甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

錢力+杜金娥

摘要：甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低制約了經(jīng)濟快速發(fā)展，推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與條件、加快城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評價有利于把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。基于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，運用主成分分析方法對甘肅省以及14個州、市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行了測算，并依據(jù)綜合得分對甘肅省進行了區(qū)域劃分。

關(guān)鍵詞：甘肅省；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展水平；評價

中圖分類號：F062.5文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0078-03

一、引言

加快新型城鎮(zhèn)化進程，是有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展突出矛盾和困難的有力措施，也是新形勢下推進城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的必然選擇。甘肅省在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中消耗了大量土地、水等資源，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境承載壓力和風險日益增大，環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境脆弱已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化的重要制約因素，面臨這些資源、環(huán)境和生態(tài)等問題，迫切要求甘肅省改變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化方式，走新型城鎮(zhèn)化道路。因此，本文對甘肅省的新型城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價分析的研究是很有意義的。

國內(nèi)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究文獻不是很多，但已有的文獻研究也可以劃分為三類。首先，是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化水平評價的研究，如董嘉明和龐亞君（2008）認為研究制定新型城鎮(zhèn)化指標體系，要準確把握新型城鎮(zhèn)化的特征，從本質(zhì)和內(nèi)涵出發(fā)，設(shè)置各項評價指標體系；其次，是關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，如何鐵（2008）認為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路要以科學發(fā)展觀為核心指導思想，以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，它是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；最后，是關(guān)于甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的研究，如安應(yīng)民和張巨飛(2009)認為雖然近年來甘肅省城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了步伐明顯加快的趨勢,但這主要是由于城鄉(xiāng)長期分割的制度安排的松動,以及多年來造成的巨大城鄉(xiāng)差距所拉動的，城鎮(zhèn)化并未進入實質(zhì)性的高速發(fā)展階段；魯?shù)兀?009）對甘肅省14個城市的發(fā)展能力進行評價，選取了能反映城市發(fā)展能力的15項統(tǒng)計指標，建立起相應(yīng)的統(tǒng)計指標體系，采用因子分析法進行了測算。

綜上所述，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究，已有文獻主要是從理論方面來闡述新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與發(fā)展方式，對新型城鎮(zhèn)化采用多種測算方法，但結(jié)合甘肅省具體實際情況對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的文獻較少。本文在現(xiàn)有的研究成果上，立足于甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，建立一套測度甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標體系，采用主成分分析方法對甘肅省的新型城鎮(zhèn)化水平做出測度研究，運用綜合分析法對甘肅省2000-2012年以及甘肅省2012年14個州市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價分析。

二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建

（一）評價指標體系構(gòu)建

基于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，結(jié)合甘肅省自身的特點構(gòu)建了一個經(jīng)濟發(fā)展指標、社會進步指標、人口素質(zhì)和生活水平指標、環(huán)境質(zhì)量指標四類共20個具體指標構(gòu)成的指標體系，以此來衡量和測度甘肅省及各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平。第一類為經(jīng)濟發(fā)展指標。經(jīng)濟集約高效發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和核心，更是城鎮(zhèn)化不斷深入的推動力。經(jīng)濟發(fā)展指標包括：人均GDP（元）、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重（%）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重（%）、固定資產(chǎn)投資額（萬元）、財政收入（萬元）共5個指標組成。第二類為社會進步指標。社會進步指標體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化水平方面，是進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的保障。社會進步指標包括：非農(nóng)人口比重(%)、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)(張)、衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)（人）、城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)（人）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）共5個指標組成。第三類為人口素質(zhì)和生活水平指標。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的基本生活水平得到逐步的提高，是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。人口素質(zhì)和生活水平指標包括：普通高等學校在校學生數(shù)（人）、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款（元）、恩格爾系數(shù)（%）、人均居住面積（平方米）、人均日生活用水量(升)和城市燃氣普及率（%）共6個指標組成。第四類為環(huán)境質(zhì)量指標。環(huán)境質(zhì)量狀況進一步體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的走環(huán)境友好、社會和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。環(huán)境質(zhì)量指標包括：建成區(qū)綠化覆蓋率（%）、工業(yè)煙（粉）塵排放量（噸）、人均擁有公園綠地面積（平方米）、生活垃圾清運量(萬噸)共4個指標組成。

