促加大行政改革 擬提交租賃法案

立法議員陳明金、施家倫、宋碧琪舉行今屆立法會首個會期工作總結(jié)記者會。三位議員分別代表介紹了過去一個會期監(jiān)督政府依法施政、服務(wù)市民及立法方面的工作，並促請政府痛下決心推行行政改革，真正落實官員問責(zé)，亦透露擬向立法會提交有關(guān)“都市房地產(chǎn)租賃”法案文本。

陳明金：

大刀闊斧推行政改革

全民基金惠市民 陳明金表示，過去一個會期，立法會大會、小組會、跟進委員會的會議比以前頻密，討論更加激烈，顯示了監(jiān)督政府的力度有所增強。本著有碗話碗有碟話碟的原則，在行政監(jiān)督方面，就政府施政的方方面面，三位議員提出議程前發(fā)言37次、書面質(zhì)詢111份和口頭質(zhì)詢12份。

一、大刀闊斧推行政改革

過去一個會期，政府在施政方面出現(xiàn)不少問題：房屋方面，政府分別開放經(jīng)屋、社屋申請並安排上樓，但只是償還了“萬九”遺留的舊債，新制度下，“僧多粥少”的現(xiàn)狀仍然未有改變，住屋問題依然是居民的頭等大事。

交通方面，可以講是非常嚴重，由維澳破產(chǎn)，到新時代接管，搭巴士難問題，愈演愈烈，巴士合同“瑕疵”，至今未能完全解決；黃的合約到期，以6成純電召再次獲得續(xù)約，政府出爾反爾；個別不良的士司機揀客、吊泥鯭、漫天開價，影響市民出行以及澳門國際旅遊城市的形象；掘路協(xié)調(diào)機制不靈，有的路段掘完鋪、鋪完掘，影響交通，市民滿肚怨氣。

電信故障不斷，上網(wǎng)龜速；公天有線爭拗，市民睇電視受到重大影響，成立全資公司，也只是過渡措施；托兒服務(wù)一位難求；等等。

這些涉及民生的問題，過往可能已經(jīng)存在，但是，隨著時間推移，問題變得越來越複雜。其中深層次的問題是，行政效率不彰，官員問責(zé)不力，新舊矛盾逐漸浮現(xiàn)，社會對法制、行政、產(chǎn)業(yè)、分配機制等改革的呼聲越來越大。三位議員認為，澳門在行政主導(dǎo)的前提下，只有先通過行政體制改革，真正落實官員問責(zé)，引入競爭，加快部門改革、提升行政效率，才有希望推動其他方面的改革。

有制度無問責(zé) 評核缺激勵

社會一直質(zhì)疑，澳門無官員問責(zé)、公務(wù)員評核制度，官方卻一直堅持有問責(zé)、有評核，總之“你有你問，我有我答”。問題在於，這些制度有無真正落到實處，起到有效的監(jiān)督、激勵作用。

根據(jù)政府公佈的結(jié)果，八成四的公務(wù)員，評核得到“十分滿意”，可以講是皆大歡喜，這種制度，既缺乏激勵，又容易養(yǎng)懶人，官員無力調(diào)動現(xiàn)有公務(wù)員的積極性，有新服務(wù)推出只能夠加人手，如此惡性循環(huán)，造成公務(wù)員人數(shù)越來越大。

至於主管及以上官員的問責(zé)，雖然有一定的法律，但是，執(zhí)行標(biāo)準模糊，缺乏透明度，一批不作為、亂作為的官員，無一個被追究責(zé)任，有法等於無法。長期以往，嚴重損害了政府的管治威信，使政府公信力大打折扣。

引入競爭 打破官員委任制

澳門的領(lǐng)導(dǎo)及主管人員，都是採取委任制，加上職責(zé)不清，問責(zé)缺位，官場長期形成“多做多錯、少做少錯”的氛圍，有些官員在同一職位15年，要問有甚麼政績，日日如是。

