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    淺談安徽農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移政策建議

    2014-09-12 15:34:45鄭紅雨
    新聞世界 2014年8期
    關(guān)鍵詞:戶籍制度安徽省勞動力

    鄭紅雨

    一、研究背景

    安徽一直以來就是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高,“三農(nóng)”問題一直是制約我省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。近些年來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)收入差異加劇,再加上農(nóng)村勞動力個人原因、制度因素等諸多因素的影響,農(nóng)村勞動力開始向第二、三產(chǎn)業(yè),省外和省內(nèi)其他地區(qū)等方向轉(zhuǎn)移。隨著科技的進步,農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用,使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高,因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需勞動力數(shù)量大大降低,再加上經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的持續(xù)增加,人均可耕種面積縮小,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力,如果這些剩余勞動力滯留在農(nóng)村,不能得到及時有效的轉(zhuǎn)移,將會嚴重阻礙安徽省農(nóng)村經(jīng)濟和全省整體經(jīng)濟的發(fā)展。

    二、研究結(jié)果

    (一)安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

    據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒(2012)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,安徽省總?cè)丝跒?876萬人,其中農(nóng)村人口為5388.07萬人,占全省總?cè)丝诘?8%,農(nóng)村人口中的從業(yè)人數(shù)為3085.09萬人,其中轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的人數(shù)約為1132萬人,剩下的勞動力共有約1800萬人仍然滯留在農(nóng)村內(nèi)部。全國農(nóng)村居民人均純收入約為6977元,安徽省農(nóng)村居民人均純收入約為6232.21元,占全國水平的89%o這些剩余勞動力如果不從農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移出去,農(nóng)民的收入將很難提高。2011年安徽省生產(chǎn)總值為15300.65億元,其中第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率只有13.17%。農(nóng)民人均純收入不高,農(nóng)村勞動力過剩,這些問題已嚴重制約我省經(jīng)濟的發(fā)展,所以農(nóng)村剩余勞動力的有效安置和轉(zhuǎn)移工作顯得極為迫切。

    (二)安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的問題及其原因

    1、問題

    (1)勞動者自身素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動力普遍表現(xiàn)為受教育程度低,專業(yè)技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力文化程度較低,又沒有擅長的手藝,因此,即便轉(zhuǎn)移出去也只能從事臟、苦、累的工作,工資水平低,生活條件差。

    另一方面,由于我省農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的人數(shù)逐年增多,過度集中于某一地區(qū)或某一行業(yè),導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)移失衡,農(nóng)民工市場供過于求的現(xiàn)象,農(nóng)民工市場就會出現(xiàn)惡意競爭,導(dǎo)致農(nóng)民工的工資低于其勞動價值,甚至低于在家務(wù)農(nóng)的收入,所以部分農(nóng)民工就會選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

    (2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高。由于政府,特別是基層政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面所起的作用不大,造成安徽省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量不高,外出人員收入水平偏低,甚至權(quán)益都得不到保障。大多數(shù)外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力從事的都是建筑業(yè)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)員等勞動強度大、勞動時間長,且工資水平較低的工作,從事技術(shù)崗位的很少。

    (3)大量農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移,帶來了一系列社會問題。其中以空巢老人和留守兒童等問題最為突出。一方面,隨著我國人口的老齡化,老年人,尤其是農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題引起了社會的高度關(guān)注,雖然我國推行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,和正在試點推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,但我國仍然是以家庭養(yǎng)老為主。農(nóng)村老年人精神生活單調(diào)、就醫(yī)難、就醫(yī)貴等問題急需得到有效解決。

    另一方面,由于農(nóng)村勞動力在城市大多從事的是勞動強度大、勞動時間長的工作,他們根本沒有太多的時間和精力來照顧自己的孩子,而且,農(nóng)民工的工資和福利水平遠遠無法與城市職工相比,城市里高昂的生活成本,使他們根本無力承擔(dān)一個家庭在城市的生活,所以很多農(nóng)村兒童都被父母留在農(nóng)村和爺爺奶奶或其他親戚一起生活,由于這樣的生活狀況,導(dǎo)致留守兒童面臨很多問題,如留守兒童的生活問題、教育問題和心理問題。

    2、原因

    (l)政府行政方面原因。這些年來,安徽省政府也在積極尋找有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的方法,但都沒有取得實質(zhì)性進展。筆者認為,首先,政府在思想認識上還不到位,在解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題上一直是以提高農(nóng)民收入為目的,想方設(shè)法清除勞動力轉(zhuǎn)移障礙,但很多部門還沒有樹立起“人力資本是經(jīng)濟增長的源泉”的理念,沒有認識到人力資源可以轉(zhuǎn)化成人力資本的潛力,也沒看到農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是我國實現(xiàn)城市化發(fā)展的必然要求,也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇,認為農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工是農(nóng)民自己的事,卻沒有看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的增加和對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力。目前安徽省勞動力市場發(fā)展相當緩慢,專業(yè)的中介組織發(fā)育程度低,政府對農(nóng)村勞動力市場管理缺乏對其供求信息的掌握和宏觀調(diào)控,從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目無序的流動。

