反壟斷調(diào)查：誰有病，誰吃藥

宋元元 曾漢臨

這個夏天，汽車行業(yè)刮起了一場反壟斷風(fēng)暴。7月開始，國家發(fā)改委陸續(xù)約見部分進(jìn)口車商，先后對克萊斯勒、奧迪、寶馬、奔馳等品牌進(jìn)行調(diào)查。多家豪華品牌主動下調(diào)了整車或零部件售價，但依然難逃處罰。8月6日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在回答有關(guān)汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查問題時表示，上海、湖北兩地已分別查明克萊斯勒、奧迪存在壟斷行為，近期將公布相應(yīng)處罰。8月13日，湖北省物價局對武漢4家寶馬4S店罰款162.67萬元。8月20日，發(fā)改委宣布，對日本12家零部件和軸承生產(chǎn)企業(yè)罰款12.354億元，這是中國反壟斷調(diào)查以來開出的最高金額罰單。

發(fā)改委相關(guān)人士表示，針對汽車行業(yè)反壟斷的調(diào)查主要集中在三塊：進(jìn)口汽車廠商限定整車價格、限定4S店的零配件和保養(yǎng)價格以及捆綁營銷。統(tǒng)計顯示，中外同品牌、同型號高檔轎車價格差距明顯，有的豪車差價甚至達(dá)到3倍；國外汽車的零整比（零部件價格之和與整車銷售價格的比值）一般不超過300%，進(jìn)入中國市場后這一比例則超過600%，奔馳品牌甚至超過1200%。

中國人民大學(xué)商法研究所所長兼中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海對環(huán)球人物雜志記者說：“過去很多人會認(rèn)為進(jìn)口車和合資車價格高，主要是由高關(guān)稅造成的，這個看法并不客觀，最主要原因還是這些公司自身的定價政策?！?/p>

我國《反壟斷法》2008年8月頒布實(shí)施，近兩年，反壟斷調(diào)查開始提速。劉俊海認(rèn)為，此次對車企的反壟斷調(diào)查來遲了，“但來得晚，總比不來要好?！?/p>

問：此輪針對汽車企業(yè)巨頭的反壟斷調(diào)查目的是什么？

劉俊海：原因有兩方面：第一，有些跨國企業(yè)在華濫用壟斷優(yōu)勢，破壞市場競爭秩序卻一直沒有得到處罰，它排擠中小企業(yè)進(jìn)入，嚴(yán)重壓抑排斥了潛在競爭者的競爭活動。第二，這種行為直接侵害了消費(fèi)者的權(quán)利，特別是嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的選擇權(quán)和公平交易權(quán)。消費(fèi)者付出的價格很高，但是獲得的商品服務(wù)質(zhì)量很低，綜合性價比很低。這些年消費(fèi)者對這些品牌的意見很大，一是車價貴，二是修理的時候更貴。公共利益被侵害的時候，政府不可能坐視不管。

反壟斷的目的不是排斥市場競爭和公平交易，相反是鼓勵公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)該貫穿反壟斷活動的全過程。

問：為什么此次調(diào)查由發(fā)改委主導(dǎo)？

劉俊海：國家的反壟斷機(jī)構(gòu)是“三龍治水”：發(fā)改委、商務(wù)部和工商行政管理總局。商務(wù)部主要負(fù)責(zé)外資企業(yè)并購、大型企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；工商總局主要是對市場中的不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督管理；發(fā)改委則更多地涉及到壟斷企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢進(jìn)行非法定價的監(jiān)管。此次針對外資車企不當(dāng)定價的反壟斷調(diào)查，由發(fā)改委主導(dǎo)是很合理的。

我們過去主要采取對外資企業(yè)歡迎和支持的態(tài)度，在一定程度上忽略了對這些企業(yè)的監(jiān)管和處罰。如今這么做，是發(fā)改委推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)融入全球化進(jìn)程，進(jìn)一步落實(shí)國民待遇原則的一個重要體現(xiàn)。

問：歐盟商會近日表示：“中國政府近來的反壟斷措施并不公正，外資企業(yè)因蒙受壓力而接受處罰。”你怎么看待這一觀點(diǎn)？

劉俊海：首先，歐盟商會不是歐盟委員會，不屬于政府機(jī)構(gòu)，它代表歐洲部分商業(yè)界，實(shí)際上就是反壟斷調(diào)查的當(dāng)事人之一，因此這種表態(tài)其實(shí)是為自家受調(diào)查企業(yè)做辯護(hù)。我覺得歐盟商會的表態(tài)有點(diǎn)情緒化，任何誠信守法的企業(yè)都不可能把遵守法律視為“壓力”。

