論民意與司法的沖突與平衡

段旭

【摘 要】民意與司法的沖突由來(lái)已久，兩者肩負(fù)著相同的目標(biāo)，追尋著共同的價(jià)值，但是因?yàn)閮烧叩膬r(jià)值觀(guān)念與判斷標(biāo)準(zhǔn)存在著局部的差異，導(dǎo)致本應(yīng)相輔相成的兩者卻是一直沖突不斷，現(xiàn)代社會(huì)，司法和民意為什么還會(huì)存在沖突的可能，司法與民意到底應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)融合進(jìn)而共同為我國(guó)法治事業(yè)的建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，文章將予以初步的探索與分析。

【關(guān)鍵詞】民意；司法；沖突與平衡

在我國(guó)，民意（文中，由于民意與輿論表達(dá)的意思大致相近，故兩者可以相互替代，有特別注釋處除外）一直是我國(guó)司法審判中所無(wú)法回避的一大問(wèn)題，在21世紀(jì)的今天，民意的表達(dá)再也不像先前社會(huì)那樣容易壓制和忽視，民意借助現(xiàn)代傳媒的力量，尤其是在網(wǎng)絡(luò)異常發(fā)達(dá)的今天，變得更為容易在短時(shí)間內(nèi)聚集成為大江大河，匯聚而下，直接沖擊與蕩滌著為民意所不滿(mǎn)的黑暗與腐敗，同樣也會(huì)不顧一切地撞擊著與民意評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和立場(chǎng)不同的司法審判。

一、民意與司法的簡(jiǎn)要剖析

如今，各學(xué)科領(lǐng)域?qū)γ褚獾慕忉尷_紛復(fù)雜，筆者認(rèn)為，民意，即人民的意見(jiàn)，亦即相別于國(guó)家機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，能夠代表大多數(shù)人的社會(huì)主流意見(jiàn)。在階級(jí)社會(huì)，即能夠代表被統(tǒng)治階級(jí)多數(shù)成員的意見(jiàn)。較強(qiáng)民意的產(chǎn)生往往是發(fā)生在官方意見(jiàn)與某些民間意見(jiàn)相左且官方意見(jiàn)難以被廣大人民群眾所輕易接受的時(shí)期，再經(jīng)過(guò)某些所謂“領(lǐng)袖人物”的鼓噪，借助媒體的力量，少數(shù)個(gè)人意見(jiàn)便聚合為了群體性意見(jiàn)，進(jìn)而演變成為所謂的“民意”。

民意的一大特征即是表現(xiàn)形式多樣，即載體多樣。民意作為一種意見(jiàn)必須要通過(guò)一定的形式表現(xiàn)出來(lái)，作用于外，方才能完成自己的訴求。而隨著人類(lèi)社會(huì)所處階段不同，民意的表現(xiàn)載體也不盡相同，其可以分為語(yǔ)言、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)四種形式。每一種形式在其所屬的時(shí)代都發(fā)揮著巨大的作用。

司法，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。司法具有如下特征：第一，專(zhuān)屬性，司法權(quán)只能由國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其司法人員行使；第二，程序性，司法是司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序所進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，訴訟程序是保障司法公正的重要條件；第三，專(zhuān)業(yè)性，司法是司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)；第四，權(quán)威性，以國(guó)家的名義運(yùn)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，其依法作出的判決具有法律效力，任何組織和個(gè)人都不得擅自修改和違抗。

二、民意與司法的互動(dòng)交融

在司法權(quán)的運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中，民意的力量是不容忽視的。司法工作雖然有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，具有職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)性的一面，但是我國(guó)實(shí)行的是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)，以代表制為制度構(gòu)架，以人民利益為最后依歸的民主模式，人民性是我國(guó)司法制度的重要特征。這決定了我國(guó)的司法應(yīng)該要對(duì)民意有所體現(xiàn)，而不能予以無(wú)視。司法作為解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正的重要力量，其原本就是“法制的一個(gè)環(huán)節(jié)，是法治的一個(gè)部分，是社會(huì)的一個(gè)領(lǐng)域”，是不可能在真空中生存的。法律具有保守性的特性，面對(duì)日異更新的現(xiàn)代社會(huì)，許多條文上的東西終究會(huì)變得“不合時(shí)宜”，而司法若將這些“不合時(shí)宜”的條文予以運(yùn)用，勢(shì)必會(huì)引起民意的嘩然與抵觸，正如美國(guó)法學(xué)家E·博登海默所指出：“一個(gè)法律制度之實(shí)效的首要保障必須是它能為社會(huì)所接受，而強(qiáng)制性的制裁只能是作為次要的和輔助性的保障。否則，這種制度的存在也不可能期望維持多久，因?yàn)橐贁?shù)政府官員將一個(gè)不為人們接受的法律制度強(qiáng)加給廣大人民實(shí)是極為困難的?！比缃瘢瑥V大人民群眾的法律意識(shí)日益提高，民意也呈現(xiàn)出日益關(guān)注并渴望予以推動(dòng)司法改革的趨勢(shì)，也正是因?yàn)槊裰鞯膮⑴c，司法理念才能日益進(jìn)步，逐步邁向新的高度。

