流動(dòng)人口的社會(huì)效應(yīng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

朱琳+鄭愛文

內(nèi)容摘要：寧夏流動(dòng)人口近三年來急劇增加，流動(dòng)人口來源廣泛而分散，新生代中青年成為主體。總體來看，流動(dòng)人口有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置方面發(fā)揮著重要的作用，但由于體制不健全以及流動(dòng)人口素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也產(chǎn)生了一定的負(fù)效應(yīng)。必須采取戶籍改革以及服務(wù)體系完善等方面的措施，進(jìn)一步促進(jìn)積極作用，降低負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以后伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市中涌現(xiàn)出大量流動(dòng)人口，從最初的農(nóng)民工進(jìn)城打工，發(fā)展到地區(qū)間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡而引起的人口遷徙，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，占常住人口比例逐年提高，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》，2012年我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)2.36億人，相當(dāng)于每6個(gè)人中有1人是流動(dòng)人口。流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化以及他們所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)，是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

寧夏的基本情況與數(shù)據(jù)來源

（一）寧夏總?cè)丝谂c流動(dòng)人口的基本狀況

近年來寧夏社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，總?cè)丝谂c流動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)。2013年底寧夏總?cè)丝谶_(dá)到655萬人，與“五普”時(shí)的549萬相比，增加106萬人，增長(zhǎng)16.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏近年來外出農(nóng)民工年均保持在70萬人左右，全區(qū)范圍內(nèi)居住與戶口登記地不一致且離開戶口登記地半年以上的人口達(dá)到了153多萬人，外省流入寧夏的務(wù)工經(jīng)商人員也呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工已經(jīng)成為寧夏現(xiàn)代化建設(shè)中的一支新型勞動(dòng)大軍，這些流動(dòng)人口大多數(shù)來自農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，他們進(jìn)城以務(wù)工經(jīng)商為主，人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的影響和作用已經(jīng)引起了大家的廣泛關(guān)注。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究的數(shù)據(jù)來源是寧夏衛(wèi)生計(jì)生委于2013年按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在全區(qū)18個(gè)縣（市、區(qū)）組織的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。本次調(diào)查采取分層、分階段與流動(dòng)人口成比例的抽樣方法，實(shí)際調(diào)查了在流入地居住1個(gè)月以上，非本區(qū)（縣、市）戶口的15-59周歲流動(dòng)人口4000人，收回有效調(diào)查問卷3996份，有效率達(dá)到99.9%。調(diào)查對(duì)象及其隨同流動(dòng)的家庭人口共13538人，樣本比例較大，結(jié)果具有較強(qiáng)的代表性。

寧夏流動(dòng)人口現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

（一）人員構(gòu)成以新生代中青年為主

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口中以新生代中青年居多，平均年齡為24.7歲，其中農(nóng)業(yè)戶口占到87.8%?！?0后”新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的主力軍。他們大多數(shù)隨父輩來到城市，在城市成長(zhǎng)，基本不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，習(xí)慣了城市生活，即使由于經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的暫時(shí)波動(dòng)機(jī)會(huì)不多，也不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，呈現(xiàn)長(zhǎng)期居住趨勢(shì)；他們普遍對(duì)自己的未來具有規(guī)劃，著眼于未來的發(fā)展。

（二）流動(dòng)范圍主要為區(qū)內(nèi)流動(dòng)

表1為寧夏2011-2013年流動(dòng)人口流動(dòng)范圍的比較。從流動(dòng)人口的活動(dòng)范圍來看，近年來流動(dòng)的方向發(fā)生了很大變化，由外流轉(zhuǎn)向內(nèi)流，總體呈現(xiàn)跨省流動(dòng)人員逐年減少，區(qū)內(nèi)跨市和市內(nèi)跨縣流動(dòng)人口逐年增加的趨勢(shì)，這主要?dú)w因于區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。首先，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，東部沿海地區(qū)企業(yè)用工量下降，導(dǎo)致部分當(dāng)年去這些地方打工的流動(dòng)人口回流。其次，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入全國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要，成為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的主體功能區(qū)之一。最后，2012年寧夏獲批建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，以銀川市為中心的沿黃城市帶建設(shè)步伐加快，勞動(dòng)力需求量大，吸引了部分流動(dòng)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）跨省流入人口來源分散且就近流動(dòng)趨勢(shì)明顯

