陶短房
8月4日,一艘英國戰(zhàn)艦悄然??吭诶葋喪锥嫉拇a頭,不停地將英國僑民接上軍艦,準(zhǔn)備疏散到利比亞以外更安全的地方。這艘英國戰(zhàn)艦的出現(xiàn),標(biāo)志著迄今在利比亞撤僑問題上態(tài)度最保守的西方國家—英國,也開始改弦更張。盡管大使館還開著,英國駐利大使阿隆也否認(rèn)“在撤外交人員”,但該走的終究在走。
利比亞不是6月份剛舉行了一場“成功”的議會選舉嗎?7月份爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)會像以往那樣“不了了之”嗎?利比亞的動亂,會吸引敘利亞、伊拉克等地的“圣戰(zhàn)者”回流,導(dǎo)致局面更不可收拾嗎?
并非所有外國人都忙著撤離—就在8月4日,一些外國代表在靠近埃及的利比亞城市托布魯克,見證新一屆利比亞議會的正式召開。聯(lián)合國、歐盟和美、英、法、意、德等國均發(fā)表聲明,對該“民主成果”表示祝賀。
同一天,美國總統(tǒng)奧巴馬和國家安全顧問蘇珊·賴斯,在會晤利比亞總理特尼(Abdallah al-Theni)后強調(diào)利比亞沖突各派?;鸬闹匾?。奧巴馬和蘇珊·賴斯并未刻意提及“一人一票”、“回歸選舉”,而就在數(shù)月前他們還多次表示,利比亞缺的是又一次“真正的選舉”。
事實上利比亞并不缺選舉,此次召開的議會,就是6月25日最新一輪立法選舉的產(chǎn)物,而且這最新的選舉和2012年“后卡扎菲時代”第一次選舉相比,結(jié)果更符合西方期待—本屆當(dāng)選的立法議員,絕大多數(shù)是世俗派,甚至親西方派。正因如此,奧巴馬和賴斯當(dāng)時才盛贊利比亞“已走到了邁向全面民主的里程碑”,并對利比亞人的“勇敢和努力”致以“熱烈的祝賀”。
問題在于,如今的利比亞并非只有一個議會、一位議長,而是新舊并存。
8月4日,新議會188位當(dāng)選議員中有160人來到托布魯克開會,并在兩輪投票后,選出來自東部小城科巴的無黨派律師伊薩(Aguila Salah Issa)擔(dān)任議長。
但同日在首都的黎波里,本應(yīng)于當(dāng)日解散的舊議會—全國代表大會議長薩赫邁因,非但沒有停止活動,反倒發(fā)表聲明,指責(zé)新議會、議長“違憲”,道理聽起來也似理直氣壯:首都在的黎波里,你們?nèi)ネ胁剪斂碎_什么會?
問題當(dāng)然并不出在會址上,事實上,看似圓滿的選舉結(jié)果本身就破綻百出。
“革命勝利”之初,參與倒卡扎菲的各政治派系都對選舉抱有極大熱情。尤其是穆兄會背景的“正義與建設(shè)黨”(CCP),希望借“人多票多”優(yōu)勢,以民主形式實現(xiàn)“教法治國”。但利比亞的情況和突尼斯、埃及差別很大,東、西、南三大地區(qū)間的隔閡,自由派的“國家力量聯(lián)盟”(NFA)、極端原教旨派的“安薩爾陣線”(Ansar al-Sharia),同CCP三足鼎立,讓“一人一票”無法產(chǎn)生強有力的政府。兩年過去,各路豪強依舊擁兵自重,割據(jù)稱雄,政府、議會和政府軍則徒具形式,毫無權(quán)威性可言。
6月25日的選舉之所以出現(xiàn)自由派獨立候選人紛紛當(dāng)選的反常局面,道理其實讓人哭笑不得:不論世俗派或原教旨派,其中有實力(當(dāng)然主要指軍事和財政實力)的代表人物早已不耐煩在勞而無功的選舉和國會上浪費時間—批判的武器,顯然比不過武器的批判。
嚴(yán)格說,利比亞各派間的沖突、摩擦,甚至在卡扎菲垮臺前就開始了,2013年起則漸趨高漲。
去年10月10日,利比亞前總理扎伊丹在首都光天化日下先被神秘劫持、后被離奇釋放,導(dǎo)致他半年后“掛印封金”,不辭而別;今年5月18日,首都西部的津坦民兵在退役將軍哈夫塔爾(Khalifa Haftar)和前津坦地區(qū)警察總監(jiān)費爾納納指揮下,沖進利比亞議會大樓,宣布解散議會,不久后又不了了之。6月25日的立法選舉,事實上正是在國際社會推動下、對這一系列政治危機的一次補救—盡管如今看來,“再選一次”的萬能藥,顯得有些不太對癥。
