“腐敗比興奮劑更難控制”

許春華

2月7日，索契冬奧會(huì)就將開幕。各國家和地區(qū)的奧委會(huì)都厲兵秣馬，組織運(yùn)動(dòng)員并爭取賽出優(yōu)異成績。然而，印度的奧委會(huì)卻不得不“置身事外”，因?yàn)樗焕^續(xù)“暫?！敝?yán)厲的處罰緣于印度奧委會(huì)2012年的換屆選舉遭受政府干預(yù)，將烙有貪腐污點(diǎn)的官員“選”為主席和秘書長，并罔顧“警告”，在此后的一年時(shí)間里無動(dòng)于衷，未予“整改”。

對(duì)于國際奧委會(huì)主席托馬斯·巴赫去年底有關(guān)繼續(xù)暫停印度奧委會(huì)成員資格的聲明，印度運(yùn)動(dòng)員雖然因不能代表國家參加冬奧會(huì)表示難過，但普遍認(rèn)為這是正確的。著名射擊運(yùn)動(dòng)員賓德拉說：“再見了，印度奧委會(huì)，希望很快能見到你，但希望是一個(gè)干凈的你！”

其實(shí)，這個(gè)所希望的“干凈的你”，不應(yīng)僅僅是印度奧委會(huì)。坦率說，這些年來，國際體壇的腐敗已然不是“病在肌膚”，對(duì)此，巴赫坦承：“腐敗比興奮劑更難控制?！?/p>

早在2012年12月，印度奧委會(huì)就被暫停國際奧委會(huì)成員資格。一年下來，由于印度奧委會(huì)沒有“限期整改”，國際奧委會(huì)原本要“痛下殺手”開除其會(huì)籍。巴赫說：“如果開除會(huì)籍，意味著印度再也不存在國家奧林匹克委員會(huì)了?！?013年12月8日，印度奧委會(huì)召開緊急會(huì)議修改章程，總算才免于“死刑立即執(zhí)行”。

國際奧委會(huì)這次顯然是“忍無可忍”了。印度奧委會(huì)換屆后的主席阿沛·辛格、秘書長巴諾特，以及前任主席蘇萊什·卡爾曼迪，均涉嫌在籌備2010年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)中貪腐。巴諾特被拘留過11個(gè)月，辛格和卡爾曼迪至今還處于保釋中。

國際奧委會(huì)官員皮爾·米羅表示：“選舉過程從最開始就被玷污了?！睂?duì)國際奧委會(huì)來說，“既不干涉政治，同時(shí)反對(duì)政治干涉體育”是其至高法則，印度則是雙重觸碰“紅線”，不僅政治干涉體育，體育的“掌門”還拖著濃重的貪腐陰影。此前，觸碰“紅線”被暫停資格的，已有伊拉克、科威特等國。

印度奧委會(huì)一幫官員在籌備英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)過程中的貪瀆，這些年來一直是國際體壇最大的丑聞之一。早在運(yùn)動(dòng)會(huì)召開前，印度媒體就曝光了籌備過程中的嚴(yán)重腐敗，迫使政府撤換了各場館建設(shè)負(fù)責(zé)人。運(yùn)動(dòng)會(huì)后，印度審計(jì)署公布了最終審計(jì)報(bào)告，列出的多種高價(jià)采購的物品簡直不可思議，比如，22盧比的衛(wèi)生卷紙的購買價(jià)格高達(dá)每卷3751盧比。審計(jì)署還稱，63億盧比的運(yùn)動(dòng)會(huì)建設(shè)工程中，至少有10億盧比被組委會(huì)“吃”了回扣。

