20世紀(jì)南海風(fēng)云（二）：60年代篇

郭淵

20世紀(jì)60年代，為推行遏制戰(zhàn)略，美國不斷在我國東南沿海和南海諸島對(duì)中國領(lǐng)海、領(lǐng)空進(jìn)行軍事挑釁，甚至公然對(duì)在公海上航行的中國船只進(jìn)行武裝襲擊，并在港英政府支持下以香港為基地?cái)U(kuò)大侵越戰(zhàn)爭。由于中蘇關(guān)系的破裂，60年代末，蘇聯(lián)在南海地區(qū)的活動(dòng)也不斷加強(qiáng)，這對(duì)中國南部海疆造成新的壓力。而此時(shí)中美關(guān)系出現(xiàn)微妙變化，美國對(duì)中國南部海疆的壓力減輕。中國政府雖海上力量有限，但也采取了一定措施，進(jìn)行近海防御，對(duì)入侵者給予應(yīng)有的懲罰，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)政建設(shè)，展開南海維權(quán)斗爭。

黑云壓城：南海防御的國際背景

在20世紀(jì)60年代以前，中國政府一方面依然認(rèn)為帝國主義是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的根源，但另一方面并不認(rèn)為戰(zhàn)爭迫在眉睫，而是認(rèn)為隨著社會(huì)主義陣營的不斷發(fā)展和反戰(zhàn)力量的壯大，戰(zhàn)爭可以被制止或推遲，因而可以爭取較長時(shí)間的和平。中國認(rèn)為來自海上的威脅，尤其是在南海的壓力并不大，因此把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在優(yōu)先位置上，對(duì)海疆的建設(shè)有條不紊地進(jìn)行。然而，進(jìn)入60年代以后，國際形勢發(fā)生了重大變化，影響了中國對(duì)國家安全形勢的看法，這不能不對(duì)南海政策產(chǎn)生影響。

在60年代的大部分時(shí)間里，中國把美國視為最具威脅性的敵人。美國不僅積極支持臺(tái)灣當(dāng)局利用大陸經(jīng)濟(jì)困難對(duì)大陸沿海進(jìn)行武裝襲擾和破壞活動(dòng)，而且?guī)缀趺磕甓疾渴鸬谄吲炾?duì)以及駐日、菲軍事基地和臺(tái)灣地區(qū)的美軍，在南海、東海等海域進(jìn)行以中國大陸為假想敵的聯(lián)合軍事演習(xí)，并邀請(qǐng)亞洲各國軍事領(lǐng)袖參加。第七艦隊(duì)發(fā)言人甚至公開宣稱，該艦隊(duì)的艦船“可能很容易地”駛到西沙群島附近。美國還暗地里支持在1962年遭我嚴(yán)懲的印度，使之繼續(xù)對(duì)中國西部邊疆構(gòu)成戰(zhàn)爭威脅。這不能不使中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)來自美國的威脅保持清醒的頭腦。1960年1月，總參將《關(guān)于戰(zhàn)略方針的建議》呈報(bào)中央軍委。2月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議明確，未來反侵略戰(zhàn)爭采取“北頂南放”的方針，即在浙江三門灣以北沿海地區(qū)頂住敵人，在東南沿海地區(qū)堅(jiān)守要點(diǎn)，誘敵深入至縱深地區(qū)后聚而殲之。