7月13日,也即“6·25”立法選舉結(jié)束后3周,戰(zhàn)事升級了:主戰(zhàn)場有兩個,一個是的黎波里國際機場周邊,另一個是第二大城市、“革命圣地”班加西。僅僅8月3日一天,就有至少22人在首都機場附近的戰(zhàn)斗中喪命。這場卡扎菲死亡以來利比亞最大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn),已造成逾220人死亡,上千人受傷,數(shù)萬平民流離失所。
這些派系、軍閥中,人數(shù)最多的,是已被CCP等原教旨派控制的所謂“利比亞之盾聯(lián)盟”。這派勢力控制著中部港口城市米蘇拉塔、蘇爾特,東部班加西一部分,以及昔蘭尼加地區(qū)許多油田和輸油管終端,并一直覬覦首都的國際機場。其總兵力據(jù)法國前外交官、“利比亞通”海伊姆扎德赫(Patrick Haimzadeh)估計,有2萬左右。由于政出多門,很難說清其真正領(lǐng)袖,但舊議會議長、掛名的“利比亞之盾”總司令薩赫邁因被公認(rèn)是“米蘇拉塔幫的人”。
利比亞西部的津坦民兵,在“革命”中和米蘇拉塔幫結(jié)盟,成為推翻卡扎菲的主力,但在新政權(quán)機構(gòu)里,深受世俗派影響的津坦人,跟原教旨色彩濃厚的米蘇拉塔人同床異夢。米蘇拉塔幫依靠“利比亞之盾”和舊議會,津坦人則依靠充斥世俗派人物的內(nèi)政部和利比亞最高安全委員會,彼此攻訐不休。津坦幫的領(lǐng)袖是費爾納納,他們控制著首都國際機場和附近的油庫,卡扎菲長子賽義夫也在他們控制下。據(jù)稱,他們的總兵力超過1萬人,并和哈夫塔爾派武裝有松散的同盟關(guān)系。
哈夫塔爾曾在卡扎菲手下當(dāng)過總參謀長,在著名的乍得“豐田之役”中恥辱地兵敗被俘,隨即倒戈反卡扎菲并流亡美國。盡管當(dāng)年率領(lǐng)有精銳空軍支援的機械化部隊敗給乍得豐田車武裝起來的游擊隊,成為國際笑柄,但這位退休將軍加入“革命”后,卻顯示出比其他烏合之眾高出一籌的軍事素質(zhì)。他在今年5月未遂政變后,將大本營放在班加西以東的阿布雅爾,自稱“尊嚴(yán)陣線”,人馬不多,但戰(zhàn)斗力較強。
極端派的“安薩爾陣線”等伊斯蘭民兵武裝,以班加西為大本營,盡管他們自己矢口否認(rèn),但一般都認(rèn)為,他們和“基地”及“伊拉克與黎凡特伊斯蘭國”(ISIL)都有“血緣”關(guān)系。
除了這些大幫派,還有遍布全國的中小幫派,有的以地域,有的以部落,有的以教派為紐帶結(jié)合起來。他們中除屬于上述傾向的,還有一些是卡扎菲舊政權(quán)及親信部落的殘余。
這些大大小小的武裝名號不一,大體上稱“旅”或“營”的居多。一般而言,一個“旅”會號稱有1500~2000人槍,而一個“營”則通常有300~500人槍,不過這只是理論上如此,實際情況則差異很大。2013年11月全國代表大會報告顯示,利比亞總共有民兵和各種武裝分子20萬~25萬人。
自7月13日開始的戰(zhàn)事,首先是米蘇拉塔幫為奪取首都國際機場控制權(quán),攻打津坦幫,繼而哈夫塔爾派“圍魏救趙”,猛攻班加西,并試圖趁機奪取東部油田、油港,而安薩爾陣線則一面抵抗哈夫塔爾派,一面趁火打劫,接管班加西市區(qū)孤立無援的政府軍據(jù)點。其實質(zhì),則是各方在“選票奪權(quán)”無果、屈居人下不甘的背景下,轉(zhuǎn)而試圖靠武力說話,即便不能獨占“發(fā)言權(quán)”,至少也要多爭取一些地盤和財源。
西方國家中,在“前革命時期”發(fā)揮最大影響力的是美國,奧巴馬“開羅講話”、希拉里·克林頓和蘇珊·賴斯對“阿拉伯之春”的鼓吹激勵,是促使“革命”將改朝換代當(dāng)作目標(biāo),促成原本互不服氣甚至互為仇敵的各派“革命者”聯(lián)合起來的推手;在“革命”幾度瀕臨絕境之際出手助拳,一手把他們推上臺的,是薩科齊時代的法國,和現(xiàn)首相卡梅倫的英國;戰(zhàn)前擁有最大投資利益、戰(zhàn)后又最積極參與重建,憧憬重建紅利的,則是意大利。