寧夏跨省流入人口中，地區(qū)來源比較廣泛，遍及全國(guó)各個(gè)省份，其中甘肅、陜西、河南、浙江、安徽、湖北、四川、河北八省占流入人口總量的40.6%。隨著寧夏就業(yè)環(huán)境的改善，地理位置靠近以及地域文化的相似性，吸引了本區(qū)和周邊省份的勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，僅陜西、甘肅兩省就占流入人口總量的23.5%。特別是由于寧夏是我國(guó)唯一的回族自治區(qū)，人口的流動(dòng)遷移具有明顯的民族文化特征，流動(dòng)人口中穆斯林人口占很大比重。

（四）流動(dòng)人口的受教育程度普遍偏低

圖1為流動(dòng)人口的受教育程度顯示圖。流動(dòng)人口的生活不穩(wěn)定性以及流動(dòng)性等特點(diǎn)，使他們的受教育程度與當(dāng)?shù)鼐用裣啾绕毡椴桓?，在流?dòng)人口中主要以初中及以下學(xué)歷程度為主，有大中專教育經(jīng)歷的占7.1%左右，接受初中以下教育的占66%，未上過學(xué)的人數(shù)占15.9%。從民族來看，回族農(nóng)村戶口流動(dòng)人口接受初中教育程度的比例最高，非農(nóng)戶口接受教育程度與漢族差別不大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受教育水平的高低對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)和收入的影響較大，工資收入隨受教育程度的提高而增加。

（五）從事行業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)居多

抽樣調(diào)查的流動(dòng)人口中，就業(yè)情況較好就業(yè)率較高，其中77.1%的人處于就業(yè)狀態(tài)，0.9%的人處于失業(yè)狀態(tài)，7.6%的人無業(yè)，14.2%的的人操持家務(wù)，0.3%的人退休。無業(yè)及失業(yè)人員僅占8.5%。主要從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或就業(yè)于個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)。自營(yíng)勞動(dòng)者（47.6%）和雇員（42.5%）兩者占到流動(dòng)人口就業(yè)人員的90.1%，雇主身份的流動(dòng)人口只占8.7%（見圖2）。個(gè)體工商戶（44.8%）和私營(yíng)企業(yè)（21.5%）占流動(dòng)人口就業(yè)單位的66.3%，外企占比為0.2%，集體企業(yè)（2.0%）和機(jī)關(guān)事業(yè)單位（2.7%）占比非常低。

（六）職業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)

調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)人口職業(yè)范圍廣泛，在八大類職業(yè)中都占一定比重。這些人口中的64.63%集中在零售業(yè)、農(nóng)林牧漁、建筑和住宿餐飲業(yè)四個(gè)行業(yè)，其中主要集中在批發(fā)業(yè)。從事批發(fā)零售業(yè)的人員占29.39%，從事農(nóng)林牧漁的人員占13.38%，從事建筑業(yè)的人員占11.11%，從事住宿餐飲業(yè)的人員占10.75%，從事專業(yè)技術(shù)的人員只占4.8%，而經(jīng)商（23.6%）、農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)（13.8%）、其他商業(yè)服務(wù)業(yè)人員（12.8%）、餐飲（9.1%）和建筑（7%）等五大職業(yè)的綜合占比高達(dá)66%以上。endprint

（七）工資待遇水平穩(wěn)步增長(zhǎng)

根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》，2013年5月上旬開展的流動(dòng)人口收入情況調(diào)查顯示，2013年4月就業(yè)流動(dòng)人口的平均工資收入為3287.8元，同比增長(zhǎng) 4.9%。寧夏流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口月工資水平集中在1000-5000元之間，月收入5000元的人員占5.1%，月收入4000元的人員占6.4%，月收入3000元的人員占15.6%，月收入2000元的人員占 13.9%，月收入1500元的人員占 7.4%，月收入1000元的人員占4.8%。收入水平在1500-3000元的流動(dòng)人口占36.9%，收入水平在3000-5000元的流動(dòng)人口占27.1%。

（八）流動(dòng)人口以租住房屋為主

由于工作的變動(dòng)性較強(qiáng)，還有受工資收入水平的限制，流動(dòng)人口一般以租住私房為主，租住私房的占比高達(dá)60.7%，但隨著流動(dòng)人口在本地長(zhǎng)期發(fā)展和積累，目前也有18.3%的自購(gòu)房和12.3%的自建房（見表2）。