美國加大對(duì)越南的侵略，以及對(duì)中國南部海疆的威脅，更加堅(jiān)定了中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)美國入侵中國的判斷和反應(yīng)。1964年8月美國在越南領(lǐng)海挑起使侵越戰(zhàn)爭升級(jí)的“北部灣事件”后，為防止美國進(jìn)襲中國，我國備戰(zhàn)形勢進(jìn)入緊張階段，中央把對(duì)付美國轟炸我軍事設(shè)施、工業(yè)基地、交通要地和大城市，以至在我國領(lǐng)土作戰(zhàn)作為備戰(zhàn)的重要任務(wù)。同時(shí)，中國政府應(yīng)越南的請(qǐng)求，向越南派出高炮、工程等部隊(duì)并提供大量物資。1965年6月至1973年8月，中國先后派出了高炮、工程、鐵道、掃雷、后勤等部隊(duì)總計(jì)32萬余人，在越北執(zhí)行防空、作戰(zhàn)、筑路、構(gòu)筑國防工程、掃雷及后勤保障等任務(wù)，其中最高年份達(dá)17萬余人，給越南抗美救國戰(zhàn)爭以有力支援。

正在此時(shí)，中國北部邊疆進(jìn)入多事之秋。中蘇關(guān)系在60年代因意識(shí)形態(tài)、國家利益的矛盾日趨緊張。蘇聯(lián)采取了一系列損害中方利益、危害中國主權(quán)的行動(dòng)。1969年3月珍寶島武裝沖突爆發(fā)后兩國關(guān)系徹底破裂，這在一定程度上迫使中國海軍將主要戰(zhàn)略方向由東南沿海方向調(diào)整為黃海、渤海方向。中國認(rèn)為，同美國相比，蘇聯(lián)對(duì)中國的威脅更大。中國國防戰(zhàn)略根據(jù)國際戰(zhàn)略形勢的變化，由防美逐漸調(diào)整為重點(diǎn)防蘇。而此時(shí)中美逐漸相互接近，關(guān)系趨于緩和。從1969年7月開始，美國尼克松政府采取行動(dòng)緩和中美關(guān)系，包括減少駐越美軍和第七艦隊(duì)在臺(tái)灣海峽的巡邏。1970年1月，中美大使級(jí)會(huì)談在波蘭召開，雙方代表轉(zhuǎn)達(dá)了兩國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于舉行高級(jí)別直接接觸、改善兩國關(guān)系的決定，這成為雙方關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

隨著中美關(guān)系的緩和，中國外交戰(zhàn)略邁出了調(diào)整的步伐。不過這一時(shí)期因?yàn)樵侥蠎?zhàn)爭沒有結(jié)束，美國對(duì)越政策不能不對(duì)南海局勢產(chǎn)生震蕩影響。

唇槍舌劍：與美英的交涉和斗爭

西沙群島位于海南到南海諸島的中心位置，同時(shí)也靠近中南半島中腰位置，是亞洲東北部通往東南亞的必航之路，戰(zhàn)略位置十分重要。1960年2月，周恩來視察海南，在榆林港接見南海艦隊(duì)官兵時(shí)指出：“西沙的島子雖小，但每一個(gè)都是我們的領(lǐng)土?！?950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，南海形勢趨于惡化，美國以各種手段對(duì)中國進(jìn)行戰(zhàn)略遏制。60年代初美國加大對(duì)越南戰(zhàn)爭的介入，對(duì)中國南部海疆的軍事挑釁行動(dòng)隨即增加，中國多次發(fā)表強(qiáng)烈抗議。1960年5月11日，美海軍一架巡邏機(jī)侵入西沙永興島上空，我外交部提出嚴(yán)重警告，然而美國務(wù)院發(fā)言人公然宣稱，西沙群島不是中國的領(lǐng)土，竟說這些島嶼并沒有被任何國家永久占領(lǐng)。中國外交部對(duì)此嚴(yán)厲斥責(zé)，指出西沙群島自古以來就是中國的領(lǐng)土，既有確鑿不移的歷史事實(shí)，又有不可顛撲的法律依據(jù)。中國政府的抗議行為，得到了越南、朝鮮等很多社會(huì)主義國家的同情和聲援。

