最低工資政策不能承受之重

萬(wàn)海遠(yuǎn)

近年來(lái)，中國(guó)不少城市在錦標(biāo)賽式地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)引起公眾對(duì)失業(yè)、收入差距和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力惡化的擔(dān)憂，政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)此有許多爭(zhēng)論。在此過(guò)程中，有權(quán)利也有利益的爭(zhēng)奪，有感性也有理性的判斷，有分析也有情感的宣泄，有市場(chǎng)也有政策的考量。

在由小涉大的競(jìng)爭(zhēng)博弈中，我們從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)客觀審視最低工資標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)有趣的政策。

1984年，我國(guó)正式宣布承認(rèn)國(guó)際勞工組織的《最低工資辦法》，1994 年頒布了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，初步確立了我國(guó)的最低工資保障制度。中國(guó)政府在2004年3月1日實(shí)施新的《最低工資規(guī)定》。到目前為止，已經(jīng)有31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布并實(shí)施了本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)，它是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂的勞動(dòng)合同約定的工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬，它不包括加班工資、特色工作環(huán)境下的補(bǔ)貼，也不包括勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利和各種非貨幣的收入。而且，最低工資制度針對(duì)的是低收入勞動(dòng)者人群，其主要目的是保障低收入勞動(dòng)者的基本生活水平，緩解其生活的貧困狀態(tài)，從而避免由收入分配不公平、貧富差距過(guò)大導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，因此政府會(huì)根據(jù)物價(jià)和生活成本因素不斷調(diào)整和確定新的工資標(biāo)準(zhǔn)。

總的來(lái)看，近年來(lái)的最低工資呈現(xiàn)出一個(gè)加速增長(zhǎng)的過(guò)程。利用人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，1994～2004年的名義工資年均增長(zhǎng)率為7%，而在實(shí)施《最低工資規(guī)定》之后，2005～2013年間的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了11%。2005年后，幾乎每一個(gè)城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率都要顯著高于2004年之前。調(diào)整頻率上也顯著加快，平均來(lái)看，2004年及之前年均僅調(diào)整0.468次，而2005年之后各地年平均調(diào)整次數(shù)超過(guò)0.694次。

雖然各個(gè)地區(qū)的最低工資水平都經(jīng)歷了一個(gè)顯著增長(zhǎng)的過(guò)程，但面對(duì)日益惡化的收入差距、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升和貧富分化等情況，政府部門希望通過(guò)繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的方法，來(lái)穩(wěn)步提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，從而改善工資分配關(guān)系并縮小收入差距，所以國(guó)務(wù)院《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011～2014年）》明確提出我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率要達(dá)到13%以上。因此，未來(lái)我國(guó)的最低工資水平還會(huì)經(jīng)歷一個(gè)加速提高的過(guò)程。

決策者聲稱會(huì)充分考慮勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等，從而利用測(cè)算公式去科學(xué)地確定一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。然而在實(shí)際中，這個(gè)測(cè)算過(guò)程是否能得到貫徹執(zhí)行卻是大有問(wèn)題。特別是，近年來(lái)最低工資在所有城市錦標(biāo)賽式的增長(zhǎng)的事實(shí)表明，在諸如城市平均工資、居民生活費(fèi)用等沒(méi)有發(fā)生大的變化的背景下，最低工資急速上升的原因只是政府的強(qiáng)力推行而已，比如江蘇的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上就受到上海最低工資的影響。換句話說(shuō)，江蘇的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上，是由于上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高而導(dǎo)致錦標(biāo)賽式的攀比上升。

一方面，簡(jiǎn)單直接地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)給普通農(nóng)民工和底層工人提供了一個(gè)高工資、強(qiáng)保護(hù)和高保障的福利信號(hào)，從而有效吸引產(chǎn)業(yè)工人到城市就業(yè)；而另一方面，急速提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)能給政府提供一定的渠道來(lái)體現(xiàn)自己的執(zhí)政思路，體現(xiàn)自己的人權(quán)保障、人本理念和人文關(guān)懷，從而達(dá)到自己的政治目標(biāo)。最重要的是，這種方式簡(jiǎn)單、直接、方便，無(wú)需聽證，無(wú)需談判，更無(wú)需漫長(zhǎng)的政治博弈和等待過(guò)程。所以，各級(jí)政府都樂(lè)此不疲地競(jìng)爭(zhēng)式提高最低工資。