有一位局長講過“做官與否，閒事，但如果做官的幾年內(nèi)無作為，對不起這個位置。”今年，是特區(qū)政府換屆年，如何組建政府的管治團隊，社會高度關(guān)注。每一個受委任的官員，能夠有承擔(dān)、有魄力，有一顆真正服務(wù)市民的心，能夠得到大多數(shù)市民的認可，對得住自己的職位。在領(lǐng)導(dǎo)和主管的委任過程中，引入競爭機制，開放一部分局級職位，為有心服務(wù)社會、有能力的人士創(chuàng)造機會，同時，也為中層公務(wù)員提供一個向上流動的機會。

架構(gòu)臃腫 項目組存續(xù)一推再推

澳門的行政架構(gòu)，除了局、廳、處等直接行政部門，還有項目組、辦公室、委員會、基金等間接行政機構(gòu)，架床疊屋，關(guān)係複雜。

有一種現(xiàn)象不可回避，一些為了完成過渡性質(zhì)的工作，而成立的項目組，有增無減。比如，運建辦、建設(shè)辦、人力資源辦、能源辦、大賽車委員會，這些項目組，短的，存在了七、八年，長的，比如大賽車委員會已經(jīng)十幾、二十年。由於這些項目組的存續(xù)期，不斷得到延長，不單對政府架構(gòu)起不到調(diào)解作用，反而導(dǎo)致組織數(shù)目不斷膨脹，同設(shè)置項目組的原意相違背。

職能重疊 跨部門協(xié)調(diào)難上難

架構(gòu)臃腫，有的部門一拆二、二拆三，職能重疊難以避免。政出多門，部門間溝通協(xié)調(diào)不靈，於是又成立為數(shù)不少的跨部門小組，這個，就是典型的“一個人能夠做的事，需要三個人做”。事實上，跨部門小組並非靈丹妙藥，五、六個部門聯(lián)合執(zhí)法，出了問題，互相推諉，協(xié)作更加是難上加難。只有釐清職能，做好部門分工才是關(guān)鍵。

真正落實中央招聘 嚴控公僕人數(shù)

回歸以來，公務(wù)員人數(shù)增加了一倍，在人力資源緊張的澳門，人力不斷流向公務(wù)員，擠壓了社會團體、中小企的生存空間，與此同時，行政開支也水漲船高。

雖然，政府推出中央人事統(tǒng)籌制度，但是，目前，中央招聘只是針對技術(shù)輔導(dǎo)員、高級技術(shù)員職程，其他職程可以由部門自主招聘。事實上，自2011年通過有關(guān)的行政法規(guī)至今，中央開考5次，仍然未有一個人入職，反觀各個部門，今年預(yù)計要招2，000人，中央招聘有名無實。

三位議員建議，中央招聘應(yīng)該設(shè)有法定的時間，簡化開考程序，行政當(dāng)局不能夠一再拖延；擴大中央招聘的種類，盡快做到共有職程只能通過中央招聘，醫(yī)護人員、警察等特別職程才能夠部門招聘。

澳門公共行政體系，運行了15年，內(nèi)裡關(guān)係錯綜複雜，官員問責(zé)及績效評估制度有名無實；行政架構(gòu)臃腫，部門各自為政，跨部門協(xié)調(diào)機制不順暢；公務(wù)員人數(shù)屢創(chuàng)新高，行政效率停滯不前；等等問題。當(dāng)今社會，快速發(fā)展，政府施政不進則退。特區(qū)政府要推行行政改革，必須痛下決心，大刀闊斧。

二、諮詢機制運行不暢 影響政府施政

過去一個會期，政府推出多項諮詢，比如置安居計劃、最低工資、新城填海規(guī)劃、經(jīng)濟房屋法、的士規(guī)章、輕軌澳門段走線等等，作為政府實施重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，成效卻備受質(zhì)疑，被認為是“假諮詢”、“走過場”、“為了諮詢而諮詢”，也有好多政策經(jīng)諮詢後就無下文。

諮詢作為吸納民意的渠道，值得支持，問題在於諮詢方式是否恰當(dāng)。一些專業(yè)性好強的項目，比如：城市規(guī)劃、噪音、消防等，同市民講數(shù)據(jù)，好難明白。如何將一些專業(yè)性的事項，讓市民看得明白，極大考驗官員的智慧。

