建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機制

嚴加軍

黨的十八大以來，黨中央以“零容忍”的態(tài)度反腐敗，一只只“老虎”和一群群“蒼蠅”紛紛被打下，認真分析這些“老虎”和“蒼蠅”的成因，都有一個共同的答案，就是組織上疏于對他們的管理和監(jiān)督?！袄舨涣?，則治道衰?！绷暯娇倳浬羁讨赋觯骸耙褟膰拦芾砀刹控瀼芈鋵嵉礁刹筷犖榻ㄔO(shè)全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督。”習近平總書記提出的“三個從嚴”要求，不僅向我們傳遞出從嚴治吏的強烈信號，更為干部隊伍建設(shè)指明了方向。各級黨組織務(wù)必從制度建設(shè)入手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機制，把“三個從嚴”要求落到實處。

一、深刻領(lǐng)會和把握從嚴治吏的重要思想，切實把建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機制擺上重要位置

黨的十八大以來，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視干部管理監(jiān)督。習近平總書記在許多場合深刻闡述了從嚴治吏的重要思想，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是要加強對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對干部的嚴格約束。習近平總書記強調(diào)，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。要對干部經(jīng)常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，早提醒、早糾正，不能睜一只眼閉一只眼，更不能哄著、護著，防止小毛病演化成大問題。

二是從嚴管理的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭。習近平總書記指出，從嚴管理的要求能不能落到實處，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭非常重要。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做出樣子，下面就會跟著來、照著做。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是中央機關(guān)和中央國家機關(guān)、高級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化帶頭意識，時時處處嚴要求、作表率。各級領(lǐng)導(dǎo)班子的一把手要以身作則，帶頭執(zhí)行民主集中制，嚴格按程序辦事、按規(guī)矩辦事，防止個人專斷。

三是要嚴明黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律。習近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、靠什么治？就是要靠嚴明紀律。干部出問題，都是因為紀律的突破。遵守黨的紀律是無條件的，不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。習近平總書記還進一步強調(diào)，政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，如果黨的政治紀律成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權(quán)威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。黨的各級組織要自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律的責任，加強對黨員進行遵守政治紀律的教育。

四是要下大氣力整治用人上的不正之風。習近平總書記指出，近年來，選人用人主流是好的，但也存在著跑官要官、買官賣官、拉票賄選、任人唯親、違規(guī)提拔等一些群眾反映強烈的突出問題。這些問題，如果不能很好解決，就會渙散黨心、冷了人心。習近平總書記進一步強調(diào)，干部群眾對選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，必須下決心加以整治，使用人之風真正純潔起來。要抓跑官要官、買官賣官的典型案件，抓住了要從重從嚴處理，并警示天下。

習近平總書記關(guān)于加強干部管理監(jiān)督的重要論述，升華了我們黨對干部隊伍建設(shè)規(guī)律性的認識，體現(xiàn)了放眼全局的寬廣視野、面向未來的深邃思考和治黨興黨的歷史擔當，具有很強的政治意義、理論意義、實踐意義。

二、堅持以從嚴治吏思想為指導(dǎo)，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機制的架構(gòu)

要按照科學、規(guī)范、有效的原則，進一步完善體系，健全制度，強化對干部的管理監(jiān)督，拓寬干部管理監(jiān)督的渠道，構(gòu)建干部管理監(jiān)督的有效機制，切實把干部管好管住。

一是強化職能，完善組織管理監(jiān)督機制。一要嚴格執(zhí)行新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持原則不動搖，執(zhí)行標準不走樣，履行程序不變通，以實際行動讓干部群眾感受到組織上的公道、公平、公正。二要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵約束力度。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的目標管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核，重視考核結(jié)果的運用，弘揚先進，激勵后進。三要加強經(jīng)常性的動態(tài)分析，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的預(yù)警教育制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治建設(shè)。

二是發(fā)揚民主，健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制。一要堅持和完善民主集中制。各級黨的委員會必須認真執(zhí)行黨委會的工作規(guī)則，做到凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。二要嚴格黨內(nèi)民主生活。要提高黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量，每次民主生活會都要解決領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨風方面存在的一兩個突出問題。三要切實采取措施，為黨員正確行使各項權(quán)力積極創(chuàng)造條件，嚴肅查處侵犯黨員民主權(quán)利的案件，保障黨員權(quán)力的正確行使和不受侵犯。