西方國家以外,“海合會”為“革命”提供了從國際合法性到經(jīng)費、武器在內(nèi)的一攬子支援,而穆兄會上臺后的埃及,則一度是“后卡扎菲的利比亞”最親密的盟友。
但“7·13”戰(zhàn)事打響后,美國一馬當(dāng)先“撤”了—7月26日,美國關(guān)閉了駐的黎波里大使館,撤回了外交官;次日,歐盟駐利比亞使團開始走人;7月30日法國也宣布撤出使館人員。
曾經(jīng)歡呼“偉大勝利”的美國之所以要撤,是因為當(dāng)初他們就只想“君子動口不動手”,武裝干預(yù)很大程度上是被英法拖下水。2011年班加西領(lǐng)事館遇襲、史蒂文斯大使遇害,不僅讓美國國內(nèi)對“利比亞革命”由熱趨冷,也讓近期日子不算好過的奧巴馬不得不對使領(lǐng)館和外交人員的安全倍加小心,以免再出意外。
法國是當(dāng)年軍事干預(yù)的急先鋒,奧朗德上臺后,在科特迪瓦、馬里等非洲國家也顯示出好戰(zhàn)的一面,但就利比亞而言,法國的干預(yù)在國內(nèi)反響不佳,在國際上效果也不好,而干預(yù)的決策、實施責(zé)任,奧朗德又可很方便地推給前任薩科齊。先撤再看,自然是最保險不過的選擇。
至于英國,正如《衛(wèi)報》所言,當(dāng)政的仍是當(dāng)年決策主戰(zhàn)的卡梅倫,如果就這么撤外交官,就會顯得很沒面子,因此僑可以撤,使館暫時只能這么提心吊膽地開著。
原本最積極支持“革命政府”的海合會和埃及,前者因ISIL的崛起和危及自身利益,對“革命”從“無條件支援”轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎觀望,至于后者,自穆兄會政府倒臺,和利比亞“革命政府”間的關(guān)系,自然也不可能再如以往那么熱絡(luò)。
正如一些觀察家所指出的,如今在利比亞,不論是講選,或是講打,都沒有任何一派敢言必勝或“獨占”,且如今沒了卡扎菲這個“公敵”,扶持或排斥任何一派都既無名目、又有風(fēng)險,還是先等著瞧吧。
由于各派剛剛開打,注意力均集中在直接對手身上,包括極端派系在內(nèi),暫時還無人將矛頭直接對準(zhǔn)外國僑民或使領(lǐng)館等目標(biāo),因此除了因之前“賭重建”而派出較多僑民的意大利,其余各國“撤”得都較從容。
日前《華盛頓郵報》援引美國反恐官員的顧慮稱,利比亞的原教旨主義者在原先的“金主”漸趨“手緊”的背景下,為了吸引諸如基地組織和ISIL等的支持,會采取越來越激進的做法。他們擔(dān)心,在伊拉克北部自稱“哈里發(fā)”的巴格達迪或許會趁火打劫,宣稱“利比亞也是伊斯蘭國的一部分”。觀察家們指出,利比亞在“革命”期間就曾聚集了來自五湖四海的“圣戰(zhàn)者”,“革命”后更是敘利亞、伊拉克等地“圣戰(zhàn)者”的重要兵源地之一,如果真的被ISIL“打通國際路線”,后果不堪設(shè)想。
但也有分析家指出,事態(tài)或許并沒有這么嚴(yán)重。
如前所述,利比亞沖突成因復(fù)雜,各派大多帶有濃厚的部落色彩,且相互牽制,缺乏可以一家獨大的派系,這樣雖不利于內(nèi)亂盡快平復(fù),不利于及早樹立利比亞政府的權(quán)威,但同樣不利于極端派系坐大、蔓延。
不僅如此,經(jīng)過一年多纏斗,ISIL在敘利亞已基本喪失了盟友,和大馬士革當(dāng)局和各派反政府武裝都處于敵對、交戰(zhàn)狀態(tài)。在伊拉克,攻克摩蘇爾后向東、向南,向伊拉克核心區(qū)(也是什葉派聚居區(qū))擴張的勢頭事實上也已經(jīng)頓挫,轉(zhuǎn)而會師去和庫爾德自治區(qū)武裝爭奪東北地盤,在兩處“主戰(zhàn)場”都陷入膠著,能分身兼顧遙遠利比亞“兄弟”們的,怕也只有一張嘴了。