從經(jīng)濟學(xué)角度探索醫(yī)療保險制度改革

●呂旭英

從經(jīng)濟學(xué)角度探索醫(yī)療保險制度改革

●呂旭英

我國的醫(yī)療保險改革應(yīng)遵循以政府為主導(dǎo)、推廣全民覆蓋、傾向基層及均等化、公益化的原則；建立符合規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保的制度；同時在基本醫(yī)療保險之外應(yīng)建立以商業(yè)醫(yī)療保險為補充的醫(yī)療保險方式。從根本上解決普通老百姓“看病難、看病貴”的問題。

醫(yī)療保險改革 政府主導(dǎo) 全民覆蓋 非公立醫(yī)療機構(gòu) 商業(yè)醫(yī)療保險

醫(yī)療保險制度是指一個國家或地區(qū)按照保險的原則為解決居民防病治病問題而籌集、分配和使用醫(yī)療保險基金的制度。它是目前應(yīng)用相當普遍的一種衛(wèi)生費用管理模式，也是居民醫(yī)療保健事業(yè)的有效籌資機制。經(jīng)濟學(xué)的觀點認為，為了提高效率，私人產(chǎn)品應(yīng)該由市場提供,而公共產(chǎn)品則應(yīng)該由政府提高。醫(yī)療屬于具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的商品，因此政府不能使用市場化的方式將醫(yī)療行業(yè)推向市場，而是應(yīng)該增加政府投入，運用合理有度的政府干預(yù)來達到醫(yī)療保險改革的目的。

一、堅持以政府為主導(dǎo)、全民覆蓋、傾向基層及均等化、公益化的原則

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是社會經(jīng)濟構(gòu)成的重要部門之一，也是一種具有福利性、公益性的特殊服務(wù)行業(yè)。對于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)來說，真正的全民醫(yī)保不止是普及率意義上的全民有保，更是指在均衡意義上的保障公平。也就是說，全體國民在醫(yī)療保險問題上，應(yīng)該盡可能做到不分身份、不分職業(yè)的平等保障。同時社會選擇應(yīng)該摒棄特殊利益集體的影響，使得平等的待遇能夠真正落實到每一位社會公民身上，這就要求我們，只有確保生活最差的那部分人的醫(yī)療水平提高了，才能保證整個社會的醫(yī)療福利水平得到提高。

我國醫(yī)療保險改革解決的重點是看病難、看病貴的問題。

所謂的“看病難”，是指在大醫(yī)院看病難。由于大醫(yī)院供給明顯不足，不能滿足老百姓的基本需要。所以，能否實現(xiàn)大病在大醫(yī)院就醫(yī)，小病則去小醫(yī)院診治，是問題的關(guān)鍵。這里有兩個問題需要解決：第一個是要提高小醫(yī)院的診療水平，爭取使得小醫(yī)院的醫(yī)生獲得當?shù)鼐用竦男湃??？梢酝ㄟ^改善小醫(yī)院，包括改善村衛(wèi)生站、小診所的硬件、軟件設(shè)施，以及提升這些基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生的服務(wù)水平來實現(xiàn)。第二個是要放寬政策，使得目前的醫(yī)療保險能覆蓋到這些基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