（二）數(shù)據(jù)來源及標準化處理

1.數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)可得性和實際研究的需要，本文數(shù)據(jù)主要來源于歷年的《甘肅發(fā)展年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》等。

2.數(shù)據(jù)的標準化

由于各指標間的水平相差很大，如果直接用原始指標值進行分析就會突出數(shù)值較高的指標在綜合分析中的作用，相對削弱數(shù)值水平較低指標的作用，因而必須對各指標數(shù)值進行標準化處理。數(shù)據(jù)標準化中最典型的就是數(shù)據(jù)的歸一化處理，即將數(shù)據(jù)統(tǒng)一映射到[0,1]區(qū)間上，本文運用的數(shù)據(jù)歸一化的方法是log函數(shù)標準化法。通過以10為底的log函數(shù)轉(zhuǎn)換的方法實現(xiàn)歸一化，當然如果直接用公式Z=log10（x）得到的數(shù)據(jù)不都是落到[0,1]的區(qū)間上，因此還要除以log10（max），max為樣本數(shù)據(jù)的最大值，具體公式模型如下：Z=，其中x為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標值，max為評價指標值中的最大值，Z為標準化處理后的指標值。

（三）指標權(quán)重賦予

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中各項指標對新型城鎮(zhèn)化的影響程度是不同的，所以其權(quán)重值也有大小區(qū)分。本文利用主成分分析法確定各指標權(quán)重，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價體系中確定了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人口素質(zhì)和生活水平、環(huán)境質(zhì)量四個方面共20個具體指標權(quán)重，各評價指標的權(quán)重值設(shè)置在0%-100%之間，權(quán)重值之和等于1。

由表1可知，在評價指標體系中，環(huán)境質(zhì)量指標權(quán)重值最大，即該評價指標對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響力最大，在整體評價體系中人口素質(zhì)和生活水平指標權(quán)重值最小，但兩者權(quán)重值之和占到總權(quán)重值的一半，所以經(jīng)濟發(fā)展指標、社會進步指標與人口素質(zhì)和生活水平指標、環(huán)境質(zhì)量指標相比較而言對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響力具有同等作用。

三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價實證分析

（一）甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體評價

運用主成分分析方法，結(jié)合SPSS統(tǒng)計分析軟件對甘肅省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測算，通過測算得出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分。2000-2012年綜合得分從1.96上升到2.42，呈現(xiàn)為逐年遞增的變化趨勢，2006年的城鎮(zhèn)化水平處于被評價年度的平均水平。2011年以前年度的遞增速度是在平穩(wěn)的遞增，而2011-2012年綜合得分由2.27上升到2.42，相差0.15的水平，可見2012年新型城鎮(zhèn)化水平得到了迅猛發(fā)展。

從新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)變化折線圖可以看出，新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，總得分值從2000年的1.96上升到2012年的2.42，相差0.46分，以3.5%的年均增長率變化。在經(jīng)濟發(fā)展方面，經(jīng)濟總量再上新臺階，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，除第三產(chǎn)業(yè)呈不穩(wěn)定增長趨勢外，其他指標均逐年遞增；在社會進步方面，各指標均逐年遞增，城鎮(zhèn)人口逐年增多；在人口素質(zhì)和生活水平方面，各級各類教育事業(yè)全面發(fā)展，人均居住面積在2012年達到28.45平方米；在環(huán)境質(zhì)量方面，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30.02%，大中城鎮(zhèn)供水、垃圾處理設(shè)施基本建成，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

（二）甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價

1.甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平測度

基于2012年相關(guān)數(shù)據(jù)，運用新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系對甘肅省14個州、市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測算，可以得到綜合得分水平及排序情況。

