過勞死的法律救濟研究

汪婷婷

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國目前已處于工作節(jié)奏快、工作壓力大的發(fā)展階段。在這一階段中，越來越多的白領(lǐng)死于高工作壓力，“過勞死”已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的話題。然而，我國目前仍然沒有明確、直接規(guī)定“過勞死”的法律制度，法律的空白帶來了很多現(xiàn)實的問題。本文通過分析什么是“過勞死”、“過勞死”是否可以被認(rèn)定為工傷以及國外關(guān)于“過勞死”的法律規(guī)定帶來的啟示來闡述筆者對于我國“過勞死”的法律制度救濟的思考與對策。

關(guān)鍵詞：過勞死；法律；工傷

一、“過勞死”的定義

國際上對“過勞死”的普遍定義為：一般認(rèn)為，“過勞死”是因為工作時間過長，勞動強度加重，心理壓力過大，存在精疲力竭的亞健康狀態(tài)。由于積重難返突然引發(fā)身體潛藏的疾病急速惡化，救治不及，繼而喪命的一種現(xiàn)象①。

由此可以看出，“過勞死”是由于工作原因而導(dǎo)致的死亡。在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，人們的工作節(jié)奏很快、工作壓力很大、工作負(fù)荷很高，因而，“過勞死”的發(fā)生率也出現(xiàn)了高峰。

二、“過勞死”是否可以被認(rèn)定為工傷

過勞死既然是因為工作原因而導(dǎo)致的死亡，那么是否可以被認(rèn)定為工傷呢？在我國，“過勞死”目前還不能被認(rèn)定為工傷。

工傷又稱為產(chǎn)業(yè)傷害、職業(yè)傷害、工業(yè)傷害、工作傷害，是指勞動者在從事職業(yè)活動或者與職業(yè)活動有關(guān)的活動時所遭受的不良因素的傷害和職業(yè)病傷害。工傷顧名思義是指因為工作關(guān)系而帶來的傷害。

從本質(zhì)上說，筆者認(rèn)為“過勞死”可以被認(rèn)定為工傷，但是我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》第十四條的規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：

（一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；

（二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；

（三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；

（四）患職業(yè)病的；

（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；

（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

從這些情況中，我們可以發(fā)現(xiàn)，《工傷保險條例》對工傷發(fā)生的時間與地點有比較嚴(yán)格的規(guī)定，基本原則是工傷發(fā)生的時間為上班時間或者上下班的時間、工傷發(fā)生的地點為工作地點或者上下班的路上?！斑^勞死”的案例中有一部分是在工作崗位猝死，但是也有很多是在醫(yī)院不治而死，例如普華永道的員工潘潔。因此，“過勞死”并不完全符合上述規(guī)定。

《工傷保險條例》第十五條規(guī)定，職工有下列情形之一的，視同工傷：

（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；

（二）在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的；

（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。

職工有前款第（一）項、第（二）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第（三）項情形的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。

上述條例雖然規(guī)定了視同工傷的情況，但是筆者認(rèn)為其“在48小時內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡”的規(guī)定是不合理的。首先，48小時的來源依據(jù)是什么，《工傷保險條例》并沒有解釋，那么，48小時零1分死亡的是否就不可以被認(rèn)定為工傷了，這顯然是不合理的；其次，規(guī)定“在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”可以視同為工傷，則會導(dǎo)致道德困境的出現(xiàn)。例如，當(dāng)家屬在48小時快到的時候已經(jīng)明確知道員工被救活的可能性非常小，那么家屬是選擇堅持救治還是放棄救治以獲得工傷賠償呢?，F(xiàn)實的例子告訴我們，有很多家屬迫于經(jīng)濟的壓力還是選擇了后者。這是非常痛心的事情，但是我們也不能完全責(zé)怪這樣選擇的家屬，因為根源在于我們的法律制度不完善。