解決看病貴的問題可以通過以下方法逐步解決：第一是要建立對醫(yī)療服務(wù)提供機構(gòu)的有效約束和合理激勵，形成有管制的市場。其中，政府必須限制醫(yī)療機構(gòu)價格的競爭，形成在有管制下的更多的良性市場競爭，這樣不僅有利于服務(wù)質(zhì)量與效率的提高，也有利于節(jié)約費用和促進國民選擇健康的生活方式。第二是在供給方面，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件很差，衛(wèi)生資源嚴重不足，供不應(yīng)求的現(xiàn)象很突出，看病難、吃藥難的問題非常普遍。而機關(guān)、企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)療機構(gòu)，其醫(yī)療衛(wèi)生資源供過于求，利用率低下，資源浪費嚴重。因此要從整體上合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立相對完善的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。建議政府要把工作的重點放在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)上面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通常是指以衛(wèi)生所、診所的形式，提供比較簡單的門診治療，包括保健、預(yù)防、計劃生育、健康教育以及小病、常見病的診治，患者在這里都能夠得到比較實惠和及時的服務(wù)。本文就這一點主要是關(guān)于村醫(yī)補貼的討論，探討將村醫(yī)為農(nóng)民服務(wù)的質(zhì)量和水平與村醫(yī)的利益掛起鉤來。具體操作辦法可以是將農(nóng)民的醫(yī)保費用相應(yīng)地劃到其所選擇的村醫(yī)的預(yù)算賬戶中進行核算管理。由村醫(yī)來控制農(nóng)民個人所交那部分用于門診的費用，超支不補，節(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，還歸農(nóng)民所有。對農(nóng)民的補貼部分則用于其住院和大病統(tǒng)籌。另外，政府每年要出一個預(yù)算額。村醫(yī)如果服務(wù)質(zhì)量好，醫(yī)治水平高，其所負責的農(nóng)民住院治療的人數(shù)及住院費用就少，如果在這個規(guī)定的預(yù)算范圍之內(nèi)，則對村醫(yī)進行獎勵。通過這樣的方式使村醫(yī)成為農(nóng)民治療過程中的既得利益保護者，從而控制過度醫(yī)療現(xiàn)象和濫用藥物現(xiàn)象的不合理增長，保護好農(nóng)民的住院統(tǒng)籌基金。

二、建立符合規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保的制度

對于符合醫(yī)保相關(guān)規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)按程序?qū)⑵浼{入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等社會保險的定點服務(wù)范圍內(nèi)，并執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的支付政策。而且，醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)與定點非公立醫(yī)療機構(gòu)通過談判的方式來確定具體的付費方式和付費標準，以提高基金的使用效率。

日前，國家衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委及人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價有關(guān)問題的通知》，《通知》要求各地、各省市放開非公立醫(yī)療機構(gòu)(俗稱“民營醫(yī)院”)的醫(yī)療服務(wù)價格，鼓勵社會辦醫(yī)。以達到增加醫(yī)療服務(wù)供給，推動多元化的社會辦醫(yī)格局的形成，進一步緩解群眾看病難的矛盾。

放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的價格后，政府應(yīng)對其進行實時、適度的監(jiān)督，其應(yīng)該根據(jù)市場競爭及供求情況，按照誠實信用、公平、合法的原則自主制定價格，同時要根據(jù)自身特點提供更多滿足群眾個性化、多元化的醫(yī)療需求服務(wù)，當然其收費方式可以是靈活多樣的。比如，可以按照病種打包收費，可以按照服務(wù)人次來收費，也可以按照服務(wù)項目等方面來確定收費方式。此外，為了便于群眾辨識，各地公立醫(yī)療機構(gòu)的定價名錄將集中由政府來公布，名錄之外的非公立醫(yī)療機構(gòu)，其服務(wù)價格將實行市場調(diào)節(jié)制和群眾監(jiān)督制雙管齊下的方式。而且我國非公立醫(yī)療機構(gòu)在與公立醫(yī)療機構(gòu)的競爭中仍處于弱勢地位，其提供服務(wù)的市場占有率仍然較低。放開非公立醫(yī)療機構(gòu)價格后，由于其基本醫(yī)療服務(wù)的價格會與公立醫(yī)療機構(gòu)的價格基本銜接，同時又與公立醫(yī)療機構(gòu)在基本醫(yī)療服務(wù)上存在著競爭，所以不會出現(xiàn)集中漲價的局面。

三、商業(yè)醫(yī)療保險

在醫(yī)療保險的具體分配和使用過程中，由醫(yī)保中心、醫(yī)療機構(gòu)和參保群眾構(gòu)成了三個互相關(guān)聯(lián)的利益主體。醫(yī)療機構(gòu)追求獲得利潤的最大化，而參保群眾追求醫(yī)療服務(wù)水平的最優(yōu)化，這直接導(dǎo)致了醫(yī)?；鹨惨虼舜嬖谥粩嘣鲩L的支出風(fēng)險。目前我國已經(jīng)步入了老齡化的社會，這種特有的年齡結(jié)構(gòu)極大地影響了醫(yī)保資金的籌資和收入水平，同時老齡化趨勢也提高了醫(yī)?；鸬娘L(fēng)險性以及引發(fā)了醫(yī)保基金支出的負擔。因此，在加強醫(yī)?；鹗褂玫目煽匦缘耐瑫r也凸顯了商業(yè)醫(yī)療保險的重要性。