三位議員認為，諮詢意見是施政的一種參考。一項政策，不同的人可能有不同的看法，作為司長和決策官員，在科學(xué)分析並參考這些意見的同時，應(yīng)該有整體的思路、長遠的眼光，拿出主見，敢於決策，勇於承擔(dān)，才能推動政策的落實。

三、推進成立全民基金公司

創(chuàng)造經(jīng)濟分享長效機制

經(jīng)過15年發(fā)展，澳門人均GDP名列世界第四，光鮮的數(shù)字背後，居民的生活素質(zhì)是否達到世界第四？近兩個月，賭收連續(xù)下跌，高度依賴博彩稅收的澳門財政，花無百日紅，並非杞人憂天。

金管局應(yīng)該改變過於保守的儲備管理模式，從數(shù)千億的財政儲備中，撥出一定比例，設(shè)立“全民基金公司”，在特區(qū)內(nèi)外實行積極的投資，既可以投資葡語系國家的能源、基礎(chǔ)設(shè)施，也可以投資橫琴、南沙、翠亨等鄰近地區(qū)，還可以投資澳門的博彩、電力、天然氣等公共事業(yè)，提高儲備回報率，推動經(jīng)濟多元化，創(chuàng)造教育、醫(yī)療、住房、退休等民生福利更長效的保障機制，全面改善居民的生活質(zhì)素。

日前，公共財政事務(wù)跟進委員會、口頭質(zhì)詢大會，都對這個問題進行跟進、討論；崔特首的政綱，在更好的利用財政儲備方面，提出要設(shè)立“澳門特區(qū)投資發(fā)展基金”，建立財政盈餘分配的長效機制。不論是“澳門特區(qū)投資發(fā)展基金”，還是“全民基金公司”，關(guān)鍵在於通過這些主權(quán)基金的落實，能夠真真正正讓全澳市民受惠，他們希望政府、立法會、民間通過各式各樣的探討，集思廣益，將這件對全澳市民有利有益的事情做好。

施家倫：定期接待市民 房屋問題最突出

施家倫表示，過去這個會期，他們團隊設(shè)立了定期接待市民的機制，每週定期到各區(qū)的議員服務(wù)處接待市民，聽取意見、處理個案，並增設(shè)議員微信公眾平臺、澳門民生網(wǎng)聽取市民的意見和建議，這段時間共接獲市民求助個案4，851個，其中各類諮詢3，149個，需要持續(xù)跟進的有1，702宗。從這些求助的個案來看，房屋問題依然最突出，需要持續(xù)跟進的高達396宗，比上個會期多出132宗。其中包括：公屋申請、輪候、上樓、除名，樓宇管理，滲漏水等問題。

（一）房屋問題最突出。樓價高、置業(yè)難，許多市民努力也看不到上樓的希望，這是社會的悲哀。房屋問題歸根到底是土地供求問題，他們不斷敦促政府推行“澳人澳地”、“先租後買”，政府主導(dǎo)推動舊區(qū)重建，加快舊區(qū)重建立法及回收閑置土地。

由於樓價已經(jīng)遠遠超出大多數(shù)澳門市民的負擔(dān)能力，不少市民只能將希望放在公屋上，在房屋問題的求助個案中，超過一半是有關(guān)經(jīng)屋、社屋由申請到上樓過程中出現(xiàn)的問題。求助中有包括，子女娶嫁之後經(jīng)屋被除名的，不滿社屋“一屋兩戶”安排的，有希望分到石排灣的公屋調(diào)回澳門的，有反映公屋群內(nèi)配套設(shè)施不足，還有更多的是，剛剛遞交公屋申請表，希望他們發(fā)聲督促政府盡快安排上樓的。這些問題，他們除了向求助者解釋法律的同時，並積極向房屋局反映，敦促政府檢討《經(jīng)濟房屋法》以及社屋申請規(guī)章。