（九）流動(dòng)人口很難獲得城鎮(zhèn)職工醫(yī)保

流動(dòng)人口在流入地很難參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，參加了的只占8.4%（見圖3）。在報(bào)銷方式調(diào)查中，有3660人回避了這個(gè)問題，只有8.4%的人明確做了回答，回應(yīng)了這個(gè)問題的人中，有64.6%的人先付費(fèi)后報(bào)銷，26.5%的人付費(fèi)時(shí)直接減免，有8.9%的人不清楚報(bào)銷方式。

流動(dòng)人口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

（一）加快了寧夏與全國(guó)各地的交流與合作，使市場(chǎng)理念深入人心

人口的流動(dòng)可以較好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源和技術(shù)溝通，增強(qiáng)各地區(qū)的交流與合作。流動(dòng)人口作為知識(shí)和信息的載體，在城鄉(xiāng)之間架起了一座橋梁，有力地促進(jìn)了農(nóng)村落后閉塞的生活方式的改變，也有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村人口的正常有序流動(dòng)，以及向大城市涌入是雙向互動(dòng)的過程，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)區(qū)域集中，人口的流動(dòng)必然帶來市場(chǎng)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，并將促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)活動(dòng)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為城市提供了就業(yè)，增加了財(cái)政收入

流動(dòng)人口大量涌入城市，豐富了城市的勞動(dòng)力資源，不僅有助于壯大產(chǎn)業(yè)人員隊(duì)伍，而且能夠增加城市的財(cái)政收入，緩解勞動(dòng)的供求矛盾。改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，勞動(dòng)力需求不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)力的短缺成為日益嚴(yán)重的問題。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前城市中存在著用工荒與失業(yè)人口并存的現(xiàn)象，一方面許多人找不到工作，另一方面這些富余勞動(dòng)力對(duì)許多崗位要么不愿意干，要么干不好，如一些“臟、累、重”待遇又不高的行業(yè)如建筑、化工、紡織、保潔等，而這些行業(yè)往往是流動(dòng)人口比較集中的行業(yè)。

（三）加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，促進(jìn)城市的市政建設(shè)

為了解決進(jìn)城農(nóng)民和大量城區(qū)間流動(dòng)人口的生產(chǎn)生活需要，促使城市不斷投入資金加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如寧夏各城市近年來普遍開展的新區(qū)建設(shè)，銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、固原、平羅等一批城市新區(qū)相繼建成，與此同時(shí)，各地加大老城區(qū)、舊街巷和城中村改造力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，陸續(xù)新建和改造了一大批道路、給水、排水、供熱、燃?xì)?、垃圾、污水處理、園林綠化、休閑廣場(chǎng)等市政和公用設(shè)施，先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)實(shí)施了環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、美化亮化綜合整治和特色街區(qū)改造，一批特色小城鎮(zhèn)正在培育成長(zhǎng)。

（四）外出務(wù)工可以增加貧困地區(qū)的農(nóng)民收入，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村中外出打工的收入往往高于其在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，成為家庭中收入的主要支柱，是提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的重要資金來源。許多外出民工把收入帶回家鄉(xiāng)，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金積累和補(bǔ)充，彌補(bǔ)了農(nóng)村發(fā)展資金缺口，緩解了農(nóng)業(yè)資本短缺的壓力，擴(kuò)大了農(nóng)村資金規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境背景下，近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為主流，他們多年的打工生活往往積累了一定的資金、經(jīng)驗(yàn)，并掌握一定的技能和信息，他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起到了帶動(dòng)和示范作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)活力，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和升級(jí)。

（五）人口流出有利于緩解人地矛盾，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境和諧發(fā)展

在生活貧困和技術(shù)水平約束下，廣大農(nóng)民大多采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，對(duì)資源環(huán)境的索取較多，不注重環(huán)境的保護(hù)，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益惡化。農(nóng)業(yè)人口的外流無疑在一定程度上緩解了人與自然之間的矛盾，客觀上促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與養(yǎng)育。在生活方式上，回流資金帶動(dòng)了鄉(xiāng)村生活方式的轉(zhuǎn)變， 許多農(nóng)民用上了沼氣、液化氣或煤，不再上山砍柴，植被得到了保護(hù)，為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供了可能性。此外，由于人口流出大量農(nóng)田閑置，在一定程度上有助于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保持。而且，城市化可以實(shí)現(xiàn)資源利用由粗放走向集約，也便于集中治理環(huán)境污染和綜合利用各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市設(shè)施利用效率，降低人均成本，實(shí)現(xiàn)人口與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)

