試論水利工程投標(biāo)中常見問題及解決措施

梁維軍LIANG Wei-jun

（浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院，杭州 310002）

（Zhejiang Design Institute of Water Resources and Hydro-electric Power，Hangzhou 310002，China）

1 水利工程投標(biāo)的基本程序

水利工程投標(biāo)一般分為公開投標(biāo)和競爭談判投標(biāo)。參與投標(biāo)前要先確定投標(biāo)類型。成立專門負(fù)責(zé)投標(biāo)的組織，參加投標(biāo)資格預(yù)審、購買標(biāo)書，現(xiàn)場踏勘后進(jìn)行市場和技術(shù)調(diào)查，編制施工組織設(shè)計(jì)方案，編制施工圖預(yù)算并審核，編寫和裝訂標(biāo)書，遞交標(biāo)示并參加開標(biāo)。參與投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作十分重要。大致了解工程的承建情況，全面評估工程難易程度和工程造價(jià)等，避免盲目投標(biāo)。

2 水利工程投標(biāo)過程中的常見問題

在水利工程投標(biāo)過程中，會(huì)因?yàn)楦鞣N原因產(chǎn)生投標(biāo)錯(cuò)誤和問題。按問題來源可以分為單方問題與雙方問題；按問題性質(zhì)可分為主觀判斷問題與客觀事實(shí)問題。

現(xiàn)階段水利工程投標(biāo)在程序上不夠透明，監(jiān)控不到位，投標(biāo)個(gè)體混亂。許多水利工程投標(biāo)程序不規(guī)范，人為安排招投標(biāo)過程。評審過程不公開、不公示，負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員暗箱操作，收取企業(yè)回扣，有些甚至為內(nèi)定施工單位量身定做招標(biāo)文件。目前許多水利行政管理單位都設(shè)有下級施工企業(yè)，企業(yè)法人代表一般都是水利行政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員。這些下屬企業(yè)來競標(biāo)的話，就造成了招標(biāo)單位和投標(biāo)單位重疊，所謂公開招投標(biāo)也只是形同虛設(shè)，無形中給暗箱操作制造了有利條件。

投標(biāo)公司前期工作不到位，對所投標(biāo)工程缺乏了解，盲目參與投標(biāo)。對工程的性質(zhì)特點(diǎn)、施工難度、資金情況等不了解，盲目參與投標(biāo)，購買標(biāo)書后發(fā)現(xiàn)沒有能力完成目標(biāo)工程項(xiàng)目，從而產(chǎn)生棄標(biāo)。

投標(biāo)公司出具的文件不符合招標(biāo)要求。得到工程招標(biāo)信息后，并沒有詳細(xì)了解招標(biāo)公告的具體要求，僅僅憑借以往的工作經(jīng)驗(yàn)提供投標(biāo)所需的文件材料，不符合要求，達(dá)不到購置標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)，無法購買標(biāo)書。

投標(biāo)公司之間存在串標(biāo)、購標(biāo)等不合理現(xiàn)象。為了達(dá)到中標(biāo)以謀求商業(yè)利益的目的，部分投標(biāo)公司采用不正當(dāng)競爭手段，排擠其他競標(biāo)者，相互約定故意抬高或壓低投標(biāo)工程報(bào)價(jià)，或者競標(biāo)公司之間先內(nèi)部競價(jià)，定好中標(biāo)者后再參加正式投標(biāo)。

投標(biāo)公司標(biāo)書制作不規(guī)范，內(nèi)容不完整不嚴(yán)謹(jǐn)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，標(biāo)書就是企業(yè)形象的直接代表，直接體現(xiàn)企業(yè)對工程招標(biāo)的理解和相應(yīng)對策。標(biāo)書的優(yōu)劣對于企業(yè)能否投標(biāo)成功起著決定性的作用。部分投標(biāo)公司對標(biāo)書制作不夠重視，標(biāo)書制作人員的知識結(jié)構(gòu)和理解能力有限，再加上時(shí)間上的局限性等客觀因素，既不進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，也不了解相關(guān)采購信息，很容易造成標(biāo)書制作不規(guī)范、內(nèi)容缺失、前后矛盾、錯(cuò)誤漏洞頻出等問題。例如，投標(biāo)文件簽署錯(cuò)誤，要求簽字的地方蓋了章，或者漏簽漏蓋，副本蓋了章正本卻沒蓋；標(biāo)書中投標(biāo)報(bào)價(jià)書寫錯(cuò)誤，前后不一致，分項(xiàng)報(bào)價(jià)與總報(bào)價(jià)有出入；標(biāo)書文件格式不符合要求。招標(biāo)文件中一般對投標(biāo)文件格式有著嚴(yán)格的要求，對企業(yè)所提供的證明材料、報(bào)價(jià)表格等都規(guī)定了嚴(yán)格統(tǒng)一的格式。

部分投標(biāo)公司造假資質(zhì)或借用資質(zhì)以滿足投標(biāo)要求。出于對工程項(xiàng)目的技術(shù)要求和施工質(zhì)量要求，水利工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)一般都要求參與投標(biāo)的單位必須具備相應(yīng)的施工技術(shù)資質(zhì)。有些施工企業(yè)本身不具備工程所需的資質(zhì)要求，但是為了參與投標(biāo)取得競爭資格，就借用同類型有資質(zhì)施工企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)，甚至弄虛作假，造假資質(zhì)。另外一些投標(biāo)公司為了壓低工程報(bào)價(jià)，在標(biāo)書中刻意壓低利潤甚至虧損來參加競標(biāo)。一旦此類企業(yè)中標(biāo)，在施工過程中一定會(huì)偷工減料，使整個(gè)水利工程的建設(shè)質(zhì)量大打折扣，甚至產(chǎn)生豆腐渣工程，嚴(yán)重?fù)p害公共利益。