美艦不僅不斷侵入中國領(lǐng)海（有時(shí)距離海岸不到三海里），還公然挑釁和否認(rèn)中國的領(lǐng)海制度。中方嚴(yán)正指出：第一，規(guī)定領(lǐng)海范圍是每個(gè)國家的主權(quán)。美國沒有任何理由不承認(rèn)這些國家的領(lǐng)海主權(quán)，也沒有任何理由侵犯這些國家的領(lǐng)海。第二，現(xiàn)在世界各國規(guī)定的領(lǐng)海范圍各有不同，而當(dāng)時(shí)宣布12海里領(lǐng)海的國家逐漸占大多數(shù)。第三，美機(jī)不只是侵入中國領(lǐng)海的上空，而且是侵入了中國沿海島嶼的上空，北至舟山群島，南至西沙群島，這是對(duì)中國進(jìn)行軍事挑釁和戰(zhàn)爭威脅。中國政府在1960-1964年之間，對(duì)美國入侵我領(lǐng)海領(lǐng)空所展開的斗爭，主要以抗議為主，在軍事方面的斗爭沒有明顯展開，直至“北部灣事件”之后，根據(jù)中共中央的戰(zhàn)略部署，我軍對(duì)美軍的沿海侵襲采取了堅(jiān)決斗爭方針。

在侵入中國領(lǐng)海領(lǐng)空時(shí)，美機(jī)在公海上對(duì)我船只連續(xù)進(jìn)行挑釁，性質(zhì)更為嚴(yán)重的是，美軍多次襲擊從事漁業(yè)生產(chǎn)的我國漁船，使?jié)O民生命和財(cái)產(chǎn)受到重大損失。自1965年3月至1969年10月，美艦、美機(jī)在公海上連續(xù)挑釁我漁船40余次，我漁民多人死傷。中方多次提出嚴(yán)重抗議，指出按照國際法，任何國家不得破壞別國船只享有的公海航行自由權(quán)利。中國漁船完全在公海上航行，美機(jī)、軍艦的挑釁活動(dòng)，是對(duì)公海航行自由的粗暴破壞。對(duì)于中國的抗議，美軍進(jìn)行狡辯，聲稱“搭救中國遇難漁民”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》社論嚴(yán)正指出，美國的說法無非是為了掩蓋其劫持我國漁民的不可告人的勾當(dāng)，逃避世界輿論的正義譴責(zé)。

對(duì)美斗爭：中越密切配合

美機(jī)、美艦對(duì)我漁船的挑釁活動(dòng)，發(fā)生在約翰遜政府加緊擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭的時(shí)候。當(dāng)時(shí)中國對(duì)美斗爭服從和服務(wù)于援越戰(zhàn)爭，其中就包括中越在南海海域的密切配合，共同斗爭。60年代中期因陸上“胡志明小道”遭到美軍的狂轟濫炸，胡志明請(qǐng)求中國從海上開辟運(yùn)輸線。根據(jù)周恩來總理的指示，海軍于1965年4月下令南海艦隊(duì)迅速組建一支海上運(yùn)輸隊(duì)，協(xié)助北越進(jìn)行國防工程建設(shè)。1967年1月底，中越?jīng)Q定建設(shè)“海上胡志明小道”，起點(diǎn)位于廣西防城港，終點(diǎn)是越南的海防。“小道”對(duì)援越抗美戰(zhàn)爭起到了巨大作用。

美國在東南亞和太平洋地區(qū)的軍事基地中，有30多個(gè)同香港啟德機(jī)場有軍事上的來往。在英國支持下，大批運(yùn)載侵越美軍人員和軍事物資的美國軍機(jī)，經(jīng)常來往香港和美國軍事基地之間，把香港作為侵越戰(zhàn)爭物資的后勤補(bǔ)給基地。1965年11月至1966年1月，進(jìn)入香港的美艦就有100多艘次。這對(duì)中國海疆安全造成嚴(yán)重威脅，為此中國政府多次向港英政府發(fā)出抗議照會(huì)。1965年9月29日，陳毅外長指出，對(duì)于英國和香港當(dāng)局讓美國利用香港作為侵略越南的一個(gè)據(jù)點(diǎn)，而且還準(zhǔn)備“把香港將來作為侵略中國的據(jù)點(diǎn)”，中國政府堅(jiān)決反對(duì)。1966年2月1日，王炳南副外長召見英駐華代辦霍普森，再次向英國政府提出強(qiáng)烈抗議。同時(shí)，新華社以大量事實(shí)揭露美國利用香港作為侵越戰(zhàn)爭基地的行為。