英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)主席卡爾曼迪是老政客，擔(dān)任國大黨秘書長，同時(shí)自1996年以來一直擔(dān)任印度奧委會(huì)主席。印度奧委會(huì)一眾官員之所以“避過風(fēng)頭”后又毫發(fā)無損地坐上了“寶座”，是因?yàn)橄窨柭线@樣的體壇大佬背后，有一條又長又粗的利益鏈：長期以來，印度體壇的許多人靠體育大發(fā)了“橫財(cái)”成為巨室豪門后，又“反哺”政客，為盟友“輸血”，或者“加盟”為政客，為政黨“作戰(zhàn)”。于是，體壇大佬便與政客“一榮俱榮一損俱損”，印度奧委會(huì)的辛格和巴諾特之“巋然不倒”，便也“順理成章”了。

當(dāng)然，不僅是印度奧委會(huì)，國際奧委會(huì)也曾陷入腐敗丑聞，最“著名”的當(dāng)屬美國鹽湖城丑聞。鹽湖城為爭取2002年冬奧會(huì)舉辦權(quán)，委托律師湯姆·威爾馳和汽車商戴維·喬納森大肆賄賂擁有投票權(quán)的國際奧委會(huì)官員；花樣滑冰比賽期間，時(shí)任法國花樣滑冰協(xié)會(huì)主席蓋亞格和法國裁判勒古恩與俄羅斯滑協(xié)交易，讓對(duì)方為自己的冰舞選手打高分，勒古恩則以為俄羅斯雙人滑一對(duì)選手打高分作為回報(bào)。

不僅僅一個(gè)鹽湖城丑聞，曾擔(dān)任國際奧委會(huì)執(zhí)委的霍德勒后來自曝家丑，稱此前的1998年長野冬奧會(huì)、2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)申辦過程中，都存在索賄受賄的行為，其中有1名國際奧委會(huì)官員一張選票的“賣價(jià)”高達(dá)100萬美元。此外，倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，希臘、馬耳他和塞爾維亞的奧委會(huì)主席，以及立陶宛奧委會(huì)秘書長等數(shù)人被查實(shí)倒賣奧運(yùn)會(huì)門票。

這些年來，國際奧委會(huì)從薩馬蘭奇、雅克·羅格到巴赫，都誓言反腐，并重拳出擊。鹽湖城丑聞被揭露后，20名國際奧委會(huì)官員被驅(qū)逐，薩馬蘭奇還立即改革沿襲了95年的奧運(yùn)會(huì)申辦方式，取消了國際奧委會(huì)負(fù)責(zé)篩選的形式，并縮短“元老”的過長任期，讓運(yùn)動(dòng)員委員進(jìn)入決策層，同時(shí)，成立道德委員會(huì)，預(yù)防權(quán)力尋租。羅格在任內(nèi)著力于嚴(yán)肅治理奧運(yùn)會(huì)商業(yè)化后帶來的一系列弊病，加強(qiáng)對(duì)申辦城市宣傳活動(dòng)的監(jiān)管。巴赫2013年9月甫一上任就明確表示“我們必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保各國遵守奧委會(huì)良好管理的規(guī)定”，并維持對(duì)印度奧委會(huì)的“罰單”。

國際奧委會(huì)的“難兄難弟”國際足聯(lián)，這些年來陷得更深。曾幾何時(shí)，國際足聯(lián)的一眾官員，貪腐簡直是明目張膽到“百無禁忌”。

著名球星羅馬里奧多次批評(píng)巴西籌備2014年世界杯過程中的“豪奢”之舉，稱“這是巴西歷史上最嚴(yán)重的一次搶劫”，并稱國際足聯(lián)秘書長瓦爾克為“敲詐勒索者”，還稱他與前任和現(xiàn)任巴西足協(xié)主席特謝拉、馬林三人是一丘之貉的“腐敗分子和強(qiáng)盜”。