三、國外關(guān)于“過勞死”的法律規(guī)定及對我國的啟示

在我國，還沒有明確、直接規(guī)定“過勞死”的法律責(zé)任、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題的法律制度。但是在發(fā)達(dá)國家如日本、美國、德國等都已經(jīng)有相關(guān)法律規(guī)定了。其中最典型的是日本。20世紀(jì)七、八十年代是日本經(jīng)濟迅速繁榮的重要時期。當(dāng)時日本每年有1萬多人猝死，被稱為“過勞死”。1988年日本“壓力疾病工商研究會”開設(shè)了“過勞死110熱線”后，“過勞死”一次在日本被廣泛使用，過勞死也引起了日本各界的廣泛關(guān)注。到九十年代初期，日本就出臺了規(guī)制“過勞死”的相關(guān)法律法規(guī)，1995年修改了《心腦疾病工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，提出了心腦疾病工傷的概念。2011年12月日本厚生勞動省對《心腦疾病工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》再度作了修改。在日本過勞死賠償標(biāo)準(zhǔn)方面，由日本勞基署根據(jù)《工傷保險法》的規(guī)定計算出具體的賠付金額②。

在美國，過勞死沒有日本那么嚴(yán)重，但是每年仍有大量的人死于過度勞累，為了減少或者杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，美國疾病控制中心已經(jīng)將過勞死命名為慢性疲勞綜合癥（職業(yè)病的一種情況），并擬定了相應(yīng)的診斷標(biāo)準(zhǔn)。①

德國雖然沒有單獨的“過勞死”立法，但有著完備的工傷保險制度，完全可以把大部分“過勞死”情形納入工傷保險范圍。一方面，德國工傷保險法律制度中并沒有采用羅列式的立法模式列舉工傷的認(rèn)定范圍，而是采用抽象的形式表述工傷，這有利于工傷的外延擴展至大部分“過勞死”情形；另一方面，德國社會法院自成體系，在專門審理類似工傷保險糾紛案件時，可以將工傷保險機構(gòu)與受害人之間有關(guān)工傷認(rèn)定方面的分歧或沖突提升至司法審判領(lǐng)域，法官可以依據(jù)自由裁量權(quán)確定當(dāng)事人所受的人身傷害是否屬于工傷，這就使得在司法實踐中大部分“過勞死”情形容易被法官認(rèn)定為工傷。③

從上述分析中，我們可以發(fā)現(xiàn)：

一、“過勞死”需要被納入到法律體系當(dāng)中，法律的規(guī)范可以降低“過勞死”的發(fā)生率。當(dāng)前，我國雖然在《勞動法》當(dāng)中明確規(guī)定了勞動者的工作時間每日不得超過8小時，但是很多企業(yè)并沒有嚴(yán)格遵守這個規(guī)定，在有些企業(yè)，加班甚至是一種傳統(tǒng)。因此，對“過勞死”的法律責(zé)任和經(jīng)濟賠償?shù)葐栴}作出明確的規(guī)定有利于保障勞動者的合法權(quán)益。

二、“過勞死”的診斷標(biāo)準(zhǔn)要明確?！斑^勞死”指的是因為工作壓力過大、過度勞累導(dǎo)致身體抵抗力下降進(jìn)而導(dǎo)致死亡。但是員工的死亡究竟是否是因為工作壓力大而導(dǎo)致的，在認(rèn)定上比較困難。因此，必須綜合考慮多種情況結(jié)合醫(yī)學(xué)依據(jù)，制定明確、科學(xué)的診斷依據(jù)。

四、“過勞死”的法律探索

經(jīng)過前面一系列的分析，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)將“過勞死”納入到工傷的范疇之中，可以通過建立專門的法律制度或者完善《工傷保險條例》來規(guī)定“過勞死”的法律責(zé)任、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問題。

