對做好民族地區(qū)群眾工作的思考

摘 要：黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。做好民族地區(qū)群眾工作是踐行黨的宗旨的需要，是維護(hù)國家邊疆穩(wěn)定的需要，是促進(jìn)民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)各族人民利益的需要。本文在分析民族地區(qū)群眾工作面臨新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了做好民族地區(qū)群眾工作的對策。

關(guān) 鍵 詞：民族地區(qū)；群眾工作；黨的宗旨

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2014）08-0055-04

收稿日期：2014-03-30

作者簡介：張福云（1969—），女，山東東阿人，中共呼倫貝爾市委黨校副教授，法學(xué)碩士，研究方向為思想政治理論、公共管理。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)指出，要“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。[1]民族地區(qū)群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨以人為本執(zhí)政理念在民族地區(qū)的生動體現(xiàn)，因此，在新的歷史時期，牢記黨的宗旨對做好民族地區(qū)群眾工作具有重要意義。

一、準(zhǔn)確定位民族地區(qū)群眾工作的價值取向

（一）做好民族地區(qū)群眾工作是踐行黨的宗旨的要求

在長期的實踐中，中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持走群眾路線，以人民群眾的利益為一切工作的出發(fā)點，得到了最廣大人民群眾的信任、愛戴和擁護(hù)。黨的歷史充分表明了人民群眾是我們黨存在和發(fā)展的根本，群眾路線是我們做好群眾工作的法寶。毛澤東同志曾經(jīng)形象地說，“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花?！编囆∑酵疽仓赋觯罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。在長期的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨高度重視民族地區(qū)群眾工作，將做好民族地區(qū)群眾工作作為為各族群眾謀利，獲得各族人民群眾支持和擁護(hù)的重要支撐。如劉志丹與彝民首領(lǐng)小葉丹結(jié)盟的故事即成為黨在民族地區(qū)群眾工作的典范。在新的歷史時期，面對新的發(fā)展任務(wù)，堅持黨的群眾路線，密切黨同各族人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)各族群眾的切身利益，事關(guān)黨的執(zhí)政理念在實踐中的全面落實。因此，做好民族地區(qū)群眾工作是新時期牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。

（二）做好民族地區(qū)群眾工作是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定的需要

“民族團(tuán)結(jié)對維護(hù)社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一具有重要意義，是全國各族人民的最高利益，有利于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”。[2]民族團(tuán)結(jié)是一種精神、一種思想整合力量、一種追求，它對凝聚人心、整合社會力量起著重要作用。從我國民族地區(qū)的分布看，少數(shù)民族多處邊疆地區(qū)。在我國5個民族區(qū)域自治區(qū)中，除了寧夏回族自治區(qū)以外，其余4個自治區(qū)均處于邊疆地區(qū)，因此，做好民族地區(qū)群眾工作，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，對維護(hù)國家邊疆穩(wěn)定具有重要意義。只有通過卓有成效的群眾工作，才能深入到基層、深入到廣大少數(shù)民族群眾中，及時、準(zhǔn)確了解廣大少數(shù)民族群眾的所思所想，及時發(fā)現(xiàn)他們生產(chǎn)、生活中存在的困難，把握他們的心里訴求，并采取有效措施為廣大少數(shù)民族群眾排憂解難，將黨的民族政策落到實處，讓廣大少數(shù)民族群眾感受黨的溫暖，共享改革發(fā)展的成果，堅定走中國特色社會主義道路的信念，增強(qiáng)對國家發(fā)展的認(rèn)同，對祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同，筑牢反對民族分裂、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的思想防線，維護(hù)國家邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