目前政府正在諮詢《經(jīng)濟房屋法》的修改意見，提出了幾個六大核心問題。對於其中所提到的“公屋建設(shè)以T2單位為主”的方向，比較符合家庭發(fā)展的實際需求。也希望政府將來興建公屋的時候能夠落實到位。長官所提的調(diào)整現(xiàn)有公屋的功能定位，建議政府推行“先租後買”政策，至少劃撥一半的公屋單位作為社會房屋，將社會房屋轉(zhuǎn)變?yōu)榱夥课?，為更多無法置業(yè)的基層市民提供相對安定的緩衝之地。他們認為，要逐步建立社會房屋的恆?；暾垯C制，進一步調(diào)升現(xiàn)時社屋輪候者的臨時住房補貼。

現(xiàn)在還沒上樓的社屋輪候者，1～2人的家團每個月可以領(lǐng)取1450的租房補助，三人或以上的每月可以領(lǐng)取2200元租房補助，但是現(xiàn)在市面上一房單位4000幾，兩房的最便宜也要6000幾。政府接納他們成為社屋輪候家團，就是確認他們生活貧困需要幫助，但是現(xiàn)在的補助標(biāo)準，遠遠不夠市場租金。應(yīng)當(dāng)要建立與市場租金相掛鉤的補貼機制。

（二）滲漏水問題長期困擾市民。澳門現(xiàn)有超過30年樓齡樓宇6，000多幢，由於樓齡大，不少存在滲漏、老化等問題。很多市民上門求助反映，滲漏水要查出源頭很難，有些業(yè)主不願意配合，無力通過協(xié)商解決；而政府滲漏水中心同樣存在“入屋難”的問題，同時，滲漏水勘察機構(gòu)數(shù)量少，排期查看和鑒定報告出爐的時間長，從發(fā)現(xiàn)問題到責(zé)任鑒定往往需要半年至一年，小問題往往變成大問題。在接到的個案中，例如帝景苑、建華大廈是多個樓層業(yè)主一起求助，就是因為檢測拖的太久，沒有及時維修，搞到大面積滲水，多個單位無法住人。他們希望政府不要將問題推給市場，說市場勘察機構(gòu)少，人資緊張，而是要找到辦法幫市民解決問題。

（三）大廈管理問題比較集中。在開展大廈服務(wù)諮詢的時候，他們接到很多關(guān)於成立業(yè)主會、協(xié)調(diào)管理糾紛、舊樓維修的個案。並發(fā)現(xiàn)，有些市民對參與大廈管理的意識不足，對成立管委會的程序不清晰；部份管理公司對公共地方維修不積極，管理費運用缺乏透明度，等等。大廈工作是長期的工作，過去一個會期，同事們挨家挨戶動員大廈業(yè)主，幫南暉大廈、永添大廈等成立業(yè)主會、協(xié)調(diào)管理糾紛，在推動大廈管理方面發(fā)揮了一定作用。

（四）勞資問題不斷上升。勞資糾紛的求助個案，在需要持續(xù)跟進的個案中上升幅度明顯，有112宗，是上一個會期的2倍，包括解僱賠償、工程欠薪、工傷賠償?shù)鹊?。在跟進的過程中，發(fā)現(xiàn)政府處理有關(guān)問題的行政程序繁複拖延，有待改進。

以處理解僱賠償為例，有僱員去勞工局投訴僱主，勞工局會分別約見僱主、僱員錄口供；遇到不合作的僱主，勞工局會有15日通知僱主，如果僱主不上來，又會發(fā)信給他，這裡再有15日；當(dāng)錄完口供，如果僱員有異意，又要再邀僱主，重複上面15日再15日的程序，來來去去，一單解僱賠償搞一兩年都無下文。類似這樣的，行政效率又如何體現(xiàn)呢？這裡面行政程序是否可以精簡呢？