這真不是“信口雌黃”。國際足聯(lián)的歷史“賬本”上確實(shí)是污水橫流，不僅如此，前后兩任主席若·阿維蘭熱和約瑟夫·布拉特都陷入腐敗漩渦。

2012年7月，瑞士聯(lián)邦法院公布的一份國際足聯(lián)受賄案的文件證實(shí)，阿維蘭熱和他當(dāng)時(shí)的女婿—國際足聯(lián)執(zhí)委和巴西足協(xié)前主席特謝拉曾收受國際體育休閑集團(tuán)（ISL）高達(dá)1823萬歐元賄賂。文件還顯示，國際足聯(lián)知道兩人的受賄情況，主席布拉特甚至公開解釋，當(dāng)初收錢時(shí)，其情節(jié)屬于“業(yè)務(wù)支出”。后來，瑞士檢察官與國際足聯(lián)、阿維蘭熱、特謝拉達(dá)成協(xié)議，特謝拉和阿維蘭熱分別繳納了250萬和50萬瑞士法郎、國際足聯(lián)因管理不善被罰250萬瑞郎后，有驚無險(xiǎn)地“軟著陸”。

與瑞士的調(diào)查同時(shí)，BBC記者詹寧斯也對(duì)國際足聯(lián)進(jìn)行了10年調(diào)查，獲得了ISL公司的一份機(jī)密文件—里面列出了175項(xiàng)、涉及約1億美元的支出。節(jié)目明確指稱，除特謝拉外，國際足聯(lián)副主席哈亞圖、南美足聯(lián)主席里奧茲也分別受賄10萬法郎和60萬美元。

布拉特本人多年來也廣受質(zhì)疑和批評(píng)，指他利用手中權(quán)力“涉足”商業(yè)。2010年5月，網(wǎng)絡(luò)媒體公司Mail & Guardian懷疑布拉特和國際足聯(lián)其他官員在綠點(diǎn)球場施工中涉嫌不正當(dāng)牟利，把南非2010年世界杯組織委員會(huì)告上法庭，要求其公開相關(guān)招標(biāo)文件。

這確是一塊非常龐大的蛋糕，國際足聯(lián)通過2010年南非世界杯獲取的利潤達(dá)到32億美元。南非世界杯期間，布拉特入住的是著名的太陽酒店的總統(tǒng)套間，每晚房費(fèi)3500美元，住宿費(fèi)用超過70萬元人民幣。他還“肥水不流外人田”，將世界杯的電視轉(zhuǎn)播代理和市場開發(fā)權(quán)交給侄子。

由于誘惑實(shí)在巨大，許多人都“削尖腦袋”想“上位”，成為國際足聯(lián)的“掌門”。輿論稱，每一次的主席選舉都是一場戰(zhàn)爭，都是一次賭局，都是一出無恥的丑劇。

國際足聯(lián)2011年的主席選舉就被稱為丑劇。亞足聯(lián)主席、卡塔爾人本·哈曼為向布拉特發(fā)起挑戰(zhàn)“不惜血本”，專程趕赴國際足聯(lián)副主席沃納的家鄉(xiāng)特立尼達(dá)和多巴哥，會(huì)見中北美和加勒比地區(qū)25個(gè)成員協(xié)會(huì)主席，并向每名足協(xié)主席提供4萬美元現(xiàn)金的“差旅費(fèi)”。布拉特安排的“臥底”立即告發(fā)，哈曼被“暫?！甭殑?wù)，布拉特成功連任。

此案牽涉的國際足聯(lián)副主席沃納，是有向黑市倒賣世界杯門票“前科”的人，故“魚死網(wǎng)破”地指稱布拉特也是重金賄選，剛剛在邁阿密舉行的北中美及加勒比地區(qū)足聯(lián)大會(huì)上送出100萬美元和大量電子產(chǎn)品，“目的是換取選票”。不過，國際足聯(lián)認(rèn)定布拉特不必接受調(diào)查。

其實(shí)，每一次的主席選舉，每一次的世界杯承辦地競爭，都在重復(fù)這樣的故事。早前，在2018年和2022年世界杯申辦過程中，國際足聯(lián)副主席、塔希提島人雷納-特馬里和尼日利亞人阿達(dá)姆就涉嫌選票換金錢的交易?！短┪钍繄?bào)》記者喬裝為某美國財(cái)團(tuán)代表“約談”兩人，特馬里和阿達(dá)姆明碼標(biāo)價(jià)“表決權(quán)最低價(jià)格50萬英鎊”。此外，英國足總前主席特里斯曼也指控4名執(zhí)委在申辦2018年世界杯期間向英格蘭索賄。特里斯曼甚至稱，當(dāng)時(shí)國際足聯(lián)執(zhí)委會(huì)的24名官員中，至少有13人是“可以收買”的。國際足聯(lián)副主席沃納也曝光過卡塔爾收買2022年世界杯舉辦權(quán)。