從表3可以看出，2012年蘭州市的新型城鎮(zhèn)化水平最高，甘南州最低，二者綜合得分相差0.97，而蘭州市與排名第二的嘉峪關(guān)市只相差0.17，可見這14個州市之間存在比較明顯的差異，只有慶陽市、臨夏州、定西市、隴南市和甘南州處于平均水平之下，其他地區(qū)都在平均水平之上。白銀市和定西市是這14個州市里面和蘭州空間距離最近的, 但是定西市處于第12位,而白銀市處于第6位，說明蘭州市對周圍城市的輻射與擴散影響比較小。甘肅省城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異，就蘭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平而言，嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、酒泉市、白銀市城鎮(zhèn)化水平比較低，而隴南市、甘南州城鎮(zhèn)化水平很低。

2、甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平區(qū)域劃分

依據(jù)本文對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價得出的綜合得分來進行區(qū)域分類，根據(jù)不同分類進行了評價分析，具體有以下幾類：

第一類，新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)達區(qū)（得分：1.6-1.8），只有一個，為蘭州市。蘭州市是甘肅省政治、經(jīng)濟、文化中心，多項指標都名列前茅，在經(jīng)濟發(fā)展方面，固定資產(chǎn)投資額和財政收入遠高于其他幾類區(qū)域，二三產(chǎn)業(yè)比重高達97.11%；在社會進步方面，除了非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較少以外，其他指標均占明顯優(yōu)勢。

第二類，新型城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)（得分：1.4-1.6），共五個分別為：嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、酒泉市和白銀市。嘉峪關(guān)市是因酒泉鋼鐵（集團）公司的建設(shè)而發(fā)展起來的一座新興工業(yè)旅游城市，第二產(chǎn)業(yè)比重達81.8%，遠高于蘭州市；張掖市和金昌市新型城鎮(zhèn)化水平比較接近，金昌市礦產(chǎn)資源富饒，旅游資源獨具特色，張掖市雖然工業(yè)并不發(fā)達，但城鎮(zhèn)化建設(shè)依靠獨特的濕地生態(tài)優(yōu)勢和高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)；酒泉市和白銀市的新型城鎮(zhèn)化水平大致居于同一水平，酒泉市有豐富的風能和太陽能，有豐饒富庶的水土資源，白銀市是典型的資源型城市，城鎮(zhèn)化率達到41.5%。

第三類，新型城鎮(zhèn)化水平一般區(qū)（得分：1.2-1.4），共四個分別為：天水市、平?jīng)鍪?、武威市和慶陽市。天水市是甘肅省第二大城市，但天水市農(nóng)村人口接近260萬，比重高達70%，使得城鎮(zhèn)化率偏低；平?jīng)鍪惺侵饕r(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，是西北重要的畜牧業(yè)基地、皮毛集散地和各類中藥材的重要產(chǎn)地；武威市是河西重要的物流中心和商貿(mào)集散地，也是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)；慶陽市是甘肅省的石油天然氣化工基地、長慶油田的主產(chǎn)區(qū)。

第四類，新型城鎮(zhèn)化水平較低區(qū)（得分：0.5-1.2），共四個分別為：臨夏州、定西市、隴南市和甘南州。這四個州、市地處甘肅省中南部，自然條件嚴酷，長期被溫飽問題所困擾，和其他地區(qū)相比尚處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)化程度低；財政自給率低，自我發(fā)展能力弱；城鄉(xiāng)居民收入不高，農(nóng)村貧困面大；勞動力受教育年限較低，素質(zhì)普遍不高。

四、研究結(jié)論

本文通過對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的研究，采用了多指標綜合分析法，對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分別進行了評價分析，主要研究結(jié)論如下。

（一）甘肅省新型城鎮(zhèn)化進程取得一定成效，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低

從2000-2012年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分及排序情況可以看出，甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，說明甘肅省新型城鎮(zhèn)化進程取得顯著成效；通過與全國的比較可以看出，甘肅省當前城鎮(zhèn)化率與全國存在差異，雖然低于全國平均水平，但是甘肅省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)從初級發(fā)展階段到了快速發(fā)展階段；甘肅省城鎮(zhèn)化水平與其他省區(qū)相比，排名為全國倒數(shù)第四，僅高于云南省、貴州省和西藏自治區(qū)。