全球最低工資政策到現(xiàn)在已有50多年的歷史了，然而時(shí)至今日，關(guān)于最低工資的討論仍在全球范圍內(nèi)激起漣漪，這其中的一個(gè)重要原因是，最低工資政策在理論上的影響尚不明確，到現(xiàn)在也沒(méi)有一致的結(jié)論。而且，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)研究成果，在評(píng)估最低工資的勞動(dòng)力市場(chǎng)效果方面，也存在相反的結(jié)果。

最低工資的初衷是保護(hù)低收入的貧窮工人，但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境下，超越工人勞動(dòng)生產(chǎn)率的工資水平必然會(huì)減少企業(yè)對(duì)工人的雇傭，畢竟理性的雇主傾向于選聘生產(chǎn)力較高的勞動(dòng)者個(gè)體。到頭來(lái)，那些在最低工資標(biāo)準(zhǔn)附近的那些人可能淪為失業(yè)，從而這些工人的失業(yè)率會(huì)進(jìn)一步上升。

在實(shí)踐方面，匈牙利大幅度提高最低工資的做法提供了最好的案例。2000年匈牙利最低工資只為2.55萬(wàn)福林，而在2001年和2002年之后其最低工資有了大幅度上升，分別提高到4萬(wàn)和5萬(wàn)福林，年均近50%以上的增長(zhǎng)幅度導(dǎo)致了一系列的負(fù)面效應(yīng)。特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得匈牙利小企業(yè)的從業(yè)人數(shù)在2001年期間至少下降了3.5%，而2002年的失業(yè)率水平也由此提高了1.5%。同樣，有研究利用1998～2007年中國(guó)的數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，最低工資每增加10%，制造業(yè)企業(yè)平均雇傭人數(shù)將顯著減少0.6%左右，所以中國(guó)最低工資的顯著提高也會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

在不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)和要素需求彈性下，非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下的最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，可能擠壓企業(yè)的高額利潤(rùn)，從而最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高可能改善低技能工人的工資水平，而又不至于會(huì)損害普通工人的就業(yè)。美國(guó)1990年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，在顯著增加德克薩斯州快餐業(yè)普通工人工資的同時(shí)，并沒(méi)有導(dǎo)致就業(yè)下降的情形。相反，低技術(shù)工人的工資增加了9.1%，其就業(yè)率反倒經(jīng)歷了一個(gè)微小的0.9%增加的過(guò)程，這說(shuō)明最低工資在改善工人福利方面確實(shí)可以起到一定的作用。同樣，中國(guó)一些分區(qū)域的研究也發(fā)現(xiàn)，總體上2000～2005年最低工資上漲對(duì)就業(yè)的影響并不顯著，與中國(guó)東部地區(qū)最低工資上漲顯著減少就業(yè)的結(jié)論相反，在中部或西部地區(qū)最低工資上漲反而促進(jìn)了就業(yè)。

而在對(duì)貧困發(fā)生率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響方面，研究成果也發(fā)現(xiàn)了不太一致的結(jié)論。

一方面，最低工資的快速提高，可以增加落后企業(yè)的工資負(fù)擔(dān)，從而接近這些企業(yè)的利潤(rùn)紅線，進(jìn)而可以淘汰落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)業(yè)，并加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。2002年巴西的例子表明，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高有效地改善了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也上升了2.8%。由此發(fā)現(xiàn)，最低工資確實(shí)可以在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面起到一定的作用。

另一方面，最低工資也可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間的混亂調(diào)整，最低工資的提高還可能會(huì)使得一些勞動(dòng)密集型企業(yè)減少雇傭，將工

廠遷往越南、印度等工資更為低廉的國(guó)家，而減少的工作崗位大部分是窮人的，所以最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高將使得窮人的情況更加糟糕。最近的2013年，柬埔寨就顯著提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致了企業(yè)成本增加，利潤(rùn)率大幅度縮減，從而引發(fā)了大量工廠撤離柬埔寨的現(xiàn)象，這對(duì)柬埔寨制衣行業(yè)造成致命打擊。從數(shù)據(jù)上看，服裝制衣業(yè)是柬埔寨最大的出口行業(yè)，該行業(yè)雇用了約60萬(wàn)工人，制衣業(yè)占柬埔寨出口的八成以上，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)15%～18%。然而，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，卻使得柬埔寨制衣行業(yè)對(duì)越南失去了成本優(yōu)勢(shì)，有20%的制衣廠商正考慮搬離柬埔寨，并將廠址和訂單轉(zhuǎn)移到鄰國(guó)越南。