三是拓寬渠道，形成干部管理監(jiān)督的群眾參與機制。要建立健全群眾監(jiān)督制度，提高群眾參與干部管理監(jiān)督工作的范圍和程度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。一要嚴格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度。各級黨組織在確定考察對象時，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，但也要防止簡單地以票取人的傾向。二要建立民主測評和民意調(diào)查制度。要在繼續(xù)做好民主測評工作的基礎(chǔ)上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作性質(zhì)，細化具體項目和標準，通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。三要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報和任前公示制度，調(diào)動社會力量參與干部的管理監(jiān)督。

四是構(gòu)建各部門密切配合的協(xié)同運作機制。要加強各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)和溝通，使各方形成合力，共同參與干部的管理監(jiān)督，產(chǎn)生管理疊加效應(yīng)。要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用。干部任職前，要認真聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的意見，然后再提交常委會討論；上崗前，紀委要與干部進行廉政談話；任職后，要通過組織部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)席會議，及時就干部存在的傾向性問題進行溝通。要發(fā)揮宣傳部門和黨校的作用。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學習特別是黨組織中心組學習的指導(dǎo)，加強新聞單位對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督，逐漸增加透明度，合理把握新聞監(jiān)督的度。要發(fā)揮人大、司法、審計等部門的作用。積極支持人大做好對政府組成人員的述職評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結(jié)合起來。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部在任和離任審計制度，使離任干部不交馬虎賬，上任干部不接糊涂班。

三、積極采取有力措施，推進領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督機制落實

各級黨組織要堅持“嚴”字當頭，積極采取有力措施，做好干部管理監(jiān)督工作，引導(dǎo)干部切實踐行“三嚴三實”要求。

一是整章建制，嚴格執(zhí)行，推進干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細化規(guī)章制度制定的程序，避免制度出臺的隨意性，增強制度規(guī)定的前瞻性、科學性、可操作性。尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于機制完善的思想，克服制定制度只求數(shù)量不求質(zhì)量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當調(diào)整和歸并一些制度，剔除相互重復(fù)和矛盾的部分，使各個制度既相互獨立，又相互協(xié)調(diào)。完善制度規(guī)定中的處罰內(nèi)容，既明確管理監(jiān)督的對象可以怎么做、應(yīng)當或不應(yīng)當怎么做，又明確其違反制度規(guī)定必須承擔的責任，以維護制度的嚴肅性、權(quán)威性。三要嚴格制度的執(zhí)行。在加強對規(guī)章、制度執(zhí)行情況日常檢查的同時，組織力量，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機制，確保有關(guān)規(guī)章、制度落到實處。

二是健全機構(gòu)，充實力量，加強對干部工作的監(jiān)督。一方面，要建立健全干部工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和組織部門內(nèi)部干部管理監(jiān)督體制。另一方面，要突出監(jiān)督重點，明確監(jiān)督內(nèi)容。干部工作監(jiān)督的重點是切實保障《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的全面執(zhí)行。對黨委及其組織部門，主要監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨的干部工作的方針、原則和制度，執(zhí)行干部選拔任用工作程序，遵守黨的干部工作政策和制度，執(zhí)行干部工作紀律等情況；對組織人事干部，主要監(jiān)督其是否公正無私、廉潔自律、保守秘密和抵制不正之風等情況。

三是實行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責任制，一級抓一級，層層抓落實。一要明確黨委一把手對班子成員的管理監(jiān)督責任。各級黨委一把手必須進一步強化干部管理監(jiān)督的意識，在自覺接受監(jiān)督的同時，親自抓干部的管理監(jiān)督工作。未按黨委會議事規(guī)則決策，致使決策失誤或用人失誤的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。二要實行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察責任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上的職責和權(quán)限。領(lǐng)導(dǎo)干部本人向黨委推薦干部的，應(yīng)以書面形式進行，并記錄在案，“誰錯用了干部，追究誰的責任”。三要建立干部考察責任制。按照“誰考核，誰簽字，誰負責”的原則，明確考核機關(guān)、考核組、考核人員的權(quán)利、義務(wù)和責任。對在考核中發(fā)現(xiàn)考核對象有重大問題或發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的，要及時給予表揚和獎勵；對在考核中未按規(guī)定程序操作，造成考核結(jié)果失真、失實的，或故意隱瞞考核對象的缺點，造成選人用人失誤的，要從嚴執(zhí)行考核工作紀律，按章追究責任。

（作者單位：遼寧省紀委機關(guān)黨委）

□本欄編輯/程曉松