（二）甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡

從2012年甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分可以看出，蘭州市水平最高，甘南州水平最低，全省有9個州、市城鎮(zhèn)化水平處于平均水平之上，其他5個州、市是處于城鎮(zhèn)化平均水平之下。新型城鎮(zhèn)化水平在空間上呈現(xiàn)出“西高東低”、“西強東弱”、“西快東慢”的不平衡格局。

（三）新型城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)規(guī)模不一致，城鎮(zhèn)布局空間差異較大

依據(jù)綜合得分進行的區(qū)域分類中，新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)達區(qū)共一個，較高區(qū)共五個，一般區(qū)共四個，較低區(qū)共四個，從分區(qū)結(jié)果可以看出甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)西高東低的特點。但是從甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)模的分布來看，甘肅省城區(qū)人口規(guī)模達到100萬人以上的特大城市只有蘭州市，在50-100萬人之間的大城市只有天水市，在20-50萬人之間的中等城市有白銀市、平?jīng)鍪小⑽渫泻途迫?，其余?0萬人以下的小城市，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“頭重、腳輕、腰桿細”的特征。可以看出甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平高低與城鎮(zhèn)規(guī)模不一致，城鎮(zhèn)規(guī)模大的城市城鎮(zhèn)化水平并不高，如天水市，相反的城鎮(zhèn)規(guī)模為小的嘉峪關(guān)市卻是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)。此外，甘肅省城鎮(zhèn)的空間分布極不均衡，其中隴中和隴東地區(qū)集中分布了全省65%以上的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度高于全國平均水平，而酒泉、甘南等地每萬平方公里僅有兩三座城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度極低，城鎮(zhèn)布局空間差異較大。

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［責任編輯：蘭欣卉］

（二）甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價

1.甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平測度

基于2012年相關(guān)數(shù)據(jù)，運用新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系對甘肅省14個州、市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測算，可以得到綜合得分水平及排序情況。

從表3可以看出，2012年蘭州市的新型城鎮(zhèn)化水平最高，甘南州最低，二者綜合得分相差0.97，而蘭州市與排名第二的嘉峪關(guān)市只相差0.17，可見這14個州市之間存在比較明顯的差異，只有慶陽市、臨夏州、定西市、隴南市和甘南州處于平均水平之下，其他地區(qū)都在平均水平之上。白銀市和定西市是這14個州市里面和蘭州空間距離最近的, 但是定西市處于第12位,而白銀市處于第6位，說明蘭州市對周圍城市的輻射與擴散影響比較小。甘肅省城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異，就蘭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平而言，嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、酒泉市、白銀市城鎮(zhèn)化水平比較低，而隴南市、甘南州城鎮(zhèn)化水平很低。

2、甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平區(qū)域劃分

依據(jù)本文對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價得出的綜合得分來進行區(qū)域分類，根據(jù)不同分類進行了評價分析，具體有以下幾類：

第一類，新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)達區(qū)（得分：1.6-1.8），只有一個，為蘭州市。蘭州市是甘肅省政治、經(jīng)濟、文化中心，多項指標都名列前茅，在經(jīng)濟發(fā)展方面，固定資產(chǎn)投資額和財政收入遠高于其他幾類區(qū)域，二三產(chǎn)業(yè)比重高達97.11%；在社會進步方面，除了非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較少以外，其他指標均占明顯優(yōu)勢。

第二類，新型城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)（得分：1.4-1.6），共五個分別為：嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、酒泉市和白銀市。嘉峪關(guān)市是因酒泉鋼鐵（集團）公司的建設(shè)而發(fā)展起來的一座新興工業(yè)旅游城市，第二產(chǎn)業(yè)比重達81.8%，遠高于蘭州市；張掖市和金昌市新型城鎮(zhèn)化水平比較接近，金昌市礦產(chǎn)資源富饒，旅游資源獨具特色，張掖市雖然工業(yè)并不發(fā)達，但城鎮(zhèn)化建設(shè)依靠獨特的濕地生態(tài)優(yōu)勢和高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)；酒泉市和白銀市的新型城鎮(zhèn)化水平大致居于同一水平，酒泉市有豐富的風能和太陽能，有豐饒富庶的水土資源，白銀市是典型的資源型城市，城鎮(zhèn)化率達到41.5%。