商業(yè)醫(yī)療保險是保險公司運用經(jīng)濟補償手段經(jīng)營的一種險種，是社會經(jīng)濟活動的一個方面，它是由保險人與投保人雙方按照自愿原則通過簽訂合同的形式來實現(xiàn)的，保險公司可以從中贏利。商業(yè)醫(yī)療保險是醫(yī)療保障體系的組成部分之一，國家鼓勵個人和用人單位在自愿的基礎(chǔ)之上積極地參加商業(yè)醫(yī)療保險。

社會保險與商業(yè)醫(yī)療保險的區(qū)別是：首先，兩者屬性不同。社會醫(yī)療保險不取決于個人意志，是國家根據(jù)憲法規(guī)定，作為一種社會福利事業(yè)為保護和增進職工身體健康而設(shè)立的一種社會保障制度。而商業(yè)醫(yī)療保險中保險公司是以獲利為目的的，被保險人是通過合同訂立的方式來實現(xiàn)的一種自我保障方式。其次，保險對象和作用不同。社會醫(yī)療保險是以國民為保險對象，涵蓋了各個不同層面的群體，因國民患病就醫(yī)而發(fā)生醫(yī)療費用時，由社會保險部門或其委托單位給予的基本補償，具有維護社會公平及保障被保險人基本生活的作用，實際上是國民收入再分配的一個方面。而商業(yè)醫(yī)療保險是以自然人為保險對象，當投保人因疾病或意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費用時，可獲得一定數(shù)額的經(jīng)濟補償。再次，兩者體現(xiàn)的權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系不同：社會醫(yī)療保險的關(guān)系中權(quán)利與義務(wù)關(guān)系并不對等，他們所領(lǐng)取的保險給付金與所繳納的保險費數(shù)額并不成正比例關(guān)系。而商業(yè)醫(yī)療保險中的權(quán)利與義務(wù)是建立在合同關(guān)系之上的，保險公司與投保人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系是一種等價交換的對等關(guān)系，即保險人獲得的保險金給付的請求權(quán)與保險金額的多少成正比。

綜上所述，醫(yī)療保險制度的基本內(nèi)容是基本醫(yī)療保險，基本醫(yī)療保險是該制度的核心。在推行基本醫(yī)療保險制度的過程中，應(yīng)當根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，根據(jù)消費者醫(yī)療需求的多樣性特點，積極開展靈活多樣的、多層次的醫(yī)療保障體制，滿足其更高層次的醫(yī)療消費需求，增強職工抵御大病風(fēng)險的能力，從而真正建立起以基本醫(yī)療保險為主導(dǎo)，商業(yè)醫(yī)療保險為補充的醫(yī)療保險體系。

目前，我國醫(yī)療保險改革的目的是要建立一個能夠促進我國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的醫(yī)療保險體制。因此政府和職能機構(gòu)應(yīng)積極牽頭，利用現(xiàn)有的構(gòu)架成果，投入必要的研究經(jīng)費，組織課題研究小組，爭取盡快完成新型醫(yī)療保險構(gòu)架的臨床驗證，并在實際應(yīng)用中予以完善提高。要真正建立起保證有限的醫(yī)保經(jīng)費合理及高效使用的科學(xué)工具和方法，從而使醫(yī)保補償制度更加全面、科學(xué)、合理，使其正向引導(dǎo)性更強，以體現(xiàn)公平、公開、公正原則，進一步促進醫(yī)療市場機制的建立健全。同時，應(yīng)積極研究和探尋農(nóng)村居民醫(yī)療保險的具體實現(xiàn)形式和途徑，以保證我國醫(yī)療保險事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]孫翎.中國社會醫(yī)療保險制度整合的研究綜述[J].華東經(jīng)濟管理，2013，27（2）：33-37

[2]醫(yī)保制度的創(chuàng)新思考.中國報告網(wǎng)，2013.12.4

[3]中國新農(nóng)合十年實現(xiàn)全覆蓋參合率達到95%以上.中國新聞網(wǎng)，2012.9.17

[4]商業(yè)醫(yī)療保險相關(guān)知識介紹.慧擇網(wǎng)，2013.4.1

[5]哪種投保方式適合你.世界經(jīng)理人，2012.12.19

[6]健康保險.中國保險網(wǎng)，2012.8.20

（作者單位：山西焦煤社保局 山西太原 030000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）07-054-02