財產(chǎn)申報逼官員自律

本刊記者 張巖

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具有預(yù)防和遏制腐敗的特殊意義，倒逼公職人員廉潔從政、如實申報房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會的監(jiān)督之下。

日前，備受關(guān)注的《不動產(chǎn)登記條例》已完成最后的修訂工作，由國土資源部送審稿上報給國務(wù)院。此條例中值得關(guān)注的一點就是，在全國不動產(chǎn)登記信息管理實現(xiàn)互聯(lián)互通的同時，不動產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺還將與官員財產(chǎn)申報信息系統(tǒng)并軌，這可以有效地控制官員瞞報登記資產(chǎn)信息。

“以官查房”時代將來臨

盡管國土資源部相關(guān)人士公開表示，“不動產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點不是從反腐、抑制房價考慮”，但公眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用,依然給予了很高的預(yù)期。

“個別領(lǐng)導(dǎo)干部‘以權(quán)謀房’、違規(guī)建房已經(jīng)成為腐敗的新形式?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱表示，“隨著今年個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作被納入到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計之中，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施對房產(chǎn)稅和反腐工作的推進(jìn)都具有積極的促進(jìn)作用。”

長期以來，“以人查房”一直是《不動產(chǎn)登記條例》爭論較多的敏感話題。但是在當(dāng)前官員財產(chǎn)申報登記制度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“以官查房”，使不動產(chǎn)登記成為人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)查詢調(diào)查、處理官員腐敗案件的重要資料，則確實可能會成為官員反腐的重要環(huán)節(jié)。

但是，從客觀上來講，不動產(chǎn)登記對于監(jiān)督官員腐敗并不是百分之百有效?！拔覈餀?quán)法規(guī)定，不動產(chǎn)登記只是物權(quán)法上的一個制度，只是記載法律意義上的物權(quán)狀態(tài)?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠說，“官員有可能已經(jīng)把財產(chǎn)登記在子女、兄弟姐妹或其他親屬的名下作為隱匿。所以不動產(chǎn)登記簿無法完全解決腐敗問題，民眾的期待不應(yīng)過高?！?/p>

擠干財產(chǎn)“水分”

工資、津貼及補助、其他勞務(wù)收入、房產(chǎn)情況、持有有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險及其他金融理財產(chǎn)品等，以及配偶和子女的房產(chǎn)及投資情況……這是記者看到的目前北京處級以上官員需要申報登記個人及家庭財產(chǎn)相關(guān)的主要項目。官員財產(chǎn)申報制度是一種防止官員腐敗的制度措施，是反腐倡廉的制度保障，目前已經(jīng)在全國各個省市陸續(xù)執(zhí)行。目前至少還有11個地區(qū)對新上任的官員需要申報財產(chǎn)進(jìn)行了申報規(guī)定。

雖然要求官員財產(chǎn)申報已是廣大人民的迫切希望，但因為面臨的阻力較大，在各地的具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了或多或少不盡如人意的地方，使官員財產(chǎn)申報制度的作用大打折扣。

“拿到個人財產(chǎn)申報登記的表格之后，我們沒有得到具體的填報指導(dǎo)，對于很多項目也是摸不到頭腦，不知道如何填寫才合乎標(biāo)準(zhǔn)。表格的一些設(shè)置讓我們很難如實填寫，所以很多人都選擇少填?！睋?jù)一位不愿透露姓名的北京官員介紹，他們單位幾乎沒有人能一次性填寫合乎規(guī)范，所有人幾乎都是被打回重填。

“領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報是制度反腐的第一步，但是對于領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)的界定目前在實踐中還需要進(jìn)一步明確和完善。”中央黨校政法研究室研究員劉素華表示，要讓官員申報財產(chǎn)其實不是很難，關(guān)鍵是難在如實的申報，因為很多官員對于申報還是有所顧慮的。但如果申報不準(zhǔn)確，存在瞞報現(xiàn)象，那這樣的官員財產(chǎn)申報制度也就失去了意義?！耙虼耍賳T財產(chǎn)申報是一項系統(tǒng)的工程，需要完善其他一些配套制度，比如房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)、浮動資產(chǎn)預(yù)估等。只有全面、系統(tǒng)的制度設(shè)計，才能擠干某些官員申報財產(chǎn)中的‘水分’，確保登記的真實性。”

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海也表示，《不動產(chǎn)登記條例》不僅能保護公民財產(chǎn)合法所有權(quán)、有助于提高房地產(chǎn)登記機關(guān)的工作效率，同時也能推進(jìn)反腐倡廉，讓官員申報財產(chǎn)的真實度有據(jù)可查?！靶畔⒉④壞茏尪喾慷喈a(chǎn)的官員清醒，同時也讓清廉官員免遭公眾不必要的懷疑，因此不動產(chǎn)登記將會是反腐敗的重要抓手?！彼f。

制度反腐亟待完善

習(xí)近平總書記曾表示：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！倍粍赢a(chǎn)信息統(tǒng)一登記管理基礎(chǔ)平臺將與官員財產(chǎn)申報信息等系統(tǒng)并軌，意味著中國反腐開始進(jìn)入制度反腐的新時期。

國外官員財產(chǎn)申報制度

從技術(shù)手段上來說，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具有預(yù)防和遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義，對于那些類似“房姐”、“房叔”的多房產(chǎn)官員具有明顯的震懾作用。北京航空航天大學(xué)教授任建明表示：“從已經(jīng)查處的腐敗官員看，特點之一就是擁有大量灰色房產(chǎn)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度對預(yù)防和懲治腐敗將會起到一定作用?！币驗椴粍赢a(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼公職人員廉潔從政、如實申報房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會的監(jiān)督之下。

而反思群眾對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記給予過多的反腐預(yù)期，其實也折射出現(xiàn)行反腐制度體系的缺失。官員財產(chǎn)申報登記制度其實只是一種防止官員貪污腐敗的措施。在國外，官員除了財產(chǎn)登記，還有相應(yīng)的審核、公開等監(jiān)督機制，整體形成一套完整的體系鏈條。而中國恰恰在審核和公開制度上缺失。報告的內(nèi)容和報告是否屬實，可能檢察機關(guān)都不能確認(rèn)，那么公眾更無法知道，無從監(jiān)督。

“與國外一些國家的相關(guān)法律相比，我國的財產(chǎn)申報制度規(guī)定顯得過于簡單，因此目前我國幾乎沒一起重大腐敗犯罪案件是通過這個制度發(fā)現(xiàn)的，腐敗官員的敗露或者是因群眾的舉報，或者是由其他案件牽出，或者是中央在巡視中發(fā)現(xiàn)?！狈锤瘜＜摇⒅醒朦h校教授林喆認(rèn)為，完整的官員財產(chǎn)申報制度，應(yīng)包括申報、調(diào)查審核、公開、監(jiān)督、問責(zé)等多個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在實行的財產(chǎn)申報制度在設(shè)計時少了審查、公示和問責(zé)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有這些環(huán)節(jié)，也就成了一種形式或擺設(shè)，無法依靠這一制度發(fā)現(xiàn)問題，防范腐敗。