我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題及對策研究

作者簡介：姚璐（1987-），女，湖北咸寧人，碩士，重慶市涪陵區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室教師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。 我國中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)問題及對策研究

——以重慶涪陵區(qū)為例 姚 璐

摘 要：中小企業(yè)在涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系對于促進(jìn)涪陵中小企業(yè)快速健康發(fā)展至關(guān)重要。然而涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)支撐作用難以完全發(fā)揮。通過對涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，為涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)提供一些思路。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；服務(wù)體系；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）17000102

1 引言

中小企業(yè)是涪陵經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量和吸納就業(yè)的主渠道。2012年涪陵中小企業(yè)創(chuàng)造了全區(qū)59%的經(jīng)濟(jì)總量；完成了全區(qū)50%的固定資產(chǎn)投資；吸納了49%的就業(yè)。然而由于自身原因和外部市場環(huán)境的影響，中小企業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)難、融資難、創(chuàng)新力差等問題，這些問題阻礙了中小企業(yè)的健康發(fā)展。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、融資難、創(chuàng)新力差等問題的有效途徑。自2000年我國開始在部分省、市試點(diǎn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)過十余年發(fā)展，這些地區(qū)服務(wù)體系發(fā)展較為完善。但西部地區(qū)尤其是涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，導(dǎo)致中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)支撐作用難以完全發(fā)揮。培育成熟健全的中小企業(yè)服務(wù)體系對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展尤為重要。所謂中小企業(yè)服務(wù)體系是指為中小企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展提供資金融通、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)和技術(shù)支持等全方位服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它一般由政府主導(dǎo)，同時(shí)連接著各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，它是落實(shí)政府中小企業(yè)扶持政策和促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)市場化的有效載體。

涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)處于起步和探索階段，現(xiàn)階段已取得了一些進(jìn)展。一是涪陵中小企業(yè)信息服務(wù)平臺初步建成。以“涪陵中小企業(yè)信息網(wǎng)”和“中國中小企業(yè)重慶網(wǎng)”為主的信息服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)已成功運(yùn)營。重慶中小企業(yè)局搭建的“1+1+1+N”中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)工程已逐步啟動(dòng)。二是涪陵中小企業(yè)融資模式不斷創(chuàng)新。涪陵開創(chuàng)了“中小企業(yè)直接債務(wù)融資”模式，2011年交易商協(xié)會(huì)在中小企業(yè)集合票據(jù)框架下推出了區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資模式，幫助中小企業(yè)、特別是中低信用等級的小企業(yè)，通過正規(guī)資本市場融資，以降低綜合融資成本。此外，涪陵還成立了專項(xiàng)扶持中小企業(yè)的擔(dān)?；?，促使中小企業(yè)信用擔(dān)保規(guī)模顯著擴(kuò)大，在一定程度上緩解企業(yè)“融資難”問題。三是針對涪陵中小企業(yè)發(fā)展的基地規(guī)劃和建設(shè)工作正陸續(xù)開展。各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、都市工業(yè)園的規(guī)建工作已完成，政府正積極采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和都市工業(yè)園集聚集約發(fā)展。

2 涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系在起步建設(shè)階段有一些進(jìn)展和成績，但是總體上看，服務(wù)體系的建設(shè)仍然存在很大的問題，這些問題制約了涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展與成熟。

2.1 相關(guān)政策法規(guī)缺失、法律宣傳力度不夠

近些年政府開始認(rèn)識到法律法規(guī)在保障中小企業(yè)利益方面的意義，相繼頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系若干問題的意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等一系列法律、法規(guī)政策。但是迄今為止我國還未曾出臺過有關(guān)中小企業(yè)服務(wù)體系的專項(xiàng)法律法規(guī)，并且為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也缺乏專門性的法律支撐，使行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介服務(wù)組織的許多問題無法可依。此外，政府對已出臺的法律法規(guī)宣傳力度不足，許多中小企業(yè)不知道已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律，造成中小企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)中不知如何維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

2.2 中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、服務(wù)意識淡薄

管理中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)司、工商局的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)辦公室和工商聯(lián)等。這種多部門領(lǐng)導(dǎo)體制造成管理職能既分散又重疊，在信息溝通、服務(wù)質(zhì)量上存在著部門和地區(qū)條塊分割等問題，缺少管理的專一性和權(quán)威性，并且職能交叉，容易產(chǎn)生“政出多門”、效率低下和不當(dāng)干預(yù)等問題。另外，涪陵許多中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識比較淡薄，未能真正把自己放在與中小企業(yè)同等的地位上去主動(dòng)深入基層，設(shè)身處地考慮中小企業(yè)的實(shí)際需要和發(fā)展動(dòng)態(tài)，真正履行好服務(wù)職能。

2.3 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)缺位

一些社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)追逐高利潤、唯利是圖，造成有利益的服務(wù)項(xiàng)目競爭極為激烈，而公益性的服務(wù)項(xiàng)目卻無人問津，從而針對中小企業(yè)服務(wù)的市場化產(chǎn)品匱乏。如中小企業(yè)的社會(huì)征信中介的缺乏，使中小企業(yè)融資困難，進(jìn)而影響中小企業(yè)業(yè)務(wù)的開展。再者，一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自身素質(zhì)和實(shí)力不強(qiáng)以及政府監(jiān)管力度不夠，造成中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的質(zhì)量不高。目前，中小企業(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)內(nèi)容、方式與企業(yè)的實(shí)際需要相比有較大的差距，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)缺位。