民意的監(jiān)督是保障司法公正的重要舉措，其對(duì)司法的監(jiān)督有二：一是對(duì)司法權(quán)本身的監(jiān)督；二是對(duì)干涉司法權(quán)的權(quán)力的監(jiān)督。在我國(guó)，目前影響司法獨(dú)立與公正的主要因素并非民意，而是其他權(quán)力的干涉，在一個(gè)案件中，權(quán)力部門(mén)的身影往往會(huì)亮相兩次，一次是民意洶涌前權(quán)力部門(mén)對(duì)司法裁判的干預(yù)與操縱，另一次則是民意洶涌后，權(quán)力部門(mén)作出尊重民意的表態(tài)。民意的表達(dá)大多是對(duì)躲在幕后干涉司法的權(quán)力的憎恨，而強(qiáng)大的輿論監(jiān)督正是司法擺脫權(quán)力干涉，追尋公正與獨(dú)立的強(qiáng)大同盟軍。

輿論力量雖然強(qiáng)大，但是除去道德上的壓力外，并沒(méi)有強(qiáng)制力予以保障。輿論的對(duì)象通常為強(qiáng)大的公權(quán)力，輿論的存在即是為百姓發(fā)出聲音，代替人民監(jiān)控公權(quán)力的行使，可是公權(quán)力的強(qiáng)大并不是僅靠輿論監(jiān)督可以制衡的，而司法權(quán)力的存在恰恰為民意輿論提供了重要保障。

司法的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)公平正義，而民意所追求的價(jià)值也正在于此。作為共同維系社會(huì)統(tǒng)治的兩個(gè)基本要素，司法和輿論的關(guān)系不應(yīng)該是對(duì)抗的，兩者的相對(duì)獨(dú)立只能服務(wù)于社會(huì)公正的最終需要。條文中的法律要真正在社會(huì)上發(fā)揮作用，需要與民意進(jìn)行合作，正因?yàn)樗痉ㄅc民意這一共同的價(jià)值追求，兩者才成為了現(xiàn)代民主社會(huì)的兩大支柱。

三、民意與司法的沖突

民意通常具有非理性、易受操控性、善變性等特征，其常常會(huì)對(duì)司法審判產(chǎn)生影響，外加在多種條件作用下，通常會(huì)對(duì)司法進(jìn)行攻訐，造成極為不好的影響，新近發(fā)生的復(fù)旦學(xué)子投毒案的審判中，一份“求情書(shū)”引發(fā)了軒然大波，且不論這份“求情書(shū)”是否能夠影響最終的審判結(jié)果，網(wǎng)上對(duì)其批判的聲音已然推定司法會(huì)被其“綁架”，便又將司法推到了輿論的審判席上。

所謂見(jiàn)微知著，從日常的案例足以讓人看到民意對(duì)司法的巨大影響。雖然輿論早已不再是調(diào)控社會(huì)的最主要工具，但是卻從來(lái)沒(méi)有放棄過(guò)審判罪惡、伸張正義的理想。當(dāng)今社會(huì)，司法審判權(quán)為法院的專(zhuān)屬權(quán)力，任何組織、個(gè)人不得妄加干涉。但是“審判權(quán)”的旁落令輿論非常不甘，所以，每當(dāng)重大司法案件發(fā)生，民間輿論便不止是進(jìn)行普通的監(jiān)督保證司法權(quán)的公正行使，而是想通過(guò)各種力量的聚合成為一股強(qiáng)大的“民意”，迫使權(quán)力部門(mén)感到壓力，進(jìn)而使權(quán)力部門(mén)根據(jù)民意的態(tài)度干涉司法部門(mén)，這樣便達(dá)到了民意影響司法的效果，可以說(shuō)中國(guó)當(dāng)今時(shí)代，司法審判如果保障不當(dāng)，那么審判便會(huì)有演變?yōu)槿駥徟械奈ｋU(xiǎn)，到那時(shí)候便法治全無(wú)、處處都是多數(shù)人的暴力了。endprint