面對(duì)腐敗，國際足聯(lián)也進(jìn)行了整治，邀請(qǐng)相關(guān)國家的專門人員組成調(diào)查組查案，邀請(qǐng)著名人士加入決策委員會(huì)，以“制衡”決策。尤其是，世界杯賽承辦地的選舉由原來的24名執(zhí)委投票擴(kuò)大到由208個(gè)成員投票決定，以此減少“集權(quán)”，并增加“游說”成本，遏制賄選。

國際奧委會(huì)和國際足聯(lián)組織結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制具有特殊性。它們都屬于松散的國際組織，就像是“世外桃源”，不隸屬任何一個(gè)國家或地區(qū)的主權(quán)機(jī)構(gòu)，不接受任何主權(quán)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。比如國際足聯(lián)，雖然是臺(tái)超級(jí)“吸金器”，但作為非營利性組織，總部所在地瑞士的《反腐敗法》對(duì)其沒有約束力，除非國際足聯(lián)內(nèi)部提供證據(jù)，才能觸發(fā)瑞士聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查。

同時(shí)，國際奧委會(huì)和國際足聯(lián)的委員和主要工作人員來自各個(gè)國家，對(duì)這些人，沒有非常有力的限制或控制機(jī)制。比如，國際奧委會(huì)某些官員貪腐，從司法的角度講，已觸犯了法律，然而，由于每名官員隸屬不同國家，而不同國家的法律又各各不同，國際奧委會(huì)就很難給予法律制裁。就如羅格說的，“根據(jù)國際奧委會(huì)倫理守則規(guī)定的職權(quán)范圍，可以對(duì)這些國家的奧委會(huì)采取措施，但是對(duì)于那些參與涉黑、倒票的官員個(gè)人，并沒有權(quán)力作出懲罰措施”。這種“先天性的缺陷”，無疑使那些貪欲膨脹的體壇官員有恃無恐，敢鋌而走險(xiǎn)。

當(dāng)然，也與其故意“自絕于”國際社會(huì)的法律體系、基本規(guī)范有關(guān)。國際奧委會(huì)和國際足聯(lián)都自有“游戲規(guī)則”。國際奧委會(huì)擯棄市場機(jī)制，獨(dú)家壟斷門票發(fā)售權(quán)。國際足聯(lián)甚至強(qiáng)硬規(guī)定，足壇問題只能在內(nèi)部解決，不得提交當(dāng)?shù)厮痉C(jī)構(gòu)，許多執(zhí)委的貪腐最后僅是“家法”處置。它甚至利用足球的巨大影響力，威逼試圖制裁腐敗的主權(quán)國家體壇官員。

這樣“無法無天”，腐敗就是必然的了。要想治本，就必須改變“游戲規(guī)則”，加強(qiáng)國際體育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，改革選舉制度，公開透明地行使權(quán)力，允許并創(chuàng)造條件讓主權(quán)國家的法律通過一定的途徑介入。同時(shí)，為了防微杜漸，還必須對(duì)各國各地區(qū)的體育機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)厲的懲戒和嚴(yán)密的監(jiān)督，防止體育官員濫權(quán)謀私，并杜絕政治干預(yù)體育，絕不允許政客在體壇橫行無忌、渾水摸魚。

印度奧委會(huì)被“命懸一線”，實(shí)在是一樁得人心之舉。它不僅表明了國際奧委會(huì)堅(jiān)定反腐敗的決心，更讓國際社會(huì)看到了希望—能出現(xiàn)更多“干凈的你”。