中關(guān)村園區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展

趙弘+陳智國

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是中央從建設(shè)創(chuàng)新型國家大局出發(fā)，對大區(qū)域發(fā)展格局進行重構(gòu)性設(shè)計的重大國家戰(zhàn)略，對于破解新時期首都發(fā)展難題、實現(xiàn)京津冀一體化、打造我國新的增長極具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三地合作格局初步形成

就當(dāng)前合作而言，京津冀三地積極推進，初步形成了多主體、多層次、多領(lǐng)域的合作格局。政府層面，2013年以來，北京、河北、天津三地政府分別簽署了經(jīng)濟社會多領(lǐng)域的合作框架協(xié)議，共同謀劃在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通體系、港口物流等多個方面的對接合作。市場主體層面，截至2013年10月，北京對天津、河北的投資，占北京對全國對外投資總額的20%左右，其中大部分為社會投資；清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院北京分院、首鋼集團、首創(chuàng)集團、北控水務(wù)集團等一大批市場主體也都深度參與和推動在津冀周邊的布局與合作。

京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新是核心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作是重點，從創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的角度看，中關(guān)村在京津冀協(xié)同發(fā)展中至關(guān)重要。2011年以來，中關(guān)村管委會已與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)，河北的廊坊、承德、唐山、保定等區(qū)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流等方面的合作，并扎實推進天津濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技新城、固安大清河開發(fā)區(qū)等一批跨區(qū)域的共建園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)。從政府推動合作的角度看，跨區(qū)域共建園區(qū)是一種很有效的合作形式，具備利于形成雙方清晰的利益共享機制、利于推動產(chǎn)業(yè)整體有序轉(zhuǎn)移、利于實現(xiàn)雙方資源整合的集中支持、利于培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群等一系列操作性方面的特點，而將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方式。

跨區(qū)域共建園區(qū)的關(guān)鍵點

結(jié)合當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展及中關(guān)村共建園區(qū)實際進展，在未來推進跨區(qū)域共建園區(qū)中應(yīng)重點突出以下幾個方面的戰(zhàn)略重點：

一是要有全球競爭的戰(zhàn)略視野，打造引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新升級的戰(zhàn)略支點。中關(guān)村與津冀周邊區(qū)域共建園區(qū)有別于國內(nèi)其他區(qū)域之間的園區(qū)共建，不是一般的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是簡單的做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、追求經(jīng)濟規(guī)模。京津冀區(qū)域在新時期國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中地位獨特，肩負(fù)著建設(shè)世界級創(chuàng)新型城市群，引領(lǐng)我國參與全球科技經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略使命。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)不是簡單的整合京津冀三地資源，而是要放眼全球，要在國家、區(qū)域和首都發(fā)展大勢中去找定位，瞄準(zhǔn)未來全球發(fā)展的制高點，整合利用好全球創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新競爭力，培育區(qū)域性創(chuàng)新增長極，使共建園區(qū)成為引領(lǐng)京津冀大區(qū)域整體升級的創(chuàng)新引擎。

二是要以創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)為核心，構(gòu)筑大區(qū)域一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。中關(guān)村三十多年的創(chuàng)新發(fā)展，歸結(jié)到最核心的一條就在于構(gòu)建了一個適宜創(chuàng)新、激活創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得區(qū)域能夠永葆創(chuàng)新活力，始終站在全球、國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的前沿位置。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)核心在于移植中關(guān)村的創(chuàng)新基因，要聚焦中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素、創(chuàng)新服務(wù)模式的導(dǎo)入，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要按照產(chǎn)城融合的理念，推動科技園區(qū)與城市功能的互促升級，大力提升園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)、公共配套、生活等綜合服務(wù)功能，將共建園區(qū)打造成為“創(chuàng)新強勁、宜居宜業(yè)、功能綜合、環(huán)境優(yōu)美”的創(chuàng)新社區(qū)，打造成為大區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要創(chuàng)新節(jié)點。