（一）對(duì)農(nóng)村的負(fù)面影響

首先，人口大量外流的影響除了能帶來生活水平的改善之外，也同時(shí)造成了農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力的大量外遷，造成現(xiàn)存勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量的急劇下降，多數(shù)農(nóng)村中僅剩下老人、婦女和兒童，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，致使農(nóng)村中對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度要求較高的生產(chǎn)因?yàn)槿狈η鄩褎诹Χ饾u消失，甚至即使國(guó)家明確規(guī)定不得隨意荒蕪?fù)恋兀瞧扔诂F(xiàn)實(shí)影響，許多農(nóng)業(yè)用地不得不被迫荒蕪，我國(guó)的糧食安全受到威脅。其次，現(xiàn)在大多數(shù)人口流動(dòng)大的鄉(xiāng)村只剩下生產(chǎn)能力和自身素質(zhì)較低的老年人，他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)掌握較慢，給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣帶來了阻力，而頭腦靈活、素質(zhì)相對(duì)較高的青年人往往都去大城市打工，他們已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村生活，更不愿意返鄉(xiāng)繼續(xù)從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。此外，由于人口的日益減少，消失的村莊越來越多，農(nóng)村的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作也因此而難以開展，“幸福村莊”建設(shè)的本意是提高農(nóng)民生活水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是目前從實(shí)施情況來看，許多建成的漂亮的街道、樓房卻大多數(shù)空置。endprint

（二）對(duì)城市的負(fù)面影響

首先，隨著人口的大量涌入，城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施與日益增加的人口數(shù)量之間的不協(xié)調(diào)性凸顯。公共交通、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育資源負(fù)擔(dān)加重，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市病成為許多大城市面臨的普遍問題，包括人口增多、用水用電緊張、交通擁堵等社會(huì)問題。其次，人口數(shù)量激增，素質(zhì)參差不齊，特別是城市管理能力有限，給城市環(huán)境帶來越來越大的壓力，城市污染逐年嚴(yán)重。再次，受社會(huì)大氛圍的影響，農(nóng)村人口傾向于涌入城市，甚至許多人只是出于一時(shí)的沖動(dòng)和好奇，并沒有能適應(yīng)大城市的能力和素質(zhì)，更沒有對(duì)未來的清晰規(guī)劃，只是隨大流進(jìn)入城市，他們沒有專業(yè)技能，文化素質(zhì)也不高，無法在城市立足，又不愿意返回農(nóng)村只好游蕩在城市的各個(gè)角落，成為社會(huì)的不安定因素。

對(duì)策建議

（一）改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

推進(jìn)戶籍制度改革，并建立完善的人口遷移管理體制，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，適宜采取循序漸進(jìn)的方式，探索放開現(xiàn)有的城市落戶限制，可以首先以舉家遷徙的農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保年限為標(biāo)準(zhǔn)，允許具備一定條件、有較好自我生存和自我發(fā)展能力的一部分農(nóng)村人口進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并及時(shí)為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)信息，幫助他們找到適合自己的工作，使流動(dòng)人口能盡快找準(zhǔn)自己的位置，減少不穩(wěn)定因素。

（二）完善相關(guān)政策制度，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益

針對(duì)在城市有穩(wěn)定工作并已經(jīng)居住一定年限，收入中等偏下的流動(dòng)人口逐步納入公共租賃住房供應(yīng)范圍，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建立多層次住房供應(yīng)體系，房產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員管理，開展專項(xiàng)整治工作，配合公安機(jī)關(guān)針對(duì)出租房進(jìn)行登記備案管理，提升租住率，為流動(dòng)人口提供更全面完善的房屋買賣租賃信息。給予流動(dòng)人口更多的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，如實(shí)現(xiàn)教育資源均等化，流動(dòng)人口子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，并有權(quán)享受等同市民的法律服務(wù)和法律援助等公共服務(wù)權(quán)益。大力發(fā)展公共交通，降低群眾出行成本。

