“一號(hào)工程”：與改革民生有關(guān)

舒煒

習(xí)近平主導(dǎo)“京津冀協(xié)同”，李克強(qiáng)主導(dǎo)“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶”，一北一南。那么，兩個(gè)“一號(hào)工程”進(jìn)行得如何了呢？

8月2日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇上，披露了國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)人選的消息，由中央政治局常委、常務(wù)副總理張高麗擔(dān)任。

此前，外界長(zhǎng)期對(duì)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組保持關(guān)注，因?yàn)椤凹訌?qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”是習(xí)近平提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，這也被視為習(xí)近平執(zhí)政后經(jīng)濟(jì)改革的“一號(hào)工程”。至此，這項(xiàng)“一號(hào)工程”進(jìn)入了快車(chē)道。

總書(shū)記“一號(hào)工程”的緣由

跨過(guò)河北省淶水縣蘧家磨村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)鄭家磨村，那里是蘧家磨村民們多年來(lái)艷羨的對(duì)象。

“這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶(hù)；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元，那邊3500元；這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到了350元；這邊村支書(shū)月工資400多，那邊1200多……”一路之隔，恍若兩個(gè)世界。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家，總不免唏噓。

“你加一把鎖，我勒一道繩”——行政壁壘多，市場(chǎng)分割多，關(guān)起門(mén)來(lái)搞發(fā)展多，區(qū)域協(xié)調(diào)頑癥常受詬病。8月8日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展》文章，內(nèi)容直指京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的種種問(wèn)題。

天津政治學(xué)院一名教師向廉政瞭望記者表示：“北京、天津、河北三者之間的關(guān)系，向來(lái)微妙。因?yàn)楸本┖吞旖颉⒑颖薄疇?zhēng)資源、爭(zhēng)項(xiàng)目，曾有位天津市長(zhǎng)為此曾專(zhuān)門(mén)給中央寫(xiě)信，說(shuō)北京這么發(fā)展，對(duì)周邊產(chǎn)生了強(qiáng)烈的‘空吸現(xiàn)象，天津是大樹(shù)底下不長(zhǎng)草。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員劉維新回憶，“建設(shè)部曾搞過(guò)一個(gè)‘大北京規(guī)劃，目的是將北京從大城市病中拯救出來(lái)。當(dāng)時(shí)曾在廊坊開(kāi)過(guò)一個(gè)會(huì)，邀請(qǐng)京津冀三地的領(lǐng)導(dǎo)參加，結(jié)果除了河北省一個(gè)副省長(zhǎng)外，京津兩地沒(méi)有一個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去?！?/p>

直到2004年，在國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)下，三省市達(dá)成了相互合作的“廊坊共識(shí)”，但卻被坊間稱(chēng)為“只說(shuō)不做”，進(jìn)展緩慢。十八大之后，京津冀之間的關(guān)系終于起了質(zhì)的變化。

去年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，提出對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在今年全國(guó)“兩會(huì)”的前一周，習(xí)近平則提出，京津冀要“抱團(tuán)”而協(xié)同發(fā)展。京津冀三地是三根繩，要擰成一股繩，凸顯京津冀在全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。

2月27日的央視新聞聯(lián)播上，也以7分14秒的時(shí)長(zhǎng)，報(bào)導(dǎo)了習(xí)近平提出的這一新國(guó)家戰(zhàn)略。不久，在第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕式上，這一戰(zhàn)略首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告?！度嗣袢?qǐng)?bào)》則將京津冀協(xié)同發(fā)展定義為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。

張高麗的“使命”

緊接著是一系列動(dòng)作。張高麗開(kāi)始在河北、天津等地頻頻調(diào)研，指出要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口。3月25日在北京發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書(shū)》提出，應(yīng)建立常態(tài)化的“京津冀市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，通過(guò)共謀發(fā)展和平等協(xié)商來(lái)推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

三地不少干部認(rèn)為，京津冀三地的地方官中有兩個(gè)副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，身為中央政治局常委的張高麗曾在天津主政多年，由他出任京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，可謂眾望所歸。這體現(xiàn)了中央推動(dòng)京津冀一體化的決心，將會(huì)啃硬骨頭、動(dòng)利益，甚至?xí)婕叭亍案钊庵邸钡睦嬲{(diào)整。

這是繼2000年的“西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，2004年的“振興東北領(lǐng)導(dǎo)小組”之后，國(guó)務(wù)院成立的第三個(gè)以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，表明“京津冀協(xié)同發(fā)展”至少在國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)序列上已獲得同西部大開(kāi)發(fā)、振興東北同等的戰(zhàn)略地位。

三地之中，河北省的反映最為迅速，接連出臺(tái)了三個(gè)區(qū)域一體化相關(guān)的文件，河北省委書(shū)記周本順將河北的角色定位成“服務(wù)的角色”與“崛起的角色”。該省多個(gè)市縣亦在為京津冀融合奔走，或?qū)ｎ}培訓(xùn)或?qū)诱猩獭！氨本┑膶?zhuān)家們可小賺了一筆，據(jù)我所知，有的一個(gè)月下來(lái)講課費(fèi)就有數(shù)十萬(wàn)。”北京一所高校的教授對(duì)廉政瞭望記者開(kāi)玩笑說(shuō)。

北京市則成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥牽頭的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。市委書(shū)記郭金龍到通州進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出要把這里建設(shè)成為京津冀發(fā)展的“橋頭堡”。天津市委書(shū)記孫春蘭更是曾在一天之內(nèi)，跑了400多公里進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