第三類，新型城鎮(zhèn)化水平一般區(qū)（得分：1.2-1.4），共四個分別為：天水市、平?jīng)鍪小⑽渫泻蛻c陽市。天水市是甘肅省第二大城市，但天水市農(nóng)村人口接近260萬，比重高達70%，使得城鎮(zhèn)化率偏低；平?jīng)鍪惺侵饕r(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，是西北重要的畜牧業(yè)基地、皮毛集散地和各類中藥材的重要產(chǎn)地；武威市是河西重要的物流中心和商貿(mào)集散地，也是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)；慶陽市是甘肅省的石油天然氣化工基地、長慶油田的主產(chǎn)區(qū)。

第四類，新型城鎮(zhèn)化水平較低區(qū)（得分：0.5-1.2），共四個分別為：臨夏州、定西市、隴南市和甘南州。這四個州、市地處甘肅省中南部，自然條件嚴酷，長期被溫飽問題所困擾，和其他地區(qū)相比尚處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)化程度低；財政自給率低，自我發(fā)展能力弱；城鄉(xiāng)居民收入不高，農(nóng)村貧困面大；勞動力受教育年限較低，素質(zhì)普遍不高。

四、研究結(jié)論

本文通過對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的研究，采用了多指標綜合分析法，對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分別進行了評價分析，主要研究結(jié)論如下。

（一）甘肅省新型城鎮(zhèn)化進程取得一定成效，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低

從2000-2012年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分及排序情況可以看出，甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，說明甘肅省新型城鎮(zhèn)化進程取得顯著成效；通過與全國的比較可以看出，甘肅省當前城鎮(zhèn)化率與全國存在差異，雖然低于全國平均水平，但是甘肅省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)從初級發(fā)展階段到了快速發(fā)展階段；甘肅省城鎮(zhèn)化水平與其他省區(qū)相比，排名為全國倒數(shù)第四，僅高于云南省、貴州省和西藏自治區(qū)。

（二）甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡

從2012年甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分可以看出，蘭州市水平最高，甘南州水平最低，全省有9個州、市城鎮(zhèn)化水平處于平均水平之上，其他5個州、市是處于城鎮(zhèn)化平均水平之下。新型城鎮(zhèn)化水平在空間上呈現(xiàn)出“西高東低”、“西強東弱”、“西快東慢”的不平衡格局。

（三）新型城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)規(guī)模不一致，城鎮(zhèn)布局空間差異較大

依據(jù)綜合得分進行的區(qū)域分類中，新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)達區(qū)共一個，較高區(qū)共五個，一般區(qū)共四個，較低區(qū)共四個，從分區(qū)結(jié)果可以看出甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)西高東低的特點。但是從甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)模的分布來看，甘肅省城區(qū)人口規(guī)模達到100萬人以上的特大城市只有蘭州市，在50-100萬人之間的大城市只有天水市，在20-50萬人之間的中等城市有白銀市、平?jīng)鍪小⑽渫泻途迫?，其余?0萬人以下的小城市，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“頭重、腳輕、腰桿細”的特征。可以看出甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平高低與城鎮(zhèn)規(guī)模不一致，城鎮(zhèn)規(guī)模大的城市城鎮(zhèn)化水平并不高，如天水市，相反的城鎮(zhèn)規(guī)模為小的嘉峪關(guān)市卻是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)。此外，甘肅省城鎮(zhèn)的空間分布極不均衡，其中隴中和隴東地區(qū)集中分布了全省65%以上的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度高于全國平均水平，而酒泉、甘南等地每萬平方公里僅有兩三座城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度極低，城鎮(zhèn)布局空間差異較大。

參考文獻：

[1] 張亙稼.城市化指標體系探討[J].云南財貿(mào)學院學報（社會科學版），2007(1).