（三）加強(qiáng)教育投入，提高流動(dòng)人口文化素質(zhì)

受教育程度的高低，不僅決定著人的價(jià)值取向，也決定著人的生存質(zhì)量，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用人單位對(duì)員工的文化程度和專業(yè)技能要求越來越高。由政府出面免費(fèi)給予流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，為其就業(yè)提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)，提高流動(dòng)人口文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位和更高的工資收入。

（四）實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)

在信息對(duì)稱的情況下，人口流動(dòng)應(yīng)該遵循趨利避害的原則。但現(xiàn)實(shí)情況中由于種種原因往往存在信息流通不暢等情況，此時(shí)人們的判斷極易出現(xiàn)偏差，流動(dòng)出現(xiàn)盲目性，其結(jié)果，既浪費(fèi)了個(gè)人的時(shí)間和資金，也造成了對(duì)交通等公用事業(yè)的巨大壓力。建立功能完備的動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)或勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，將不同地區(qū)勞動(dòng)力資源情況、需求情況、流動(dòng)人口的基本信息錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，定期或不定期地發(fā)布勞務(wù)需求信息。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，有組織的開展勞務(wù)輸出。逐步形成信息咨詢、職業(yè)介紹等形式的社會(huì)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序流動(dòng)。

（五）完善社區(qū)服務(wù)管理體系，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平

流動(dòng)人口居住比較分散，遍布城市的大小社區(qū)承擔(dān)著人口登記、信息采集、各類社會(huì)福利和救濟(jì)的落實(shí)等工作。建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)就近管理，使社區(qū)成為向流動(dòng)人口提供社會(huì)公共服務(wù)的第一窗口顯得非常必要，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)和提高流動(dòng)人口居住的穩(wěn)定性。通過社區(qū)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳，逐步提高他們的參與意識(shí)和市民意識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)乃至城市的歸屬感和認(rèn)同感。而且，社區(qū)在日常工作中可以掌握流動(dòng)人口的第一手資料，對(duì)他們能夠更加了解，這將成為政府制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

1.彭偉斌.論流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[M].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（8）

2.王鋒.寧夏城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其對(duì)策研究[M].西北人口，2006（5）

3.王國(guó)棟.流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響[M].企業(yè)改革與管理，2014（1）

4.何勇，張本波.創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理[M].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（1）

5.李偉強(qiáng).流動(dòng)人口存在的必然性、正負(fù)面影響及應(yīng)對(duì)策略[M].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）

6.朱韻潔，何浩亮.流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其政策建議[M].經(jīng)濟(jì)與管理，2009（4）endprint

（二）對(duì)城市的負(fù)面影響

首先，隨著人口的大量涌入，城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施與日益增加的人口數(shù)量之間的不協(xié)調(diào)性凸顯。公共交通、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育資源負(fù)擔(dān)加重，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市病成為許多大城市面臨的普遍問題，包括人口增多、用水用電緊張、交通擁堵等社會(huì)問題。其次，人口數(shù)量激增，素質(zhì)參差不齊，特別是城市管理能力有限，給城市環(huán)境帶來越來越大的壓力，城市污染逐年嚴(yán)重。再次，受社會(huì)大氛圍的影響，農(nóng)村人口傾向于涌入城市，甚至許多人只是出于一時(shí)的沖動(dòng)和好奇，并沒有能適應(yīng)大城市的能力和素質(zhì)，更沒有對(duì)未來的清晰規(guī)劃，只是隨大流進(jìn)入城市，他們沒有專業(yè)技能，文化素質(zhì)也不高，無法在城市立足，又不愿意返回農(nóng)村只好游蕩在城市的各個(gè)角落，成為社會(huì)的不安定因素。

對(duì)策建議

（一）改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

推進(jìn)戶籍制度改革，并建立完善的人口遷移管理體制，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，適宜采取循序漸進(jìn)的方式，探索放開現(xiàn)有的城市落戶限制，可以首先以舉家遷徙的農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保年限為標(biāo)準(zhǔn)，允許具備一定條件、有較好自我生存和自我發(fā)展能力的一部分農(nóng)村人口進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并及時(shí)為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)信息，幫助他們找到適合自己的工作，使流動(dòng)人口能盡快找準(zhǔn)自己的位置，減少不穩(wěn)定因素。