（三）做好民族地區(qū)群眾工作是維護(hù)各民族群眾利益的需要

做好民族地區(qū)群眾工作，其根本價值取向是團(tuán)結(jié)群眾，凝聚人心，動員廣大人民群眾積極投身到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中，推動民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展，不斷提高民族地區(qū)群眾的生活水平，讓民族地區(qū)群眾共享發(fā)展成果，維護(hù)各民族群眾利益。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，各民族地區(qū)搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，但受歷史與現(xiàn)實、地理與人文等因素的制約，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體水平與其他地區(qū)還存在著一定的差距。突出表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力和公共服務(wù)水平較低，生活水平有待提高，解決上述問題的關(guān)鍵是實現(xiàn)民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，即通過扎實有效的群眾工作，不斷提高民族地區(qū)廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，調(diào)動廣大人民群眾的主觀能動性，組織廣大人民群眾參與改革發(fā)展的偉大實踐。

二、民族地區(qū)群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）工作對象多樣化

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化。其突出表現(xiàn)是：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置帶來人們就業(yè)方式的改變，人們告別了計劃經(jīng)濟(jì)時期“單位人”的身份，成為了“社會人”，每個人在社會這一環(huán)境中相對自由地選擇著自己的就業(yè)崗位。同時，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置類型、產(chǎn)業(yè)類型、就業(yè)類型由單一變得更加豐富，隨之而來的是就業(yè)方式的多樣化，社會分層的復(fù)雜化，社會橫向分化加劇，利益主體更加多元。在宏觀社會背景發(fā)生變化的條件下，民族地區(qū)開放程度和市場化水平顯著提高，同樣出現(xiàn)了社會多元化的現(xiàn)象，同時，市場經(jīng)濟(jì)帶來的變化使得人們的流動性大大增強(qiáng)，群眾工作對象也隨之更加復(fù)雜和多樣。

（二）工作內(nèi)容豐富化

按照馬斯洛需求曲線原理，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人的需求呈現(xiàn)由少到多、由低級到高級的階梯變化特點。從一般層面看，隨著人們文化素質(zhì)的提高，帶來的是權(quán)利意識的增強(qiáng)，人們維護(hù)自身權(quán)益的訴求也更加強(qiáng)烈。就當(dāng)前的一些群體性事件而言，多數(shù)是由最初的經(jīng)濟(jì)訴求逐漸演化為民主參與、文化權(quán)益以及干群關(guān)系等訴求。在民族地區(qū)，還存在著民族平等、民族權(quán)益、民族關(guān)系處理等諸多訴求，使群眾工作的內(nèi)容呈現(xiàn)豐富化趨勢。

（三）工作環(huán)境復(fù)雜化

黨的十八大報告指出，當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。同時，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。改革開放以來，中國的快速發(fā)展給世界格局帶來了深遠(yuǎn)影響，引發(fā)了更多國家對中國的關(guān)注。這種關(guān)注使中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期與以往相比，在條件和內(nèi)涵上都發(fā)生了深刻的變化。突出表現(xiàn)是：發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)增加，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為一般性的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦；在政治領(lǐng)域表現(xiàn)為一些國家對我國的防備和敵對心理增加，甚至公開對我國進(jìn)行西化和分化，其中包括在民族地區(qū)進(jìn)行的各種民族分裂活動?；谖骰头只靶南碌拿褡宸至鸦顒?，采取一切可能的手段，擴(kuò)大事端，使一些民族問題、宗教問題極端化。并且民族地區(qū)的地緣因素也決定了民族地區(qū)諸多問題的敏感性和復(fù)雜性，決定了民族地區(qū)群眾工作環(huán)境的復(fù)雜性。

（四）工作主體短視化

在第一批黨的群眾路線教育實踐活動工作部署會上，習(xí)近平總書記指出：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。”這一觀點深刻地指出了當(dāng)前黨的群眾工作主體即廣大黨員干部思想中存在的突出問題。“脫離群眾”的思想根源是喪失馬克思主義群眾觀，對群眾工作缺乏戰(zhàn)略性認(rèn)識的短視心理。在民族地區(qū)群眾工作中表現(xiàn)為：一是某些黨員干部在思想上對民族地區(qū)群眾工作的重要性缺乏深刻的認(rèn)識，沒有把民族地區(qū)群眾工作與國家整體利益聯(lián)系起來，沒有認(rèn)識到促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重要性，對民族地區(qū)群眾工作缺乏高度的認(rèn)識和責(zé)任感。二是在實際工作中，將民族地區(qū)群眾工作簡單等同于一般性群眾工作，不去深入研究民族地區(qū)群眾工作的特殊性，工作方法簡單，手段單一，表現(xiàn)為機(jī)械和被動，工作效果因此不佳。

