鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則國治：簡談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)

曹 眾 孫小靈

古有“縣積為郡，郡積為天下，郡縣治則天下治”之理。

而今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣之所轄，為我國最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，則為最基層的國家權(quán)力機關(guān)。

早在1954年憲法，就確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的法律地位，規(guī)定了其職權(quán)和活動方式。1979年，五屆全國人大二次會議通過地方組織法，重新明確了其法律地位。2007年，全國縣鄉(xiāng)同步換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大屆期由三年變?yōu)槲迥辍谶@樣屆屆相繼、與時俱進的發(fā)展脈絡(luò)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會在推進基層民主政治建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中功績卓著。

當(dāng)改革步入深水區(qū)、度過深水區(qū)之時，黨的十八大提綱挈領(lǐng)性地指引我們，“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革?！痹谶@樣的政治框架內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何由會中向會外延伸，向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，是為深化基層民主政治工作的科學(xué)命題。

正確認識是科學(xué)踐行的先導(dǎo)。全國13億人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)約9億；近300萬五級代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占到大半。廣大農(nóng)民對于民主與法制的體味與渴求是最為直觀的。這并非源于理論上的認知，也不是看你宣傳得怎樣，而是來自于對社會和生活的察驗，看他的代言人是不是真正代表自身權(quán)益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不是務(wù)虛，而是更加務(wù)實；不是被動，而是更加進取；不是“二線”，而是更加前沿。

程序也是實體價值的保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無論從形式到實質(zhì)，還是從方法到內(nèi)容，都必須依法規(guī)范會議程序。會前認真準(zhǔn)備：提前通知會期，列好會務(wù)計劃，將材料提前印發(fā)代表；組織代表圍繞議題進行“三查（察）”……會中發(fā)揚民主：保證必要的會期，切莫“半天會，兩餐飯，聽完報告會就散”；達到法定人數(shù)，議程必須經(jīng)與會全體代表討論通過；充分尊重代表意愿；提高會議開放度，組織選民旁聽，擴大公民有序的政治參與……會后督辦實效：對于會議的決議、決定要廣泛宣傳其公信力；對于代表議案以及建議、批評和意見要力戒重答復(fù)輕落實……

監(jiān)察重點，督促到位。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)本著議大事、求實效的原則，宜精不宜多，讓結(jié)果“擲地有聲”、切實解決問題要寓監(jiān)督于支持中，根據(jù)黨委工作大局督促政府依法行政要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心、反響強烈的熱點、難點問題，如義務(wù)教育、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、重大項目、基礎(chǔ)建設(shè)等方面開展監(jiān)督。

十八屆三中全會指出：“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告?！边@為重大事項權(quán)的有效行使，注入了新能量、新活力。在“推動人大工作與時俱進”的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既要理順黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的關(guān)系，也要厘清哪些重大事項必須要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定，哪些只需要聽取情況匯報，令制度設(shè)計的權(quán)力有效動用。

生命在于運動，代表在于“活動”。代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項基礎(chǔ)性工作，應(yīng)進一步加強與規(guī)范，建立代表學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、專題調(diào)研、履職公開、履職檔案、小組活動、“三查（察）”、述職等項制度。

最基層，最直接，最廣泛，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作最為突出的特點。姑且用“上善若水”一詞來比喻占我國總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)民，那么“水能載舟，亦能覆舟”。

至此，謂之“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則國治”，亦無不可。