代表。但城市化經(jīng)濟(jì)則必須以一定人口規(guī)模為基礎(chǔ)，所以，城市群應(yīng)該以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，而大都市區(qū)應(yīng)該以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

把握山區(qū)大縣城建設(shè)方向。隨著全國(guó)招工難出現(xiàn)，以及房地產(chǎn)進(jìn)入飽和期，城市之間人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)將越演越烈，個(gè)別缺乏本地就業(yè)機(jī)會(huì)的市縣人口將大幅度減少，山區(qū)大縣城建設(shè)應(yīng)該把資金投入到急需的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、扶貧等民生項(xiàng)目上，不要在縣城房地產(chǎn)及鋪攤子上過(guò)多用力。

（二）努力縮短經(jīng)濟(jì)距離

內(nèi)陸地區(qū)運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高，改善一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景在很大程度上取決于縮短經(jīng)濟(jì)距離。目前鄭州到寶雞高鐵已經(jīng)建成，蘭州到新疆的高鐵年內(nèi)通車，蘭州到寶雞的高鐵在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2017年從連云港到阿拉山口的高鐵主干線將全線通車，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奠定交通物流基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)與周邊地區(qū)互聯(lián)互通。著力構(gòu)筑連接內(nèi)外、通江達(dá)海的對(duì)外開放大通道。銀西高鐵年內(nèi)開工，工程計(jì)劃5年內(nèi)完成，屆時(shí)銀川至西安鐵路運(yùn)時(shí)將從14小時(shí)降低到4小時(shí)。內(nèi)蒙古額濟(jì)納到新疆哈密的鐵路即將開工建設(shè)，并將與已經(jīng)建好的巴彥淖爾到額濟(jì)納鐵路銜接成三北捷道，大大縮短新疆與華北運(yùn)輸距離。北京到呼和浩特的高鐵今年下半年有望通車，應(yīng)該積極爭(zhēng)取包蘭高鐵項(xiàng)目。航空方面，利用航權(quán)開放政策，抓好國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，組建基地航空公司，爭(zhēng)取開辟至中亞、中東、東南亞等國(guó)家的國(guó)際航線。

二是完善物流園區(qū)功能。西北地區(qū)基本形成了綜合物流體系，對(duì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)起到重要作用。但部分園區(qū)功能還不夠完善。主要是受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響。但一些口岸職能也不夠完善，如寧夏惠農(nóng)陸路口岸，尚未取得危險(xiǎn)品運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸資質(zhì)、國(guó)際船級(jí)社認(rèn)證資質(zhì)，沒(méi)有銀行、報(bào)關(guān)行等辦事機(jī)構(gòu)，企業(yè)無(wú)法在部分口岸一次性辦結(jié)通關(guān)業(yè)務(wù)；沒(méi)有建立與電子口岸相匹配的公共數(shù)據(jù)中心，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，“五定”班列沒(méi)有獲批，影響物流效率。必須對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行整頓升級(jí)改造，完善相應(yīng)功能。

三是充分利用運(yùn)輸成本降低實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。運(yùn)輸成本的降低密切了毗鄰地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，而非遠(yuǎn)距離地區(qū)間的關(guān)系。高鐵建設(shè)將大大縮短西北地區(qū)之間的交通運(yùn)輸時(shí)間，規(guī)模經(jīng)濟(jì)將取代自然稟賦差別，日益成為貿(mào)易的基礎(chǔ)。周邊地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)、旅游客流等將大幅度增加，與周邊地區(qū)的煤化工等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)加劇。貿(mào)易的地方化遙遙領(lǐng)先于全球化，加強(qiáng)與西北周邊地區(qū)、與全國(guó)其他地區(qū)、與中亞等周邊國(guó)家的貿(mào)易，顯得非常重要。

（三）切實(shí)破解市場(chǎng)分割

市場(chǎng)分割可以劃分為國(guó)際市場(chǎng)分割、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割等。參與國(guó)際貿(mào)易最大的障礙來(lái)自貿(mào)易制度壁壘。創(chuàng)新開放模式，降低交易費(fèi)用，是內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放的重要舉措。

一是實(shí)行全方位開放。賦予沿海、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)同等開放機(jī)會(huì)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成相互協(xié)調(diào)的大通關(guān)機(jī)制。以向西開放形成西部地區(qū)開放新優(yōu)勢(shì)。

二是放寬投資準(zhǔn)入。繼續(xù)擴(kuò)大開放領(lǐng)域，有序推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，進(jìn)一步推進(jìn)一般制造業(yè)開放。內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)該積極探索服務(wù)貿(mào)易等規(guī)避區(qū)位劣勢(shì)制約的形式。

三是加快企業(yè)走出去步伐。確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，鼓勵(lì)重化工業(yè)到境外能源資源地投資建立生產(chǎn)基地，提升對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的質(zhì)量。

四是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。切實(shí)提高政府和企業(yè)掌握和有效運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力。促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判，加快與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化。