[2] 姜愛林.城鎮(zhèn)化水平的不同測算方法探討[J].樂山師范學院學報，2002(3).

[3] 董嘉明，龐亞君，王琳.準確把握新型城市化的內(nèi)涵與特征——浙江省新型城市化評價指標體系研究[J].浙江經(jīng)濟，2008(7).

[4] 朱麗萌.欠發(fā)達地區(qū)縣域新型城市化指標體系的建立與發(fā)展路徑研究[J].山東財政學院學報，2012(4).

[5] 張世銀，周加來.城市化指標問題探析[J].技術(shù)經(jīng)濟，2007(5).

[6] 秦曉娟，陳懷錄，王亞明.基于指標體系的甘肅省城市化水平研究[J].甘肅科技，2010(24).

[7] 錢力，李泉，聶華林.基于聚類分析法對甘肅農(nóng)村居民收入?yún)^(qū)域類型劃分[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2013(5).

[8] 何鐵.論新型城市化發(fā)展道路[J].湖南醫(yī)科大學學報(社會科學版)，2008(2).

[9] 張嶺峻，笪曉軍.實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展—以甘肅省為例[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2010(10).

［責任編輯：蘭欣卉］

（二）甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價

1.甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平測度

基于2012年相關(guān)數(shù)據(jù)，運用新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標體系對甘肅省14個州、市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測算，可以得到綜合得分水平及排序情況。

從表3可以看出，2012年蘭州市的新型城鎮(zhèn)化水平最高，甘南州最低，二者綜合得分相差0.97，而蘭州市與排名第二的嘉峪關(guān)市只相差0.17，可見這14個州市之間存在比較明顯的差異，只有慶陽市、臨夏州、定西市、隴南市和甘南州處于平均水平之下，其他地區(qū)都在平均水平之上。白銀市和定西市是這14個州市里面和蘭州空間距離最近的, 但是定西市處于第12位,而白銀市處于第6位，說明蘭州市對周圍城市的輻射與擴散影響比較小。甘肅省城鎮(zhèn)分布具有明顯的地域差異，就蘭州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平而言，嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、酒泉市、白銀市城鎮(zhèn)化水平比較低，而隴南市、甘南州城鎮(zhèn)化水平很低。

2、甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平區(qū)域劃分

依據(jù)本文對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價得出的綜合得分來進行區(qū)域分類，根據(jù)不同分類進行了評價分析，具體有以下幾類：

第一類，新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)達區(qū)（得分：1.6-1.8），只有一個，為蘭州市。蘭州市是甘肅省政治、經(jīng)濟、文化中心，多項指標都名列前茅，在經(jīng)濟發(fā)展方面，固定資產(chǎn)投資額和財政收入遠高于其他幾類區(qū)域，二三產(chǎn)業(yè)比重高達97.11%；在社會進步方面，除了非農(nóng)人口比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較少以外，其他指標均占明顯優(yōu)勢。

第二類，新型城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)（得分：1.4-1.6），共五個分別為：嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市、酒泉市和白銀市。嘉峪關(guān)市是因酒泉鋼鐵（集團）公司的建設(shè)而發(fā)展起來的一座新興工業(yè)旅游城市，第二產(chǎn)業(yè)比重達81.8%，遠高于蘭州市；張掖市和金昌市新型城鎮(zhèn)化水平比較接近，金昌市礦產(chǎn)資源富饒，旅游資源獨具特色，張掖市雖然工業(yè)并不發(fā)達，但城鎮(zhèn)化建設(shè)依靠獨特的濕地生態(tài)優(yōu)勢和高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)；酒泉市和白銀市的新型城鎮(zhèn)化水平大致居于同一水平，酒泉市有豐富的風能和太陽能，有豐饒富庶的水土資源，白銀市是典型的資源型城市，城鎮(zhèn)化率達到41.5%。