就法律責(zé)任而言，筆者認(rèn)為“過勞死”應(yīng)當(dāng)遵循無過錯原則。目前很多“過勞死”都是源自于員工過度加班導(dǎo)致積勞成疾，《勞動法》中明確規(guī)定了員工的作息時間，因此企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任，只要將加班與績效掛鉤，員工就會“自愿”加班。從主觀上看，員工加班是自愿的，企業(yè)沒有過錯；從客觀上看，“過勞死”是疲勞轉(zhuǎn)化為某種病發(fā)，“疲勞”和“病發(fā)”哪一個是主要因素往往認(rèn)定不清。因此，如果按照過錯原則來規(guī)定“過勞死”的法律責(zé)任，勞動者很容易成無過錯方變成過錯方。董保華教授也認(rèn)為工傷責(zé)任應(yīng)當(dāng)是以危險責(zé)任作為歸責(zé)原則。在德國法中，危險責(zé)任是指“特定企業(yè)、特定裝置、特定物品之所有人或持有人，在一定條件下，不問其有無過失，對于因企業(yè)、裝置、物品本身所具危害而生之損害，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任”。危險責(zé)任在最初產(chǎn)生時，是作為一種歸責(zé)原則而出現(xiàn)的，經(jīng)過德國學(xué)者艾瑟爾等人的闡述而得到進(jìn)一步的發(fā)展。德國學(xué)者拉倫茲認(rèn)為，危險責(zé)任為無過失責(zé)任的一種。在他看來，過失和危險是兩種不能比較的量數(shù)，危險責(zé)任中不能適用過錯責(zé)任。另一個德國學(xué)者魯?shù)乱舱J(rèn)為，以故意、過失為標(biāo)準(zhǔn)，對合法占有危險物的責(zé)任是不能衡量的，“因為欠缺一項標(biāo)準(zhǔn)去評斷這些因素在一共同階梯中所占價值及其在同一法律要件中彼此相互間所占份額之多寡”。在德國法中，危險責(zé)任雖以不可抗力或意外事件作為免責(zé)事由，但危險責(zé)任實際上是無過失責(zé)任。因危險責(zé)任的根本思想在于“不幸損害之合理分配”，所以，基本上不考慮行為人和受害人的過錯問題④。

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就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而言，我國目前嚴(yán)格規(guī)定了工傷發(fā)生的時間和地點都必須與工作相關(guān)，因而“過勞死”往往被排除在工傷之外。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以是否與工作相關(guān)為主要認(rèn)定因素，時間因素、地點因素應(yīng)當(dāng)遵循靈活性原則。在此基礎(chǔ)之上，筆者認(rèn)為可以借鑒日本的豐富經(jīng)驗，將疾病發(fā)病前6個月的疲勞積蓄、工作時間之外的過重性勞動和異常的勞動狀態(tài)均列入考慮的要素之中。根據(jù)日本的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)病前1個月內(nèi)，工作時間外加班大約超過100小時；或發(fā)病前2-6個月，工作時間外加班平均每個月大約超過80小時，即可被認(rèn)定為“過勞死”。筆者認(rèn)為，在規(guī)定加班超過多少小時的可以被認(rèn)定為“過勞死”的時候，可以根據(jù)醫(yī)學(xué)鑒定給一個范圍，不一定要確切的數(shù)字，以防止過于絕對化。⑤

五、結(jié)束語

近些年來，“過勞死”發(fā)生率相當(dāng)高，而且在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的時代，如果不盡早出臺相關(guān)法律進(jìn)行預(yù)防和規(guī)范，“過勞死”的發(fā)生率不會自動下降。因此，筆者認(rèn)為，將過勞死納入工傷范疇或者建立專門的法律進(jìn)行預(yù)防和規(guī)范是十分有必要的。當(dāng)然，這些也不是一蹴而就的，需要我們不斷去探索，不斷去完善。

［注釋］

①艾海燕.過勞死制度反思和法律機制研究［D］.華東政法大學(xué),2011.

②艾海燕.過勞死制度反思和法律機制研究［D］.華東政法大學(xué),2011.

③鄭尚元.工傷保險法律制度研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社,2004.

④董保華.過勞死的法律探索［J］.法治研究.2012,(2):60-69.

⑤艾海燕.過勞死制度反思和法律機制研究［D］.華東政法大學(xué),2011.

［參考文獻(xiàn)］

［1］艾海燕.過勞死制度反思和法律機制研究［D］.華東政法大學(xué),2011.

［2］鄭尚元.工傷保險法律制度研究［M］.北京:北京大學(xué)出版社,2004.

［3］董保華.過勞死的法律探索［J］.法治研究.2012,(2):60-69.

［4］吳義太，肖贛萍.我國過勞死立法初探［J］.江西社會科學(xué).2009，（11）：159-162.

［5］周湖勇.過勞死的法律救濟路徑［J］. 中國人力資源開發(fā).2009，（7）：83-86.

［6］王艷麗.淺談工傷認(rèn)定的范圍——兼談過勞死［J］.法制與社會.2007，（10）：168-169.

［7］蔡璐遙.我國現(xiàn)行工傷保險制度存在的問題及完善建議［J］.勞動保障世界.2011,（9）：51-52.

（作者單位：華東師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，上海 200062 ）

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