（五）對公共行政的不滿居高不下。求助個案中，涉及公職制度的求助和意見反饋連續(xù)幾年居高不下。比如，散位公務(wù)員年資獎金問題、薪酬調(diào)整、紀律部隊人員輪休安排、個人勞動合同待遇問題、前線官員自衛(wèi)配槍、公職聘用殘疾人士的問題、中央招聘進程緩慢等等。為此，他們積極向相關(guān)部門反映，為求助者爭取正當(dāng)合法的權(quán)利，並且多次倡議公務(wù)員年資獎金應(yīng)該按實際服務(wù)公職的年資計算，統(tǒng)一公務(wù)員合同制度，分級調(diào)薪，公共部門給予一定的比例聘請殘疾人士就業(yè)等等。

宋碧琪：法案質(zhì)量堪憂 擬推“租賃法”

一、立法滯後 民生法案一拖再拖

宋碧琪表示，過去一個會期，政府總共向立法會提交了15項法案，涉及專業(yè)資格認證、環(huán)境噪音、公務(wù)員薪酬調(diào)整、醫(yī)療等方面。但從整體來講，涉及民生方面法案比例相對比較少，似乎體現(xiàn)不到政府宣稱的優(yōu)先推動有關(guān)民政民生方面的法案，特別是好多社會長期關(guān)注而且影響重大民生問題的法案，仍然未見蹤影，如《分層樓宇共同部分管理法律制度》、《從事分層建築物管理業(yè)務(wù)及管理服務(wù)人員職業(yè)的法律制度》、《防火安全規(guī)章》、《租務(wù)法》等。這些法案，其中，不少是講了好多年，施政方針亦都反復(fù)提到要做，但政府就遲遲未能提交法案文本，導(dǎo)致眾多民生問題，如滲漏水、非法旅館等等久拖不決，未能切實維護及提升居民安居水平。另外，社會非常關(guān)注的《舊區(qū)重整法律制度》撤回後，相關(guān)斬件法律的推出仍然未有明晰的時間表，令人十分遺憾。

為改善立法統(tǒng)籌規(guī)劃工作，提升執(zhí)行力，政府於2011年的施政報告中首次提出訂定立法規(guī)劃，並成立法律改革及國際法事務(wù)局，協(xié)助統(tǒng)籌立法計劃的制定並監(jiān)督執(zhí)行。法改局成立至今已有三年，但統(tǒng)籌立法計劃能力以及執(zhí)行成效令人質(zhì)疑。關(guān)於立法規(guī)劃的落實情況，我們都有做了簡單統(tǒng)計，其中，2011年立法規(guī)劃中須於當(dāng)年內(nèi)提交立法會的15項法案，有11項拖延至第二年才提交，至今仍有1項未有下文；2012年立法規(guī)劃的13項法案中，至今仍有6項未能提交；而2013年的立法規(guī)劃是缺失的；今年的立法規(guī)劃也只有7項。同時，至今已連續(xù)三年計劃外的法案遠多於計劃內(nèi)的立法項目，計劃外法案成為立法會審議的主流，令立法規(guī)劃形同虛設(shè)。

二、部門立法的技術(shù)性聯(lián)繫不足

由於現(xiàn)時很多法案為相關(guān)範(fàn)疇的公共部門的法律人員負責(zé)草擬，政府解釋因相應(yīng)部門可從政策和實際操作層面考慮，使政策施行具有一定的連貫性和針對性。但現(xiàn)實操作中，部門立法衍生各自為政，法案間互相聯(lián)繫的技術(shù)性考慮不夠充分，跨部門溝通不足等問題，《房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)法》正是相關(guān)部門在溝通協(xié)調(diào)不足的情況下出現(xiàn)，法案通過一年就需要進行修訂，值得反思。而正在立法會審議的《物業(yè)管理範(fàn)疇清潔及保安僱員的最低工資》也由於相關(guān)部門的溝通不足，可能導(dǎo)致法案與現(xiàn)行《民法典》裹關(guān)於分層所有人法律存在不配合，引起一眾業(yè)主會的強烈反彈。因此，政府應(yīng)思考如何完善相應(yīng)法律，避免因部門立法局限性引發(fā)更複雜的社會問題。 三、法案質(zhì)量堪憂政府配合不足