    (2)制度方面的原因。制度因素主要包括現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度兩個方面。在戶籍制度方面,我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度,是在計劃經(jīng)濟時代背景下形成的,是一項以犧牲農(nóng)民的利益來實現(xiàn)城市工業(yè)發(fā)展的制度,結(jié)果導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展一直滯后,城鄉(xiāng)差距不斷擴大。而在市場經(jīng)濟環(huán)境下,農(nóng)村剩余勞動力為了獲得更高的經(jīng)濟收入,開始大量的從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,這必然與戶籍制度產(chǎn)生矛盾。雖然近些年來,國家逐漸放寬了戶籍制度的限制,但是并沒有從根本上得到改變,受戶籍制度的影響,農(nóng)村勞動力雖然可以進入城鎮(zhèn),但是因戶籍制度所帶來的一系列問題依然存在,無法享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會保障和福利待遇,尤其是近幾年被社會廣泛關(guān)注的進城務(wù)工人員的子女教育問題、社會保障問題和醫(yī)療保障問題;在土地制度方面,我國實行的是集體所有、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,根據(jù)土地的面積大小、土質(zhì)肥力多少平均分配給每個農(nóng)民。雖然我國提出了農(nóng)村土地制度改革,但農(nóng)村土地在實際流轉(zhuǎn)過程中存在很多問題,且土地轉(zhuǎn)出的補償少,很多農(nóng)民不愿意自己的利益受損,所以他們就選擇在從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時兼營農(nóng)業(yè),牽制了農(nóng)民長時間或長距離的轉(zhuǎn)移。

    三、解決安徽省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的政策建議

    1、深化制度改革,破除轉(zhuǎn)移障礙

    戶籍制度和土地制度是制約農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的兩個重要方面。首先,要加快戶籍制度改革,解除城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu),取消附加在城市戶口上的特權(quán),使得城市和農(nóng)村戶口享受同等的權(quán)益,讓戶口成為一種國家人口管理的登記制度。其次,我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度,由于經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟效益低,已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,同時也將農(nóng)民束縛在土地上,制約了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移,所以要加快農(nóng)村土地制度改革,建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?;?、集約化和專業(yè)化。一方面,政府通過各種優(yōu)惠政策的扶持,培育起一批種植大戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),帶動對土地的需求,同時也緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)問題;另一方面,政府要建立起專門的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)和專業(yè)的中介服務(wù)組織,專門為農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行登記、辦理相關(guān)手續(xù)等服務(wù)工作,實現(xiàn)一站式服務(wù),有效提高農(nóng)民進行土地轉(zhuǎn)移的效率和解決了農(nóng)民的后顧之憂。

    2、提升政府職能,完善勞動力市場

    目前,安徽省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移方式仍然是通過親戚或朋友介紹,完全不了解外面的就業(yè)信息和形勢,處于一種完全盲目、無序的狀態(tài),由于就業(yè)信息的不對稱,在有些城市出現(xiàn)很多農(nóng)民工進城找不到工作,而有些城市卻招不到農(nóng)民工的現(xiàn)象,而且安徽省勞動力市場初步形成,并不完善,專業(yè)的中介機構(gòu)比例較低,成效不大。所以,政府要充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,既要為農(nóng)村勞動力提供及時、有效的就業(yè)信息,使農(nóng)村剩余勞動力合理、有序、高效的轉(zhuǎn)移,降低盲目、重復(fù)轉(zhuǎn)移的成本,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與城市勞動力享受同等待遇,消除對農(nóng)村勞動力的歧視。

    3、努力提升農(nóng)村剩余勞動力的自身素質(zhì)

    安徽省是一個勞動力資源非常豐富的省份,那么如何將安徽省從一個勞動力資源大省變成勞動力資源強省,就必須從根本上不斷提升勞動力的自身素質(zhì)。受教育水平可以幫助農(nóng)村勞動力獲得更多非農(nóng)就業(yè)機會,而且決定著農(nóng)村剩余勞動力在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的穩(wěn)定性,特別是在經(jīng)濟不景氣時期,轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村剩余勞動力受教育程度越高,越能夠避免被解雇的風(fēng)險。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力中,受教育程度越高,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量就越高,所以說教育在勞動力轉(zhuǎn)移的過程中起著非常重要的作用。因此,政府需要做好兩個方面的工作,一方面,政府要繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,提升農(nóng)村義務(wù)教育的普及率,不斷提高農(nóng)村勞動力的文化水平,縮小城鄉(xiāng)之間的教育水平的差距;另一方面,重視對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)教育,由于市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的逐漸轉(zhuǎn)變,第二、第三產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技能要求越來越高,如果要想實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移,就必須通過對農(nóng)村勞動力進行職業(yè)技術(shù)教育,讓他們能夠滿足市場需求,提升職業(yè)競爭力。

    4、消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

    要想解決安徽省農(nóng)村留守老人、兒童問題的根本途徑是大幅提升安徽經(jīng)濟發(fā)展水平,尤其是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,只有農(nóng)民的經(jīng)濟收入達到一定水平,農(nóng)村留守老人和兒童的生活才能得到保障,但短時間內(nèi)這一目標還無法實現(xiàn),所以要采取一些措施來緩解這一矛盾。首先,針對留守老人問題,政府不僅要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),并營造良好的政策和市場環(huán)境,吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。其次,針對留守兒童問題,需要做好以下幾方面工作:一是建立健全留守兒童工作機制,形成政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭等協(xié)同工作的格局;二是完善和落實相關(guān)法律政策,保證農(nóng)民工子女在工作地享有同等的受教育權(quán)利;三是使兒童成長的社會環(huán)境得到凈化和優(yōu)化;四是充分發(fā)揮民間的力量,通過政策等方面的支持,使得民間組織開辦一批農(nóng)村留守兒童服務(wù)機構(gòu)。

    結(jié)語

    安徽省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省,雖然近些年安徽省在推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面做了大量的工作,但成效有限,政府還需在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等方面多做工作,大力提升我省經(jīng)濟發(fā)展水平,實現(xiàn)將勞動力資源大省轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源強省,才是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本之道?!?/p>

    (作者單位:安徽省土地勘測規(guī)劃院)

    責(zé)編:姚少寶

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