綜合已有的成果，最低工資政策的影響還不能明確，在不同的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，最低工資的提高對(duì)工人的工資水平、工資差距、就業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響都會(huì)有所不同，這取決于一國(guó)或地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素分布等許多因素。所以說(shuō)，具有良好意愿的最低工資政策到最后并不能確定具有良好的政策效果，尤其是在長(zhǎng)期范圍內(nèi)，這種效果將會(huì)更加模糊。

雖然最低工資在保護(hù)弱勢(shì)群體方面的作用非常模糊，但最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定能夠保證政府的執(zhí)政合法性，并可以用來(lái)體現(xiàn)政府的人權(quán)思路、人本理念和人文關(guān)懷，從而達(dá)到特定的執(zhí)政目標(biāo)。而正是由于最低工資政策在社會(huì)和政治方面的含義，因此它贏得了廣大低工資群體和沒(méi)有深入追究者的支持，政府也樂(lè)此不疲地大力推高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

一般來(lái)說(shuō)，工資在根本上是一種價(jià)格行為，其本質(zhì)上是由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的，既不由老板決定，也不由雇員決定，更不是由政府領(lǐng)導(dǎo)拍腦門子決策的結(jié)果。事實(shí)上，不同行業(yè)的工資水平雖然短期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)一定影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，其政策效果往往受到行業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)力供求甚至國(guó)家政策變化的影響，是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而工資和就業(yè)水平只不過(guò)是上述過(guò)程的最終表現(xiàn)結(jié)果而已。

所以，若不能綜合考慮工資波動(dòng)的各個(gè)因素，政府僅僅利用行政手段從工資結(jié)果上作一刀切式的粗暴干預(yù)（即大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），我們雖不能否定政策制定者的用心良苦，但從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)起決定性的資源配置過(guò)程中，如果你是老板，最低工資的規(guī)定超過(guò)了工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率，你是想辦法把他辭退呢，還是想辦法把他留下來(lái)？在現(xiàn)實(shí)中，善于變通的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)有各種辦法來(lái)變相支付表面上足額的“最低工資”，如延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，改變工資結(jié)構(gòu)等等，從而最低工資政策的效果會(huì)大打折扣。

“愷撒的歸愷撒，上帝的歸上帝”，各人分管各人的工作即好，政府如果偏要在市場(chǎng)的領(lǐng)域插一手，可能就要導(dǎo)致好心辦壞事的結(jié)果了。

目前國(guó)外的普遍實(shí)踐是，為了更好地干預(yù)最低工資政策，而又不至于妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，故而把最低工資分成兩個(gè)部分，一個(gè)是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律影響的部分，另一個(gè)是受最低工資政策約束的部分。因此，大部分國(guó)家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)較低，因?yàn)樗紤]到通過(guò)最低工資解決收入差距的做法可能最終適得其反，這一點(diǎn)給中國(guó)不少城市追趕式地盲目提高最低工資的做法提出了嚴(yán)重警醒。

問(wèn)題的關(guān)鍵是，要注意最低工資政策本來(lái)的含義和應(yīng)有的最核心作用，即保護(hù)勞動(dòng)者個(gè)體足夠應(yīng)對(duì)其基本生活的需要，保發(fā)展的目標(biāo)不應(yīng)也不能由最低工資政策來(lái)附加執(zhí)行。尤其是，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高一定不能作為一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)來(lái)推廣，而只應(yīng)集中在最低工資的最低保障方面，不能也不應(yīng)對(duì)最低工資政策在調(diào)節(jié)收入分配、增加貧困人口的發(fā)展能力方面有所要求。同時(shí)，這些被剝離的生活保障和個(gè)人發(fā)展功能，應(yīng)該交由政府的社會(huì)保障或其他公共政策來(lái)托底，而不能要求由最低工資政策來(lái)附加執(zhí)行。

一路高速發(fā)展30余年，作為追趕型發(fā)展副產(chǎn)品的貧富差距，在中國(guó)的確已到了必須調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)候，政策干預(yù)也就顯得尤為必要。但是，政策干預(yù)乃至重大調(diào)整，決非從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，而只能是通過(guò)持續(xù)的、逐步的市場(chǎng)化手段去調(diào)整，從而尋求效率與公平之間的動(dòng)態(tài)平衡。

“生命不能承受之輕”，這是捷克小說(shuō)家昆德拉反對(duì)媚俗的人性批判之杰作，當(dāng)然我們也不能滿懷悲天憫人之情懷，卻讓最低工資政策承受“不能承受之重”。