3 水利工程投標(biāo)常見問題的解決措施以及投標(biāo)技巧

高度重視工程投標(biāo)工作，提高投標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視工程投標(biāo)工作，為投標(biāo)工作人員提供政策和技術(shù)等多方面保障。做好投標(biāo)工作，相關(guān)人員配備是關(guān)鍵。參與投標(biāo)的必須是具有相關(guān)專業(yè)知識和施工經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才，對于相關(guān)經(jīng)濟(jì)和法律背景知識也應(yīng)當(dāng)有所涉獵。熟悉相關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件。避免憑以往經(jīng)驗(yàn)和自我感覺行事，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高投標(biāo)人員的綜合素質(zhì)。將失誤率降至最低。

做好投標(biāo)前的前期準(zhǔn)備和現(xiàn)場考察工作。前期準(zhǔn)備和現(xiàn)場考察是水利工程投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。由于地形、氣象、水文等自然因素對水利工程施工有較大影響，所以投標(biāo)單位在獲得招標(biāo)文件后應(yīng)結(jié)合文件內(nèi)容，組織相關(guān)人員深入工程現(xiàn)場，熟悉工程施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，收集現(xiàn)場信息，調(diào)查施工現(xiàn)場地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件，為以后標(biāo)書的編制打好基礎(chǔ)。

吃透招標(biāo)文件，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高中標(biāo)幾率。招標(biāo)文件體現(xiàn)了招標(biāo)單位對水利工程建設(shè)的具體要求和工程現(xiàn)場的基本信息，是編制標(biāo)書的主要依據(jù)。從招標(biāo)文件中可以了解到水利工程的工程概況和招標(biāo)設(shè)計(jì)意圖。投標(biāo)文件必須與招標(biāo)文件的要求相符合，并作出正確完整的響應(yīng)，才有可能中標(biāo)。投標(biāo)單位應(yīng)認(rèn)真核對招標(biāo)文件中的工程清單，不僅是控制總投資額的主工程量，還包括其他分項(xiàng)目的工程量。對于不一致和明顯不合理的設(shè)計(jì)，報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)適當(dāng)降低，因?yàn)閷砜赡軙?huì)進(jìn)行改進(jìn)或者取消。認(rèn)真研究招標(biāo)文件中對于廢標(biāo)和無效標(biāo)的條款規(guī)定，盡最大可能避免廢標(biāo)和無效標(biāo)的出現(xiàn)。

注重細(xì)節(jié)，一絲不茍做好標(biāo)書的編制工作。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求的標(biāo)準(zhǔn)和格式來編制標(biāo)書。對招標(biāo)文件中要求投標(biāo)者提供的人力財(cái)力和技術(shù)方面的證明材料一定要積極響應(yīng)，提供足夠證明材料，將營業(yè)執(zhí)照、工程資質(zhì)證明材料、法人代表授權(quán)書等分門別類整理好，證明自己完全有能力完成工程設(shè)計(jì)施工。標(biāo)書的核心內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程施工組織設(shè)計(jì)，二者相輔相成，不可偏廢。一方面在確保工程質(zhì)量的前提下，合理降低工程報(bào)價(jià)。由于水利行業(yè)的特殊性，一般能滿足工程建設(shè)資質(zhì)要求的企業(yè)并不多，因此充分了解競爭對手，合理報(bào)價(jià)是十分必要的。另一方面必須保證施工方案的科學(xué)性和合理性，充分考慮施工中可能出現(xiàn)的問題，并作出切實(shí)可行的預(yù)案，完善質(zhì)量控制和安全防護(hù)措施，確保施工安全和施工質(zhì)量。

嚴(yán)格遵守誠實(shí)守信的基本原則，保證標(biāo)書的真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。一旦中標(biāo)，標(biāo)書就自動(dòng)成為合同的一部分，企業(yè)必須完全履行標(biāo)書中規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。避免為了中標(biāo)而不顧實(shí)際情況弄虛作假，天花亂墜地宣傳自己。提高合同管理意識，從實(shí)際出發(fā)，誠實(shí)守信。競標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)、購標(biāo)等情況時(shí)，盡量置身事外，避免參與其中，或者直接放棄，避免產(chǎn)生不必要的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)損失。

水利工程招投標(biāo)工作是市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的必然要求，是招標(biāo)者與投標(biāo)者之間進(jìn)行的競爭性交易模式，主要考察工程設(shè)計(jì)施工、材料設(shè)備配備、工程造價(jià)等因素。投標(biāo)工作是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)性過程，涉及到前期收集市場信息、施工現(xiàn)場勘測、可行性評估、合同管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。在投標(biāo)過程中往往會(huì)出現(xiàn)各種錯(cuò)誤和問題。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)能力，誠實(shí)守信，規(guī)避錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)，逐漸完善投標(biāo)工作。

[1]任本躍.水利水電工程招投標(biāo)管理工作現(xiàn)狀與改革思路[J].四川水利，2009（02）.

[2]宋宗宇.國際工程投標(biāo)錯(cuò)誤及其法律救濟(jì)[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（06）.

[3]馬俊廷，尹華.論投標(biāo)技術(shù)方案對工程報(bào)價(jià)的重要性[J].水利建設(shè)與管理，2010（01）.