（二）完善相關(guān)政策制度，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益

針對(duì)在城市有穩(wěn)定工作并已經(jīng)居住一定年限，收入中等偏下的流動(dòng)人口逐步納入公共租賃住房供應(yīng)范圍，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建立多層次住房供應(yīng)體系，房產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員管理，開展專項(xiàng)整治工作，配合公安機(jī)關(guān)針對(duì)出租房進(jìn)行登記備案管理，提升租住率，為流動(dòng)人口提供更全面完善的房屋買賣租賃信息。給予流動(dòng)人口更多的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，如實(shí)現(xiàn)教育資源均等化，流動(dòng)人口子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，并有權(quán)享受等同市民的法律服務(wù)和法律援助等公共服務(wù)權(quán)益。大力發(fā)展公共交通，降低群眾出行成本。

（三）加強(qiáng)教育投入，提高流動(dòng)人口文化素質(zhì)

受教育程度的高低，不僅決定著人的價(jià)值取向，也決定著人的生存質(zhì)量，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用人單位對(duì)員工的文化程度和專業(yè)技能要求越來越高。由政府出面免費(fèi)給予流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，為其就業(yè)提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)，提高流動(dòng)人口文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位和更高的工資收入。

（四）實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)

在信息對(duì)稱的情況下，人口流動(dòng)應(yīng)該遵循趨利避害的原則。但現(xiàn)實(shí)情況中由于種種原因往往存在信息流通不暢等情況，此時(shí)人們的判斷極易出現(xiàn)偏差，流動(dòng)出現(xiàn)盲目性，其結(jié)果，既浪費(fèi)了個(gè)人的時(shí)間和資金，也造成了對(duì)交通等公用事業(yè)的巨大壓力。建立功能完備的動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)或勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，將不同地區(qū)勞動(dòng)力資源情況、需求情況、流動(dòng)人口的基本信息錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，定期或不定期地發(fā)布勞務(wù)需求信息。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，有組織的開展勞務(wù)輸出。逐步形成信息咨詢、職業(yè)介紹等形式的社會(huì)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序流動(dòng)。

（五）完善社區(qū)服務(wù)管理體系，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平

流動(dòng)人口居住比較分散，遍布城市的大小社區(qū)承擔(dān)著人口登記、信息采集、各類社會(huì)福利和救濟(jì)的落實(shí)等工作。建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)就近管理，使社區(qū)成為向流動(dòng)人口提供社會(huì)公共服務(wù)的第一窗口顯得非常必要，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)和提高流動(dòng)人口居住的穩(wěn)定性。通過社區(qū)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳，逐步提高他們的參與意識(shí)和市民意識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)乃至城市的歸屬感和認(rèn)同感。而且，社區(qū)在日常工作中可以掌握流動(dòng)人口的第一手資料，對(duì)他們能夠更加了解，這將成為政府制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

1.彭偉斌.論流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[M].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（8）

2.王鋒.寧夏城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其對(duì)策研究[M].西北人口，2006（5）

3.王國(guó)棟.流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響[M].企業(yè)改革與管理，2014（1）

4.何勇，張本波.創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理[M].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（1）

5.李偉強(qiáng).流動(dòng)人口存在的必然性、正負(fù)面影響及應(yīng)對(duì)策略[M].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）

6.朱韻潔，何浩亮.流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其政策建議[M].經(jīng)濟(jì)與管理，2009（4）endprint

（二）對(duì)城市的負(fù)面影響

首先，隨著人口的大量涌入，城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施與日益增加的人口數(shù)量之間的不協(xié)調(diào)性凸顯。公共交通、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育資源負(fù)擔(dān)加重，隨著城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，城市病成為許多大城市面臨的普遍問題，包括人口增多、用水用電緊張、交通擁堵等社會(huì)問題。其次，人口數(shù)量激增，素質(zhì)參差不齊，特別是城市管理能力有限，給城市環(huán)境帶來越來越大的壓力，城市污染逐年嚴(yán)重。再次，受社會(huì)大氛圍的影響，農(nóng)村人口傾向于涌入城市，甚至許多人只是出于一時(shí)的沖動(dòng)和好奇，并沒有能適應(yīng)大城市的能力和素質(zhì)，更沒有對(duì)未來的清晰規(guī)劃，只是隨大流進(jìn)入城市，他們沒有專業(yè)技能，文化素質(zhì)也不高，無法在城市立足，又不愿意返回農(nóng)村只好游蕩在城市的各個(gè)角落，成為社會(huì)的不安定因素。