司法的生命在于公正與獨(dú)立，雖然我國(guó)素有司法為民的傳統(tǒng)與理念。但是，司法的人民性絕不等同于全民審判，面對(duì)眼下動(dòng)輒即全民網(wǎng)絡(luò)審判的態(tài)勢(shì)，我國(guó)司法事業(yè)的確面臨較大的挑戰(zhàn)，盧梭曾說(shuō)：“公意永遠(yuǎn)是公正的，而且永遠(yuǎn)是以公共利益為依歸；但是并不能由此推論說(shuō)，人民的考慮也永遠(yuǎn)有著同樣的正確性，人們總是愿意自己幸福，但人們并不總是能看清楚幸福。人民是絕不會(huì)被腐蝕的，但人民往往會(huì)受欺騙?！狈膳c道德的差異注定會(huì)讓司法與民意在對(duì)案件的審判上產(chǎn)生局部的差異，更何況在民意中摻雜著大量的偽民意，但是，為了真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，司法必須要理性地對(duì)民意作出應(yīng)有的反應(yīng)。

四、平衡司法與民意的構(gòu)想

（一）司法要學(xué)會(huì)引領(lǐng)民意

民意是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而中國(guó)自古就有尊重民意的習(xí)慣，但為了最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，維護(hù)司法的獨(dú)立與公正，司法有必要對(duì)民意予以引導(dǎo)，防止民意的恣意而為侵犯司法的公正與獨(dú)立。

首先，司法要保證輿論監(jiān)督的自由，司法能夠引導(dǎo)民意的首要前提是要做到尊重民意。托馬斯·杰弗遜曾說(shuō)：“我深信此類(lèi)對(duì)人民不正當(dāng)?shù)母深A(yù)方法，就是通過(guò)公共報(bào)道的渠道向人民提供他們關(guān)于自己事務(wù)的全部情況，并且力爭(zhēng)做到使這些報(bào)紙深入全體人民群眾之中。民意是我國(guó)政府存在的基礎(chǔ)，所以我們先于一切的目標(biāo)就是保持這一權(quán)利。”司法權(quán)運(yùn)用的關(guān)鍵在于司法本身，而不取決于民意的反應(yīng)，但司法部門(mén)需要依法保障人民的言論自由，讓人民的聲音可以依照法律自由發(fā)出，只有這樣，民意才會(huì)得以有效地疏導(dǎo)，司法與民意才能有一個(gè)更好地理解和互動(dòng)。

其次，司法部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體合作，為公眾設(shè)置“議事日程”。信息時(shí)代，我們每日接觸的信息多如牛毛，所有人的信息獲取大都依賴(lài)于各大新聞媒體和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。議事日程的設(shè)置可以理解為媒介通過(guò)不同的傳播形式來(lái)強(qiáng)化某一話(huà)題，為公眾設(shè)置“議事日程”，從而影響公眾的認(rèn)識(shí)和判斷。

再次，司法部門(mén)要完善發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布審判信息。自2006年9月，最高人民法院宣布在司法系統(tǒng)內(nèi)部建立發(fā)言人制度以來(lái)，發(fā)言人制度并未有效發(fā)揮作用，有時(shí)反而成為計(jì)劃矛盾的催化劑。發(fā)言人制度的完善與落實(shí)關(guān)系到司法與民意關(guān)系的最終效果，各級(jí)司法系統(tǒng)都要高度重視，要嚴(yán)把考核關(guān)，慎用發(fā)言人，要做到定期通風(fēng)，及時(shí)出現(xiàn)，循為常例。發(fā)言人制度就好比司法殿堂的窗戶(hù)，窗戶(hù)不明不凈，在外人看來(lái)，司法殿堂必是黑暗無(wú)比。