第三類，新型城鎮(zhèn)化水平一般區(qū)（得分：1.2-1.4），共四個分別為：天水市、平?jīng)鍪?、武威市和慶陽市。天水市是甘肅省第二大城市，但天水市農(nóng)村人口接近260萬，比重高達70%，使得城鎮(zhèn)化率偏低；平?jīng)鍪惺侵饕r(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，是西北重要的畜牧業(yè)基地、皮毛集散地和各類中藥材的重要產(chǎn)地；武威市是河西重要的物流中心和商貿(mào)集散地，也是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)；慶陽市是甘肅省的石油天然氣化工基地、長慶油田的主產(chǎn)區(qū)。

第四類，新型城鎮(zhèn)化水平較低區(qū)（得分：0.5-1.2），共四個分別為：臨夏州、定西市、隴南市和甘南州。這四個州、市地處甘肅省中南部，自然條件嚴酷，長期被溫飽問題所困擾，和其他地區(qū)相比尚處于由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)占比高，工業(yè)化程度低；財政自給率低，自我發(fā)展能力弱；城鄉(xiāng)居民收入不高，農(nóng)村貧困面大；勞動力受教育年限較低，素質(zhì)普遍不高。

四、研究結(jié)論

本文通過對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀的研究，采用了多指標綜合分析法，對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分別進行了評價分析，主要研究結(jié)論如下。

（一）甘肅省新型城鎮(zhèn)化進程取得一定成效，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低

從2000-2012年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分及排序情況可以看出，甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，說明甘肅省新型城鎮(zhèn)化進程取得顯著成效；通過與全國的比較可以看出，甘肅省當前城鎮(zhèn)化率與全國存在差異，雖然低于全國平均水平，但是甘肅省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)從初級發(fā)展階段到了快速發(fā)展階段；甘肅省城鎮(zhèn)化水平與其他省區(qū)相比，排名為全國倒數(shù)第四，僅高于云南省、貴州省和西藏自治區(qū)。

（二）甘肅省各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡

從2012年甘肅省各州、市新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分可以看出，蘭州市水平最高，甘南州水平最低，全省有9個州、市城鎮(zhèn)化水平處于平均水平之上，其他5個州、市是處于城鎮(zhèn)化平均水平之下。新型城鎮(zhèn)化水平在空間上呈現(xiàn)出“西高東低”、“西強東弱”、“西快東慢”的不平衡格局。

（三）新型城鎮(zhèn)化水平與城鎮(zhèn)規(guī)模不一致，城鎮(zhèn)布局空間差異較大

依據(jù)綜合得分進行的區(qū)域分類中，新型城鎮(zhèn)化水平發(fā)達區(qū)共一個，較高區(qū)共五個，一般區(qū)共四個，較低區(qū)共四個，從分區(qū)結(jié)果可以看出甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)西高東低的特點。但是從甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)模的分布來看，甘肅省城區(qū)人口規(guī)模達到100萬人以上的特大城市只有蘭州市，在50-100萬人之間的大城市只有天水市，在20-50萬人之間的中等城市有白銀市、平?jīng)鍪?、武威市和酒泉市，其余?0萬人以下的小城市，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“頭重、腳輕、腰桿細”的特征?？梢钥闯龈拭C省新型城鎮(zhèn)化水平高低與城鎮(zhèn)規(guī)模不一致，城鎮(zhèn)規(guī)模大的城市城鎮(zhèn)化水平并不高，如天水市，相反的城鎮(zhèn)規(guī)模為小的嘉峪關(guān)市卻是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)。此外，甘肅省城鎮(zhèn)的空間分布極不均衡，其中隴中和隴東地區(qū)集中分布了全省65%以上的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度高于全國平均水平，而酒泉、甘南等地每萬平方公里僅有兩三座城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度極低，城鎮(zhèn)布局空間差異較大。

參考文獻：

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[8] 何鐵.論新型城市化發(fā)展道路[J].湖南醫(yī)科大學學報(社會科學版)，2008(2).

[9] 張嶺峻，笪曉軍.實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展—以甘肅省為例[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2010(10).

［責任編輯：蘭欣卉］