對(duì)策建議

（一）改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

推進(jìn)戶籍制度改革，并建立完善的人口遷移管理體制，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，適宜采取循序漸進(jìn)的方式，探索放開現(xiàn)有的城市落戶限制，可以首先以舉家遷徙的農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保年限為標(biāo)準(zhǔn)，允許具備一定條件、有較好自我生存和自我發(fā)展能力的一部分農(nóng)村人口進(jìn)城，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并及時(shí)為流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)信息，幫助他們找到適合自己的工作，使流動(dòng)人口能盡快找準(zhǔn)自己的位置，減少不穩(wěn)定因素。

（二）完善相關(guān)政策制度，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益

針對(duì)在城市有穩(wěn)定工作并已經(jīng)居住一定年限，收入中等偏下的流動(dòng)人口逐步納入公共租賃住房供應(yīng)范圍，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，建立多層次住房供應(yīng)體系，房產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員管理，開展專項(xiàng)整治工作，配合公安機(jī)關(guān)針對(duì)出租房進(jìn)行登記備案管理，提升租住率，為流動(dòng)人口提供更全面完善的房屋買賣租賃信息。給予流動(dòng)人口更多的政策傾斜，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，如實(shí)現(xiàn)教育資源均等化，流動(dòng)人口子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，并有權(quán)享受等同市民的法律服務(wù)和法律援助等公共服務(wù)權(quán)益。大力發(fā)展公共交通，降低群眾出行成本。

（三）加強(qiáng)教育投入，提高流動(dòng)人口文化素質(zhì)

受教育程度的高低，不僅決定著人的價(jià)值取向，也決定著人的生存質(zhì)量，隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用人單位對(duì)員工的文化程度和專業(yè)技能要求越來越高。由政府出面免費(fèi)給予流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，為其就業(yè)提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)，提高流動(dòng)人口文化素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使其能夠保持相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位和更高的工資收入。

（四）實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)

在信息對(duì)稱的情況下，人口流動(dòng)應(yīng)該遵循趨利避害的原則。但現(xiàn)實(shí)情況中由于種種原因往往存在信息流通不暢等情況，此時(shí)人們的判斷極易出現(xiàn)偏差，流動(dòng)出現(xiàn)盲目性，其結(jié)果，既浪費(fèi)了個(gè)人的時(shí)間和資金，也造成了對(duì)交通等公用事業(yè)的巨大壓力。建立功能完備的動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)或勞動(dòng)力供需信息系統(tǒng)，將不同地區(qū)勞動(dòng)力資源情況、需求情況、流動(dòng)人口的基本信息錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，定期或不定期地發(fā)布勞務(wù)需求信息。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮職業(yè)介紹中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，有組織的開展勞務(wù)輸出。逐步形成信息咨詢、職業(yè)介紹等形式的社會(huì)化勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序流動(dòng)。

（五）完善社區(qū)服務(wù)管理體系，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平

流動(dòng)人口居住比較分散，遍布城市的大小社區(qū)承擔(dān)著人口登記、信息采集、各類社會(huì)福利和救濟(jì)的落實(shí)等工作。建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)就近管理，使社區(qū)成為向流動(dòng)人口提供社會(huì)公共服務(wù)的第一窗口顯得非常必要，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)和提高流動(dòng)人口居住的穩(wěn)定性。通過社區(qū)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳，逐步提高他們的參與意識(shí)和市民意識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)乃至城市的歸屬感和認(rèn)同感。而且，社區(qū)在日常工作中可以掌握流動(dòng)人口的第一手資料，對(duì)他們能夠更加了解，這將成為政府制定相關(guān)政策的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

1.彭偉斌.論流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[M].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003（8）

2.王鋒.寧夏城市化進(jìn)程中的流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其對(duì)策研究[M].西北人口，2006（5）

3.王國(guó)棟.流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響[M].企業(yè)改革與管理，2014（1）

4.何勇，張本波.創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理[M].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014（1）

5.李偉強(qiáng).流動(dòng)人口存在的必然性、正負(fù)面影響及應(yīng)對(duì)策略[M].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（3）

6.朱韻潔，何浩亮.流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其政策建議[M].經(jīng)濟(jì)與管理，2009（4）endprint