第四，司法部門(mén)要善于培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖，引導(dǎo)主流民意。意見(jiàn)領(lǐng)袖，即是代表公意掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)威的組織或個(gè)人。在信息時(shí)代，有獨(dú)立思考能力和分析判斷能力的公民并不占多數(shù)，而具備此等能力愿意拋頭露面的更是鳳毛麟角，與其讓宵小之徒占據(jù)高位，不若通過(guò)司法系統(tǒng)推薦或培訓(xùn)出此等人物來(lái)引領(lǐng)潮流，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)意見(jiàn)領(lǐng)袖發(fā)出司法的聲音，不失為引領(lǐng)民意、保障司法的好途徑。

最后，司法要拉近與民眾的距離，從幕后走向臺(tái)前。司法要想引領(lǐng)民意便要接近民意，可通過(guò)“法院接待日”等途徑讓民眾近距離接觸司法，尤其要讓更多的年輕人近距離感受司法權(quán)的運(yùn)行。此外還要切實(shí)落實(shí)公開(kāi)審判制度，讓審判在陽(yáng)光與民眾的目光下進(jìn)行，為民眾信任司法埋好伏筆。

（二）民意要學(xué)會(huì)尊重司法

司法權(quán)既然是社會(huì)公民讓渡出來(lái)交由司法部門(mén)行使的專(zhuān)項(xiàng)權(quán)力，那么民眾就不應(yīng)該妄自攻訐并企圖越俎代庖。輿論監(jiān)督是必須且必要的，但是自由并不是沒(méi)有限制的，自由超越了界限便是強(qiáng)權(quán)，須知，正義如果有聲音的話(huà)，裁判才是正義的聲音。

首先，要在全社會(huì)培養(yǎng)信仰法律的氛圍?！胺杀仨毐恍叛?，否則將形同虛設(shè)?！泵裰鞣ㄖ紊鐣?huì)的關(guān)鍵特征在于法治，法律，是人類(lèi)社會(huì)到目前為止所能找到的最好的社會(huì)管理方式，在全社會(huì)形成信仰法律的氛圍也是黨的十八大會(huì)議精神的應(yīng)有之義，我們更應(yīng)矢志不渝地在全社會(huì)形成這樣的氛圍。

其次，要在全社會(huì)進(jìn)行普法教育。法律是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)，并不是每個(gè)人都能一望即知的。民意對(duì)司法的種種誤解多半也是由于不理解所致。我國(guó)公民的教育背景遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家，普法教育工作不能完全跟上時(shí)代需要，大量法盲存在于現(xiàn)實(shí)生活中。我們必須結(jié)合社會(huì)各界力量，動(dòng)用各種社會(huì)資源，利用各級(jí)教育部門(mén)，做好普法工作，以消除司法與民意的誤會(huì)，使二者更好地結(jié)合起來(lái)。

（三）司法要增強(qiáng)自身修養(yǎng)

筆者在上文提到過(guò)，實(shí)現(xiàn)司法公正獨(dú)立的關(guān)鍵在于司法部門(mén)自身，其他的因素都是外因，唯有司法自身修養(yǎng)才是起決定作用的內(nèi)因。

首先，司法要自覺(jué)維護(hù)自身的公正性與獨(dú)立性。在當(dāng)今社會(huì)，司法就需要有超乎其他權(quán)力的定力，為求公平與正義，不為其他因素所動(dòng)。西方正義女神忒彌斯便是左手提秤，右手握劍，雙目被蒙的形象，這便是法律公正威嚴(yán)不受他物迷惑的生動(dòng)寫(xiě)照。我國(guó)司法要贏(yíng)得全社會(huì)的信仰，便要增強(qiáng)自身修養(yǎng)，既不阿貴，也不迎下。

其次，司法部門(mén)要增強(qiáng)人員綜合素質(zhì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。司法工作人員是人民群眾感受司法工作的窗口，要提升司法部門(mén)的形象，就必須要嚴(yán)把人員考核質(zhì)量關(guān)，把握好司法改革的重要契機(jī)，切實(shí)把優(yōu)秀的人才選拔到重要的工作崗位上去，讓司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)到讓人民滿(mǎn)意、使人民放心的程度。

最后，司法人員要增強(qiáng)自律性，與貪腐行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。司法作為守護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線(xiàn)，必須與貪腐行為作最堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，贏(yíng)得人民的信任與尊重。司法部門(mén)不僅要依法自律，更要依法打擊其他權(quán)力部門(mén)的不法行為，切實(shí)響應(yīng)黨中央“老虎蒼蠅”一起打的精神與決心，真正做到與民意共同奮戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮司法監(jiān)督的強(qiáng)大功能。

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