三、做好民族地區(qū)群眾工作的對策

群眾工作是做人的工作，這就要求我們必須遵循科學(xué)規(guī)律，運用科學(xué)的工作方法做群眾工作。同樣，民族地區(qū)群眾工作要綜合運用心理學(xué)、溝通學(xué)、宗教學(xué)、民族學(xué)等科學(xué)理論，不斷提高民族地區(qū)群眾工作水平，使民族地區(qū)群眾工作真正取得實效。

（一）把握民族地區(qū)群眾的心理特點

聯(lián)系群眾，獲得群眾的信任是群眾工作的起點和前提。在延安時期，毛澤東同志曾題詞“群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時刻注意的”。這句話告訴我們，要時刻關(guān)注群眾的情緒變化。民族地區(qū)與其他地區(qū)相比，群眾情緒和心理的變化具有一定的獨特性。而一個民族之所以成為民族，最根本的莫過于形成本民族獨特的文化。民族文化一經(jīng)形成就具有相對的穩(wěn)定性，并以有形或無形的方式影響著民族共同體的各個方面，體現(xiàn)在民族共同體個體的實際生活中，體現(xiàn)在他們的認(rèn)知、思維、行為上，同時也體現(xiàn)在民族的物質(zhì)和精神產(chǎn)物上，從而形成民族傳統(tǒng)與習(xí)俗。[3]獨特的民族文化形成了不同民族的心理特質(zhì)，這些心理特質(zhì)即相對穩(wěn)定又具有自身的獨特性，構(gòu)成了民族穩(wěn)定的心理特征。“民族心理特點，是特定民族長期受自然環(huán)境與社會環(huán)境制約的結(jié)果，也是民族文化的積淀。民族心理特點通過一定的生產(chǎn)生活方式，如生活習(xí)俗、道德行為、生產(chǎn)行為、交往方式以及文化產(chǎn)品如服飾、房屋建筑、生產(chǎn)工具、娛樂工具、生活用品等得以表現(xiàn)”。[4]因此，做好民族地區(qū)群眾工作就要充分了解不同民族的心理特質(zhì)，了解少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，準(zhǔn)確判斷民族地區(qū)群眾的心理變化，了解他們最真實的想法和訴求，這樣，才能準(zhǔn)確找到群眾工作的切入點。

（二）采取多種方式宣傳黨和政府的方針和政策

鄧小平同志指出：“各族人民要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，要像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)”。 因此，做好民族地區(qū)宣傳工作是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效手段。一是深入開展對“三個離不開”（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開）、“四個維護(hù)”（維護(hù)法律尊嚴(yán)、維護(hù)人民利益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一）和“四個認(rèn)同”（對祖國認(rèn)同、對中華民族認(rèn)同、對中華文化認(rèn)同、對社會主義道路認(rèn)同）的宣傳教育。二是進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)表彰活動，樹立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在全社會努力營造自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、珍惜民族團(tuán)結(jié)的良好社會氛圍，形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。三是開展以科學(xué)知識、科學(xué)技術(shù)和法律知識等為主題的專項宣傳活動。普及科學(xué)知識，在提高民族地區(qū)廣大人民群眾綜合素質(zhì)的同時，要從民族地區(qū)實際出發(fā)，提高民族地區(qū)宣傳工作的針對性。還要活化宣傳手段，豐富宣傳形式，特別是要不斷擴(kuò)大民族語言宣傳的覆蓋面，只有讓少數(shù)民族群眾喜聞樂見，宣傳工作才能達(dá)到思想共鳴、凝聚人心的效果。