問：反壟斷調(diào)查是否會減慢外資企業(yè)在華的發(fā)展速度？

劉俊海：不會有太大影響。資本具有獨(dú)立性，哪個地方投資回報率高，具有投資友好型的法制環(huán)境，資本就會流到哪里去，這是基本的市場規(guī)律。中國勞動力成本低，具有廣闊的市場，最重要的是，中國在建設(shè)日益公正透明的法律環(huán)境。即將到來的十八屆四中全會，專門研究依法治國的決策，包括如何推進(jìn)司法改革、提高司法公信力，這實(shí)際上也是中國吸引外商投資的軟實(shí)力。發(fā)改委這次反壟斷調(diào)查，是有法律依據(jù)的，能夠增強(qiáng)外國企業(yè)對中國司法環(huán)境的信心，還有可能會加大在中國的投資。

問：對中國汽車業(yè)格局，尤其是國內(nèi)自主品牌汽車，會產(chǎn)生什么影響？

劉俊海：以外資公司為上游的商業(yè)食物鏈會變得更加公平，特別是利潤分配會更加體現(xiàn)多贏共享的精神。而且整個汽車產(chǎn)業(yè)會更加可持續(xù)，更加誠信、公平。對于國內(nèi)品牌來說，也是個發(fā)展機(jī)遇，但是能不能抓住機(jī)會實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，取決于企業(yè)本身夠不夠爭氣。如果國內(nèi)汽車企業(yè)也搞壟斷、質(zhì)次價高的話，那也是死路一條。

問：內(nèi)外資企業(yè)享受的待遇原則應(yīng)該是什么？

劉俊海：地位平等、共同發(fā)展、公平競爭，一碗水端平。改革開放初期，我們經(jīng)驗(yàn)不足，犧牲了部分內(nèi)資企業(yè)的利益，片面為外資企業(yè)提供了“超國民待遇”的優(yōu)惠政策。但在我國加入世貿(mào)組織后，已經(jīng)承諾對內(nèi)外資企業(yè)給予相同的“國民待遇”。2008年我國制定了內(nèi)資外資統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，而在這之前，內(nèi)外資企業(yè)是分行兩套稅法的。反壟斷法如果只適用于內(nèi)資企業(yè)，不適用于外資企業(yè)，這是說不過去的。我們的改革方向，就是要取消特權(quán)企業(yè)，縮小內(nèi)外資企業(yè)的待遇差距。

問：除了對外企的反壟斷調(diào)查，對國內(nèi)企業(yè)尤其是大型國企的反壟斷調(diào)查會不會在近期開展？

劉俊海：反壟斷調(diào)查不會只針對外資企業(yè)，對濫用市場優(yōu)勢地位、擾亂市場公平競爭秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益的所有企業(yè)，不論內(nèi)外資，都要調(diào)查。只要調(diào)查出企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位的行為屬實(shí)，不管企業(yè)的所有制性質(zhì)和國籍，都會進(jìn)行相應(yīng)處罰。所以，希望內(nèi)資企業(yè)不要存在僥幸心理，外資企業(yè)也不要有一種被監(jiān)管部門選擇性執(zhí)法的心理。

問：以后的反壟斷工作會常態(tài)化嗎？

劉俊海：當(dāng)然。常態(tài)化、法制化、規(guī)范化、透明化、民主化，都是反壟斷工作的核心特征。

問：此次調(diào)查之后，進(jìn)口車和合資車的價格是否會出現(xiàn)普遍下調(diào)？

劉俊海：市場的競爭功能康復(fù)之后，消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)肯定會得到改善，體現(xiàn)為價格的下調(diào)和服務(wù)質(zhì)量的上升。

問：車企調(diào)查結(jié)束后，未來反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)將會是哪些行業(yè)或領(lǐng)域？

劉俊海：“誰有病，誰吃藥。”哪個行業(yè)病得厲害，哪個行業(yè)吃的藥就多一些。至于有沒有得病，應(yīng)該由作為最敏感的末梢神經(jīng)的消費(fèi)者來判斷。所以，并沒有預(yù)設(shè)的重點(diǎn)調(diào)查行業(yè)。反壟斷調(diào)查常態(tài)化之后，所有讓消費(fèi)者感到定價不合理的企業(yè)和行業(yè)都不會逃脫。