中國政府通過上述一系列外交途徑和輿論，不僅充分表達(dá)了中國捍衛(wèi)主權(quán)的堅(jiān)定立場，同時(shí)也爭取了國際社會(huì)的廣泛同情和支持。實(shí)際上，英國也不希望美國在香港卷入太深，60年代末美國國務(wù)院關(guān)于香港的一份政策計(jì)劃透露，“英國官員一貫不愿討論他們防御香港的計(jì)劃以及他們希望美國在防御中所發(fā)揮的作用”。在英國的反復(fù)要求下，美國曾一度宣布暫停侵越美軍赴香港度假制度。

固我南疆：沿海戰(zhàn)略部署及海疆建設(shè)

為了有效地打擊入侵我領(lǐng)海領(lǐng)空的美機(jī)，1963年6月25日，中央軍委頒發(fā)《沿海地區(qū)海、空情況處置守則》，規(guī)定對(duì)于凡是侵入中國大陸，包括海南島上空的外國戰(zhàn)斗機(jī)、偵察機(jī)，我殲擊機(jī)和地面火力、艦艇應(yīng)予以堅(jiān)決打擊。隨著美國侵越行動(dòng)的擴(kuò)大和美機(jī)對(duì)我侵犯的不斷增多，中國南部邊境的安全受到了嚴(yán)重威脅。北部灣事件發(fā)生后，總參謀部于1964年8月5日決定空軍、海軍和廣州、昆明軍區(qū)部隊(duì)立即進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，加強(qiáng)廣西、云南、海南島地區(qū)的防空力量。解放軍空軍部隊(duì)奉命進(jìn)駐海南島。但為了避免中美之間發(fā)生直接的軍事沖突，1965年1月11日中央軍委頒發(fā)《南海地區(qū)對(duì)美艦、美機(jī)斗爭的六項(xiàng)規(guī)定》，明確規(guī)定了對(duì)美斗爭的指導(dǎo)原則與政策界限，要求部隊(duì)采取克制態(tài)度和“有理、有利、有節(jié)”的斗爭策略。

然而美國持續(xù)擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭，頻繁侵入中國領(lǐng)空，中國決定對(duì)其侵略行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊。1965年4月遵照中央和中央軍委關(guān)于堅(jiān)決打、不示弱的作戰(zhàn)方針，空軍做出具體規(guī)定：對(duì)美軍挑釁行動(dòng)，我軍必須堅(jiān)決給予打擊。人民解放軍以廣州軍區(qū)空軍為主成立遂溪前線指揮部，指揮云南、廣西、雷州半島、海南島等地區(qū)的空軍、地空導(dǎo)彈部隊(duì)、高炮部隊(duì)和海軍航空兵，對(duì)美軍進(jìn)行防御作戰(zhàn)。1964年8月至1969年底，美軍無人駕駛偵察機(jī)共入侵中國領(lǐng)空97架次，被擊落20架（其中空軍航空兵擊落14架，地空導(dǎo)彈部隊(duì)擊落三架，海軍航空兵擊落三架）。1971年以后，因中美關(guān)系緩和，美機(jī)對(duì)中國大陸的偵察、海疆的挑釁活動(dòng)明顯減少，并趨于停止。