（三）組織廣大群眾積極參與改革實踐活動

廣泛組織群眾是新時期群眾工作的基礎(chǔ)。一是要發(fā)揮宗教信仰的引導(dǎo)作用。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)具有自身的特殊性，這些特殊性來源于民族地區(qū)獨特的發(fā)展歷史、民俗民風(fēng)、宗教信仰以及長期形成的特殊的心理意識。在一些民族的形成和發(fā)展過程中， 宗教起著重要作用，民族地區(qū)具有宗教信仰的群眾所占的比例較大，因此，要針對民族地區(qū)群眾的宗教習(xí)慣，提高正確運用黨的宗教政策做群眾工作的能力。在組織群眾的過程中，要充分運用宗教的紐帶和引導(dǎo)功能，使黨和政府與廣大群眾建立廣泛的聯(lián)系，增進(jìn)了解，溝通感情，促進(jìn)合作，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，使廣大群眾積極投身到中國特色社會主義建設(shè)當(dāng)中。二是創(chuàng)新民族地區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的作用。民族地區(qū)各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，緊緊圍繞“凝聚人心，促進(jìn)和諧，促進(jìn)發(fā)展”的工作目標(biāo)，以“服務(wù)型黨組織”為核心，推動民族地區(qū)黨建工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，使廣大少數(shù)民族群眾積極參與改革開放的偉大實踐。

（四）進(jìn)一步落實黨的民族政策

熱情服務(wù)群眾是群眾工作的靈魂，也是做好民族地區(qū)群眾工作的出發(fā)點和落腳點。從民族地區(qū)實際看，由于歷史和現(xiàn)實的原因，民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共事業(yè)發(fā)展等方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距，民族地區(qū)廣大人民群眾的生活水平在整體上還落后于其他地區(qū)，因此，必須做好民族地區(qū)群眾工作。一是要堅持發(fā)展優(yōu)先。要進(jìn)一步落實黨的民族政策，加快民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平，始終把促進(jìn)發(fā)展，努力提高民族地區(qū)廣大人民群眾的生活，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果作為做好民族地區(qū)群眾工作的根本。二是要堅持民生優(yōu)先。要結(jié)合民族地區(qū)廣大人民群眾的訴求，將關(guān)涉群眾生存發(fā)展的各項民生工作放在首位，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，讓人民群眾切實感受到生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善。三是要切實解決少數(shù)民族群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在的現(xiàn)實問題，讓廣大少數(shù)民族群眾從心里切實感受到黨的溫暖，增強(qiáng)對黨的信任。

（五）提高民族地區(qū)干部素質(zhì)

情感信任、心理認(rèn)同是做好群眾工作的前提。一般來說，民族認(rèn)同的要素主要有體質(zhì)、相貌、服飾、語言、文字、傳說、象征符號、宗教、生產(chǎn)生活方式、習(xí)慣等。在這些認(rèn)同要素中，最直接最重要的就是語言。[5]從民族心理特點分析，同一民族的人具有天然的心理認(rèn)同感。因此，應(yīng)通過本民族的干部做本民族群眾工作來提高民族地區(qū)群眾工作的有效性。同時，要提高民族地區(qū)漢族干部的綜合素質(zhì)。要通過專項培訓(xùn)，提高民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用黨的民族理論、民族政策、宗教政策的能力，特別是要大力倡導(dǎo)漢族干部學(xué)習(xí)使用少數(shù)民族語言，在工作中充分運用語言這一有效媒介與廣大少數(shù)民族群眾溝通、交流，了解他們的所思、所想，積極為他們排憂解難，以贏得少數(shù)民族群眾的信任與支持，全面做好民族地區(qū)群眾工作。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]黃健英，薩如拉.少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M].中央民族大學(xué)出版社，1996.

[3][5]閃蘭靖，韋玉成.民族文化邊界對民族交往心理的影響——基于青海省民和縣南莊子村的人類學(xué)考察[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報，2012，（10）.

[4]孫玉蘭，徐玉良.民族心理學(xué)[M].知識出版社，1990.

（責(zé)任編輯：牟春野）