另外，政府所提交的一些法案文本，在各常設(shè)委員會細則性討論過程中，雖然作出一定修改是可以理解，但有些屬於反復(fù)修改或者非常重大的修改，例如目前審議中《因勞動關(guān)係而產(chǎn)生的債權(quán)的保障》，經(jīng)立法會法律顧問團修訂後，幾乎每一條文都有修改，原本14條文變成26條，整個文本變得“面目全非”，雖然仍有待進一步討論和最後定案，但如此大幅修改，顯見政府原先提交的文本問題不少。

另以《處理醫(yī)療事故爭議的法律制度》為例，法案在本會期開始不久，也就是去年的10月30日就通過了立法會的一般性討論，進入細則性討論，到了立法會還要重新再諮詢，再全面討論，法案內(nèi)容也在醫(yī)療界與社會上都引發(fā)了不小爭議，影響立法進度。

同時，在具體的小組會審議中，雖然政府部門與立法會的溝通已經(jīng)有所加強，政府就具體項目到立法會大會與常設(shè)委員會進行說明的次數(shù)也有所增多，但政府有時提供的相關(guān)資料仍然十分有限，在答覆議員的提問時也常有保留，配合立法工作的主動性不足，需要立法會不斷催促及要求，相信這些都有改善的空間。

四、推行中央立法制定長期規(guī)劃

從整體情況可以看到，相當(dāng)一部分法案未能夠準時遞交予立法會審議，關(guān)乎重大民生範(fàn)疇的法案拖延不前，加之部門立法導(dǎo)致一些法案無次序進場，法案審議程序沒有分清輕重緩急，部分法案立法質(zhì)量欠佳，法案間技術(shù)性聯(lián)繫不足以及欠缺中長期立法計劃等問題。等等情況，凸顯了現(xiàn)行的立法統(tǒng)籌機制並未能解決部門立法各自為政的弊端，導(dǎo)致每年立法計劃未能有效落實。

為此，三位議員建議行政當(dāng)局是否可以考慮以“中央立法”取代“部門立法”制度，從中央立法統(tǒng)籌層面進行立法，對現(xiàn)行立法模式作出結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過收集相關(guān)範(fàn)疇部門的專業(yè)性及技術(shù)性方面的資料，從宏觀的層面統(tǒng)一進行立法，從而加強法律間的聯(lián)繫性，提高出臺法律的質(zhì)量及可操作性，讓有關(guān)法律的實施能真正惠民，切實有效地解決相應(yīng)問題。

同時，目前本澳只有年度立法規(guī)劃，若能積極推動中央立法，將能有效地針對社會現(xiàn)況及未來發(fā)展制定中長期的立法規(guī)劃。通過制定中長期立法規(guī)劃，掌握社會未來整體的立法進度，相信對特區(qū)整體法制建設(shè)將有更好的推動作用。

五、加強提案工作擬推“租賃法”

《基本法》第七十五條規(guī)定，議員可依照相關(guān)法規(guī)和法定程序提出議案。鑒於政府在立法工作方面長期拖拉，未來，我等都會加強有關(guān)提案方面的工作。首先，因應(yīng)現(xiàn)時本澳目前房價高企，不少居民需要租屋居住，但租務(wù)市場卻是亂象叢生，比如“租霸”、租金不合理調(diào)升及“非法旅館”等情況，都與現(xiàn)行不合時宜的租賃法律不無關(guān)係，已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟民生。

為此，議員服務(wù)團隊經(jīng)與多個機構(gòu)合作開展研討會、問卷調(diào)查、調(diào)研、征求學(xué)者意見等方面的工作後，以及結(jié)合近年來所接獲的相關(guān)求助個案情況，現(xiàn)正草擬有關(guān)“都市房地產(chǎn)租賃”法案文本，文本將從建議創(chuàng)設(shè)行政機制、提升處理“租霸”效率，創(chuàng)新租賃租金調(diào)整機制，明確申報租賃合同等方面，力求針對性解決目前本澳租賃市場長期存在的一些問題，希望於下一個會期內(nèi)向立法會提交。