重視中俄合作中利益相關(guān)者訴求

□ 文/國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員 朱其忠

中俄能源合作的利益相關(guān)者是指在中俄進(jìn)行能源合作中能夠發(fā)揮影響作用或者受到影響的國家、企業(yè)及相關(guān)組織，主要包括中國政府、俄羅斯政府；中國石油企業(yè)、俄羅斯石油企業(yè)；美國、日本、韓國等石油消費(fèi)國；中亞、中東、非洲等石油供應(yīng)國。

中俄兩國政府是中俄能源合作的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)能源合作戰(zhàn)略、政府間協(xié)議與長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，兩國政府均是合作中高利益—高影響力相關(guān)者。中國石油、中國石化、中國海油等國有石油企業(yè)，以及地方民營企業(yè)，是中俄合作項(xiàng)目的主體，與此對應(yīng)的是俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、秋明-BP、魯克石油公司等俄方企業(yè)，均屬于合作中的高利益—低影響力相關(guān)者。畢竟，兩國企業(yè)在具體合作項(xiàng)目與規(guī)模上受制于兩國經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系、政策體制和投資環(huán)境等因素影響，沒有過多的自主權(quán)。日本、韓國等亞太地區(qū)石油消費(fèi)嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口的國家，同樣希望參與俄羅斯油氣的開發(fā)與分配，相互間也會形成一種競爭關(guān)系，它們屬于中俄能源合作的低利益—高影響力相關(guān)者。哈薩克斯坦與中國保持著良好的油氣合作關(guān)系，中哈油氣管線的竣工，有利于中國打破“馬六甲”困局，客觀上增加了中國與俄羅斯能源合作談判的籌碼，促進(jìn)了中俄石油管線的開工建設(shè)，也是中俄能源合作的低利益—高影響力相關(guān)者。

對中東、非洲等傳統(tǒng)石油出口國而言，中俄開展能源合作或多或少會給他們帶來一定的影響，但影響非常有限。而對于依賴俄羅斯油氣的歐洲地區(qū)而言，中俄合作也不會改變俄歐之間傳統(tǒng)的能源合作模式，主要原因是在中俄能源合作中，俄主要輸出的是東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的油氣資源，并沒有“分流”歐洲地區(qū)的油氣資源。所以，這些國家和地區(qū)屬于中俄能源合作的低利益—低影響力相關(guān)者。

中俄能源存在互補(bǔ)性，合作前景廣闊，但合作的出發(fā)點(diǎn)畢竟存在差異，利益的差異性將構(gòu)成兩國合作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，利益相關(guān)者都可能因利益因素給中俄合作帶來一定影響。因而，分析和關(guān)注利益相關(guān)者的利益訴求，明確各方關(guān)注點(diǎn)與利益分歧，是在中俄能源合作過程中有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提。

站在利益相關(guān)者的角度分析，在俄企業(yè)、智庫和民間，某種程度上受“中國威脅論”影響，有人甚至將中俄能源合作目的復(fù)雜化，擔(dān)心中國的強(qiáng)大對自身發(fā)展不利。俄羅斯也是亞太地區(qū)利益相關(guān)者，為自身利益最大化，必然會在地緣關(guān)系密切的亞太國家間周旋，從而對中俄合作產(chǎn)生消極影響。俄政府明確希望自身在國際能源合作中保持主動地位，不會成為某國原料的附庸國。并且，俄不希望在能源合作中，僅僅停留在出口初級石油產(chǎn)品層面，更希望進(jìn)行勘探、開采、加工、運(yùn)輸、銷售等一條龍合作，從而增加產(chǎn)品利潤和延長能源產(chǎn)業(yè)鏈條。這就是說，俄不僅僅需要通過能源合作而獲得資金支持，更期待提高自身的勘探、開發(fā)和油品深加工水平，而中國在油氣深加工領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢并不明顯，這無疑會降低俄方合作的積極性。

日本、韓國等利益相關(guān)者都會覬覦俄羅斯的油氣蛋糕。2012年，日本進(jìn)口石油超過2億噸。與俄毗鄰的地理優(yōu)勢，使得日本非常希望通過與俄的石油合作，降低對中東的石油依賴，實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口多元化。日本在石油勘探、開采、煉制加工等技術(shù)上具有很大優(yōu)勢，很可能成為俄羅斯油氣資源的主要競爭者。俄在亞洲地區(qū)修建的“東西伯利亞-太平洋”石油管道，最初設(shè)計(jì)是直通中國大慶的“安大線”，但最終建成的是西起東西伯利亞泰舍特，經(jīng)貝加爾湖北部，東至納霍德卡港的“泰納線”。這一變化充分體現(xiàn)了俄出于自身利益的考慮，與中國、日本等亞太國家建立多邊能源合作關(guān)系的意圖。除日本之外，韓國、印度等亞太地區(qū)國家都表現(xiàn)出與俄羅斯開展能源合作的極大興趣，因此，如何處理好亞太國家之間的能源競爭關(guān)系，是中俄能源合作中需要重點(diǎn)考慮的問題。