在加強(qiáng)軍事斗爭之時(shí)，中國進(jìn)行了海防制度建設(shè)。中國政府在保證南海北部海疆安全的前提下，為了照顧有關(guān)國家航行的便利，根據(jù)《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)許外國商船在一定條件和管制下通過瓊州領(lǐng)海。1964年6月5日，國務(wù)院通過了《外國籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)指出瓊州海峽是中國的內(nèi)海，一切外國籍軍用船舶不得通過。一切外國籍非軍用船舶如需通過，必須申請(qǐng)批準(zhǔn)。《規(guī)則》規(guī)定外國商船必須在進(jìn)入海峽管理區(qū)48小時(shí)以前或在開出港啟航以前，將船名、國籍、總噸、航速等情況詳細(xì)電報(bào)瓊州海峽管理處，請(qǐng)求過峽；通過管理區(qū)的時(shí)間，一律以白天為限，夜間不許通行，在通過瓊州海峽時(shí)，不得使用雷達(dá)，不準(zhǔn)進(jìn)行照像、測量以及其他違反中國法令的行為等。這一規(guī)定對(duì)維護(hù)中國內(nèi)海主權(quán)、鞏固南部海防起到了積極作用。

臺(tái)灣當(dāng)局：客觀上與大陸配合

與大陸捍衛(wèi)南海北部海疆行為相比，臺(tái)灣當(dāng)局主要進(jìn)行南沙巡防和建設(shè)。從1956年起至80年代，臺(tái)灣海軍定期派遣一支分遣艦隊(duì)巡弋南沙群島的多個(gè)島嶼，并給駐守在太平島的軍隊(duì)運(yùn)送給養(yǎng)。1963年10月6日至27日，臺(tái)灣“國防部”、“內(nèi)政部”以及“海軍總司令部”聯(lián)合組織了一個(gè)視察團(tuán)，勘察太平島、南威島、安波沙洲、中業(yè)島、南子島、北子島、西月島、南鑰島、梅九礁、鴻庥島等島礁。1966年臺(tái)灣當(dāng)局派遣了一支海軍分遣艦隊(duì)到南子島、北子島、中業(yè)島、鴻庥島重立中國界碑?！靶姓骸眹娡艘酃俦o導(dǎo)委員會(huì)主任委員蔣經(jīng)國，曾率領(lǐng)高級(jí)干部及專家學(xué)者多人，赴南沙群島實(shí)地勘察，達(dá)25日之久，足跡遍踏大小102個(gè)島嶼。由于臺(tái)灣軍艦時(shí)常繞行南海海域，對(duì)周邊外國勢力而言，具有宣示主權(quán)的意味，在客觀上與大陸相配合，捍衛(wèi)領(lǐng)土權(quán)益。

蔣介石執(zhí)政期間，雖然把主要精力放在“反攻大陸”的目標(biāo)上，但在維護(hù)南海諸島“主權(quán)”的態(tài)度上并沒有退讓。1960年針對(duì)南越政府欲在西沙建立政府組織的說法，臺(tái)灣當(dāng)局向南越多次提出抗議和交涉。臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論，指出南海三個(gè)群島（東沙、西沙和南沙）為中國領(lǐng)土，有具體史實(shí)和文獻(xiàn)為證，“特別是西沙群島，和越南向無淵源”；我們決不以國勢而覬覦他國領(lǐng)土，但也決不放棄我們的尺寸土地。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局捍衛(wèi)南海“海權(quán)”的實(shí)力還是存在的，但由于受到意識(shí)形態(tài)的影響，在南海維權(quán)問題上未能與大陸配合。

20世紀(jì)60年代，是新中國成立后安全環(huán)境復(fù)雜多變的時(shí)期，也是中國南部近海軍事斗爭實(shí)踐最為活躍的時(shí)期。中國政府將海疆主權(quán)宣示與建設(shè)、外交與軍事斗爭有機(jī)地結(jié)合起來，敢打必勝，在沿海與美斗爭持續(xù)展開并予敵以重創(chuàng)，此舉對(duì)內(nèi)鼓舞了軍民士氣，對(duì)外贏得了友好國家的同情與支持。

（作者為黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院教授）