三是要把握科技創(chuàng)新的時代特征，以功能布局引領(lǐng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)時代下，創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局在很大程度上已經(jīng)突破了時間、空間上的局限，呈現(xiàn)出“開放化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化”的特征，合作的核心在于“思想流、信息流和資金流”。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)要把握科技創(chuàng)新的時代特征，特別是要注重運用移動互聯(lián)網(wǎng)思維，做好基于功能布局的頂層設(shè)計，在更大區(qū)域范圍內(nèi)科學(xué)謀劃各區(qū)域功能布局，以功能布局引導(dǎo)創(chuàng)新資源的合理流動，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域優(yōu)化配置，帶動價值鏈分工與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成功能互補、創(chuàng)新聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新格局。要高度重視大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧產(chǎn)業(yè)等對傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和新興技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進產(chǎn)業(yè)融合升級。

五是要注重新興技術(shù)的集成應(yīng)用，高起點規(guī)劃，打造引領(lǐng)潮流的智慧園區(qū)、綠色空間。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)，特別是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市、智慧園區(qū)正在快速興起，成為引領(lǐng)發(fā)展的潮流。新興信息技術(shù)是中關(guān)村示范區(qū)的最大優(yōu)勢，在京津冀共建園區(qū)中，要突出兩大關(guān)鍵：一是要高起點規(guī)劃、創(chuàng)新性設(shè)計，在園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中，高度注重中關(guān)村新興信息技術(shù)的集成應(yīng)用，突出“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧型”園區(qū)建設(shè)，打造一批“智慧便捷”的新型科技園區(qū)發(fā)展標(biāo)桿。二是要注重綠色環(huán)保理念、節(jié)能設(shè)計、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品的全方位植入，推進資源能源綜合高效利用，打造園區(qū)“綠色低碳、集約高效”的生態(tài)名片。

五是要明確政府定位，引入社會化主體，發(fā)揮市場資源配置決定性作用。區(qū)域合作企業(yè)是主角，但企業(yè)的合作是點對點的，更需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)社會主體的資源集成、導(dǎo)向作用。首先，政府部門不要越位，過于積極，過多的規(guī)劃、定位、論證，缺乏統(tǒng)籌，無效的對接太多，簽了好多協(xié)議，落實的不夠，在產(chǎn)業(yè)選擇上，項目選擇上，政府到底有沒有能力去準(zhǔn)確的把握技術(shù)趨勢、行業(yè)趨勢，值得思考。其次，在共建園區(qū)中充分調(diào)動社會資本力量，園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運營管理中要積極引入科技園區(qū)運營商、科技孵化器投資運營主體等第三方、專業(yè)化的市場服務(wù)主體，充分發(fā)揮市場主體在服務(wù)、引導(dǎo)要素流動、配置方面的主導(dǎo)作用。

六是要高度關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，打造企業(yè)服務(wù)高地和成本洼地。二十年前，人們常說，有什么樣的產(chǎn)業(yè)、什么樣的企業(yè)就有什么樣的人；今天，在移動互聯(lián)時代，我們要說，有什么樣的人就有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的企業(yè)。李彥宏之于百度，馬云之于阿里，劉強東之于京東，雷軍之于小米，等等，不勝枚舉。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)中，要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思維，把人才和服務(wù)放在首要位置：一是要圍繞人才，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求開展各項服務(wù)，配置相關(guān)資源，探索以“置業(yè)”、“配套服務(wù)”帶動“創(chuàng)業(yè)”—以“創(chuàng)業(yè)”打造“集群”—以“集群”帶動“整體升級”的全新合作模式。二是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢、土地成本、政策比拼的競爭思想，轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境、拼規(guī)劃、拼服務(wù)”。共建園區(qū)承接地必須在傳統(tǒng)區(qū)位、土地競爭的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注環(huán)境，既包括產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施、配套環(huán)境、商務(wù)環(huán)境，也包括行政服務(wù)環(huán)境、要素供給、生態(tài)環(huán)境，要切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本、配套成本、運營成本，通過全方位服務(wù)，打造企業(yè)服務(wù)高地和綜合成本洼地。

（作者趙弘系北京市社會科學(xué)院副院長、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長；陳智國系北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院研究總監(jiān)）