美國同樣是中俄能源合作的利益相關(guān)者。作為石油消費(fèi)和生產(chǎn)大國，美國在全球能源格局中處于舉足輕重的位置。美十分關(guān)注中國對外能源合作動態(tài)，擔(dān)心中國石油進(jìn)口大幅度增長會對國際石油市場帶來沖擊是其次，遏制中國石油國際合作發(fā)展勢頭才是關(guān)鍵。歐洲、中東等地區(qū)對中俄合作也異常關(guān)注。對歐洲而言，中俄合作使歐洲擔(dān)心自身的能源安全，尋求能源進(jìn)口多元化將是歐洲未來必然的選擇。對中亞、中東等石油進(jìn)口國而言，中俄合作不會導(dǎo)致中國與他們合作程度的下降，隨著中國對能源需求的不斷擴(kuò)大，在加強(qiáng)與俄羅斯合作的同時(shí)，也勢必會加強(qiáng)與中東等傳統(tǒng)石油出口國之間的合作。

基于上述利益相關(guān)者對中俄合作過程中可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，中國應(yīng)采取積極的措施予以應(yīng)對，減少被動局面，確保中俄能源合作順利開展。

首先，增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。中俄兩國應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，積極開展能源對話，誠懇商談合作條件，并適度給予俄方資金方面的扶持，讓俄方逐漸打消“中國威脅論”、“兩國合作獲得利益不對等”等疑慮。另外，兩國企業(yè)還應(yīng)在拓寬石油合作模式上下功夫。石油企業(yè)是兩國展開合作項(xiàng)目的主體，合作模式包括單純的石油買賣交易、貸款換石油、成立獨(dú)資公司或合資公司開展勘探、開發(fā)、銷售等一體化合作從而獲得權(quán)益油等。對于中俄能源合作中出現(xiàn)的諸如投資準(zhǔn)入、價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，是否可將其放在兩國經(jīng)貿(mào)合作大框架內(nèi)，通過公開透明的坦誠對話、務(wù)實(shí)協(xié)商，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律并通過法律等正常渠道，以一攬子統(tǒng)籌解決的方法（例如，類似捆綁油價(jià)及其他領(lǐng)域的合作項(xiàng)目），公平合理地加以處理，取得互利雙贏的結(jié)果，最終保證合作項(xiàng)目長期、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

其次，中國應(yīng)積極參與建立亞太多邊能源合作機(jī)制。亞太地區(qū)石油進(jìn)口國之間應(yīng)該共同建立能源對話與合作機(jī)制。一方面，能源可能造成大國對抗從而加劇地區(qū)緊張；另一方面，通過新形式的能源合作，各國之間的矛盾可得到化解，實(shí)現(xiàn)共贏。

第三，中亞、非洲及中東地區(qū)是中國能源資源進(jìn)口的三大戰(zhàn)略區(qū)，中國對這三大戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)略措施應(yīng)有所不同。中國要改變與中亞和俄羅斯“政冷經(jīng)熱”的局面，加快推進(jìn)能源戰(zhàn)略合作；要同非洲加強(qiáng)廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，提高我國對非洲投資的國際競爭力；要應(yīng)對好中東局勢的影響，不應(yīng)因中東政局不穩(wěn)而放棄或減少與中東的能源關(guān)系，要以政治與外交智慧處理好與中東、美國的多方關(guān)系。此外，加拿大、委內(nèi)瑞拉、巴西等國是中國未來具有合作前景的國家，應(yīng)加強(qiáng)與這些國家的能源合作。

目前，中國對外石油依存度已超過56%，2015年將超過60%，2020年可能超過70%。保守估計(jì)，2030年中國原油進(jìn)口量每天將接近1000萬桶。

國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，按照2020年中國經(jīng)濟(jì)翻兩番計(jì)算，2020年中國石油需求將達(dá)到9.2億噸。即使中國石油利用效率提高一倍，仍然需要4.6億噸，而中國的石油產(chǎn)量最多能夠達(dá)到1.8億-2億噸，供需缺口為2.5億-3億噸。這一巨大的缺口只能通過進(jìn)口來填補(bǔ)。中國石油供應(yīng)安全形勢嚴(yán)峻，長期來看，國際石油供求形勢緊張、國際油價(jià)高位運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，對中國經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、全球和地區(qū)戰(zhàn)略的靈活性選擇，將構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)。

因而，梳理和識別影響中俄兩國石油資源合作進(jìn)程中的利益相關(guān)方，對不同層次、不同領(lǐng)域、不同訴求、不同影響力的利益相關(guān)者進(jìn)行系統(tǒng)甄別，按照“利益—影響力”不同程度的組合結(jié)果歸類到利益相關(guān)者矩陣，是確保中國能源安全的主要途徑。