習(xí)近平在北京考察時(shí)曾開(kāi)玩笑地說(shuō)，北京、天津這兩個(gè)直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個(gè)具有整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。

“其實(shí)，還得圍繞北京。”接近河北省決策層的一名人士稱(chēng)。7月31日，河北黨政代表團(tuán)到北京考察，雙方簽署7項(xiàng)合作文件。8月6日，天津黨政代表團(tuán)來(lái)北京考察，雙方簽署了6項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄。北京和張家口還搭檔申辦2022年冬奧會(huì)。

但這里面，仍有博弈和取舍。河北滄州市渤海新區(qū)管委會(huì)副主任劉強(qiáng)就說(shuō)：“去年北京曾提供227個(gè)項(xiàng)目供我們選擇，大多是化工、建材類(lèi)項(xiàng)目，考慮到污染，最后全部放棄?！?/p>

總理壓陣“黃金水道”

4月25日，習(xí)近平主持召開(kāi)政治局會(huì)議，要求要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。3天后，李克強(qiáng)在重慶調(diào)研長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，被媒體解讀為這標(biāo)志著李克強(qiáng)的“一號(hào)工程”浮出水面。

上述分析人士認(rèn)為，從種種跡象可看出，李克強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶極為重視。當(dāng)天被李克強(qiáng)召集到重慶參加座談的國(guó)務(wù)院正部級(jí)以上官員達(dá)13人，除重慶市委書(shū)記、市長(zhǎng)外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省市中另外10個(gè)的?。ㄊ校╅L(zhǎng)也全部到會(huì)。規(guī)格之高，規(guī)模之大，較為少見(jiàn)。

其實(shí)，2012年12月，李克強(qiáng)十八大后的第一次基層調(diào)研，就是在江西九江召集長(zhǎng)江沿線部分省份及城市負(fù)責(zé)人參加區(qū)域發(fā)展與改革座談會(huì)。在那次會(huì)議上，他提出：打通長(zhǎng)江這一“黃金水道”，培育建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，使社會(huì)更有發(fā)展的動(dòng)力和活力。

而李克強(qiáng)上任后首個(gè)力推的新型試驗(yàn)區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)，放在當(dāng)下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展的背景下，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)上正是長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放的龍頭。長(zhǎng)江上游的重慶、下游的上海，中游的武漢，是十八大之后迎接政治局常委考察次數(shù)最多的城市之一。

去年7月，習(xí)近平考察武漢新港時(shí)，強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，把全流域打造成黃金水道。兩個(gè)月后，李克強(qiáng)批示：“依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶?！?/p>

實(shí)際上，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，各地都希望抓住這一機(jī)會(huì)，分享政策紅利。浙江省發(fā)改委曾專(zhuān)門(mén)向國(guó)家發(fā)改委懇請(qǐng)將浙江納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。果然，在新一輪規(guī)劃中，浙江被納入。另外，此前的規(guī)劃設(shè)想把上海、武漢和重慶作為三大航運(yùn)中心，南京也力爭(zhēng)航運(yùn)中心的地位。

處于長(zhǎng)江上游的四川，正在積極推進(jìn)一批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大交通項(xiàng)目?！叭绻验L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶看成一部電視連續(xù)劇，四川就是開(kāi)篇之作?！彼拇ㄊ∩缈圃狐h委書(shū)記李后強(qiáng)打了個(gè)比方。

觀察人士分析，京津冀經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶，作為新一屆政府6個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略中，僅有的寫(xiě)入4月政治局會(huì)議的兩個(gè)戰(zhàn)略，都代表著執(zhí)政黨的意志。在具體操作層面，習(xí)近平主導(dǎo)“京津冀協(xié)同”，李克強(qiáng)主導(dǎo)“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶”，一北一南。創(chuàng)建深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是當(dāng)年鄧小平經(jīng)濟(jì)改革的“一號(hào)工程”；上海浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)，是時(shí)任總書(shū)記江澤民承繼老市長(zhǎng)汪道涵改革思路的“一號(hào)工程”，這些都被列為國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略。

廉政瞭望梳理發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)導(dǎo)人在地方執(zhí)政時(shí)的“一號(hào)工程”，有個(gè)顯著特點(diǎn)——多和改革有關(guān)，多是民生工程。

2004年秋，李克強(qiáng)出任遼寧省委書(shū)記。寒冬臘月，他深入到條件最差的撫順市莫地溝棚戶(hù)區(qū)，目睹了近千戶(hù)居民用一個(gè)廁所，排百米長(zhǎng)隊(duì)到一處供水點(diǎn)運(yùn)水的場(chǎng)景。臨走時(shí)，他對(duì)當(dāng)?shù)馗刹恐v：“以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣(mài)鐵，也要讓群眾搬出棚戶(hù)區(qū)，這要作為全省的‘一號(hào)工程！”

2005年3月16日，遼寧省委、省政府公布了用3年時(shí)間全部改造棚戶(hù)區(qū)的實(shí)施方案，實(shí)際上，僅用了一半多的時(shí)間，這個(gè)問(wèn)題就基本得到解決。

山多、地少、水缺是貴州基本省情。中央政治局委員、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書(shū)在擔(dān)任貴州省委書(shū)記時(shí)，曾明確要求各地各部門(mén)將水利建設(shè)列為“一號(hào)工程”。他力推《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》的出臺(tái)，還曾打了一個(gè)生動(dòng)比方，“這是一個(gè)幫助貴州挖窮根的規(guī)劃，更是中央給發(fā)展慢的貴州‘吃偏飯。”