2.4 中小企業(yè)服務(wù)體系內(nèi)部構(gòu)成不完善

中小企業(yè)服務(wù)體系主要由資金融通體系、信息服務(wù)體系、技術(shù)支持體系、教育培訓(xùn)體系和業(yè)界互助體系構(gòu)成。涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系內(nèi)部構(gòu)成目前仍不完善，技術(shù)支持和教育培訓(xùn)體系缺失，而資金融通、信息服務(wù)和業(yè)界互助體系雖已建成，但效果并不理想，無法滿足中小企業(yè)融資、信息服務(wù)和技術(shù)開發(fā)等方面的需求。

在資金融通方面，盡管涪陵融資平臺能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)提供一些融資擔(dān)保服務(wù)，但是擔(dān)保資金的支持力度有限，擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面較窄，擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較滯后，缺乏完善的中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。此外，涪陵雖創(chuàng)新了中小企業(yè)債券融資模式，但與重慶其他區(qū)相比，涪陵中小企業(yè)融資渠道仍顯單一。涪陵現(xiàn)有的融資平臺無法完全解決中小企業(yè)資金短缺問題。

在信息服務(wù)方面，“涪陵中小企業(yè)信息網(wǎng)”和“中國中小企業(yè)重慶網(wǎng)”的運(yùn)營效果不如預(yù)期，網(wǎng)絡(luò)的功能未完全開發(fā)，信息更新速度較慢，信息渠道不暢通，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍相當(dāng)有限，中小企業(yè)對電子服務(wù)平臺使用率并不高。

業(yè)界互助體系未發(fā)揮應(yīng)有的作用。業(yè)界互助體系主要由行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)間聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等構(gòu)成。目前涪陵的非營利性互助協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和向市場化運(yùn)營轉(zhuǎn)型的過渡階段，還未真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 改進(jìn)涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1 完善中小企業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)政策法規(guī)

法律法規(guī)是發(fā)展中小企業(yè)、健全中小企業(yè)服務(wù)體系的重要保障。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場的弱者，在缺乏法律保護(hù)的情況下，經(jīng)濟(jì)利益常受到侵犯。這些年，我國已頒布一些法律法規(guī)來保護(hù)中小企業(yè)利益，但缺乏專門性的中小企業(yè)服務(wù)體系法律法規(guī)。我國應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，并頒布中小企業(yè)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的專門法律，以明確中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性和服務(wù)職能、解決中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中中介機(jī)構(gòu)職能不明確或有職能無權(quán)限問題。此外，政府還應(yīng)大力宣傳已頒布的相關(guān)中小企業(yè)服務(wù)體系法律法規(guī)，讓中小企業(yè)熟知已出臺的法律，使其學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和正當(dāng)權(quán)利。

3.2 政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)

中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)重疊、效率低下，管理職能缺位、越位和錯(cuò)位問題，制約了中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)和完善。為了培育成熟的中小企業(yè)服務(wù)體系，政府必須主導(dǎo)設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供綜合性服務(wù)。這方面可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，如像美國設(shè)立專門直屬于聯(lián)邦政府的中小企業(yè)管理局。我國可將現(xiàn)有的多個(gè)涉及中小企業(yè)管理的職能部門進(jìn)行撤并，成立統(tǒng)一的、具有綜合協(xié)調(diào)能力的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由中小企業(yè)行政主管部門或政府的其他部門參與和協(xié)調(diào)建立服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。該服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理中小企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展條件。

3.3 優(yōu)化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)

引導(dǎo)現(xiàn)有的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。按照誠信、科學(xué)的原則，依法開展經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與此同時(shí)，政府要多方面支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別要大力扶持中小企業(yè)征信機(jī)構(gòu)、擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人才中介機(jī)構(gòu)以及為中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)的引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新提供信息、資金等各方面服務(wù)指導(dǎo)的中介機(jī)構(gòu)。

3.4 優(yōu)化涪陵中小企業(yè)服務(wù)體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)

3.4.1 健全融資擔(dān)保服務(wù)平臺

在涪陵現(xiàn)有的融資擔(dān)保平臺基礎(chǔ)上，拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索民間借貸、投資典當(dāng)與中小企業(yè)合作的新模式，積極促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和企業(yè)建立穩(wěn)定的三方合作關(guān)系，搭建銀企信息交流溝通平臺。

3.4.2 完善信息服務(wù)平臺

充實(shí)完善信息服務(wù)，豐富“涪陵中小企業(yè)信息網(wǎng)”和“中國中小企業(yè)重慶網(wǎng)”網(wǎng)站內(nèi)容，擴(kuò)展網(wǎng)站業(yè)務(wù)辦理和咨詢的服務(wù)范圍，提升網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量。加快各級電子服務(wù)平臺的建設(shè)，建立區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)三級聯(lián)網(wǎng)的涪陵中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.4.3 搭建技術(shù)支持服務(wù)平臺

建立技術(shù)支持服務(wù)平臺，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。一方面，引導(dǎo)和支持高校技術(shù)轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學(xué)研合作，提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)水平。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3.4.4 加快教育培訓(xùn)體系建設(shè)

人力資源狀況直接影響著服務(wù)體系的質(zhì)量和水平，涪陵有必要建立健全教育培訓(xùn)體系，以培養(yǎng)中小企業(yè)發(fā)展所需的人才。政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類中小企業(yè)人才培訓(xùn)中心或教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更新培訓(xùn)內(nèi)容，不斷拓寬培訓(xùn)渠道；通過各類優(yōu)惠政策鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，為中小企業(yè)提供全面的員工培訓(xùn)和重點(diǎn)人才培養(yǎng)服務(wù)。

3.4.5 充分發(fā)揮業(yè)界互助體系的作用

要發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)這個(gè)業(yè)界互助體系的作用，就要通過立法強(qiáng)化各類中小企業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能。出臺專門的中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)法律法規(guī)，通過專項(xiàng)法律法規(guī)，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的作用。此外，政府還要積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮其在中小企業(yè)政策制定過程中的作用。

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