中國(guó)公民社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)功能

衛(wèi) 歡

(中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心，北京 100044)

“公民社會(huì)的力量在于它能夠快速且靈活地創(chuàng)造一個(gè)由個(gè)人和組織自愿組成的具有多樣性和分散性的網(wǎng)絡(luò)”[1]，并在此基礎(chǔ)上以行動(dòng)的力量彰顯其促進(jìn)社會(huì)各方面發(fā)展的重要作用。在此過(guò)程中，公民社會(huì)組織作為在相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家政治的社會(huì)公共領(lǐng)域中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的各種以維護(hù)公民利益、表達(dá)公民訴求、推進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展為己任的社會(huì)組織的統(tǒng)稱，它在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相伴而生的制度化過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生，又在國(guó)家與社會(huì)之間良性互動(dòng)關(guān)系的形塑過(guò)程中逐漸發(fā)展，成為公民社會(huì)的重要體現(xiàn)。公民社會(huì)組織作為一種與國(guó)家政治發(fā)展方向及民眾內(nèi)生的價(jià)值觀念相符合的社會(huì)民主的表達(dá)形式，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中發(fā)揮著巨大的經(jīng)濟(jì)功能，為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

一、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

(一)市場(chǎng)失靈及其公民組織的興起

由于政府這只“看得見(jiàn)的手”在社會(huì)治理中存在種種缺陷，人們自然將目光投向了市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。在亞當(dāng)·斯密第一次完整闡述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論之后的一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，市場(chǎng)被奉為一種極其有效的社會(huì)管理組織，它具有獨(dú)特的激勵(lì)、配置和約束機(jī)制。18世紀(jì)西方國(guó)家在這一理論的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路凱歌前行，創(chuàng)造了迄今為止仍然堪稱絕唱的“市場(chǎng)神話”。在“市場(chǎng)神話”背后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論也被神化了。許多人一直堅(jiān)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類迄今為止最具效率和活力的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和資源配置方式，其無(wú)與倫比的功能優(yōu)勢(shì)在于借助價(jià)格這支有效的杠桿，經(jīng)濟(jì)人的理性利己行為會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槔袨?，并自?dòng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，趨于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的瓦爾拉均衡和資源配置的帕累托最優(yōu)。然而，歷史的腳步邁進(jìn)19世紀(jì)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷開始逐漸暴露：隨著社會(huì)財(cái)富和資源不斷地從低效率處流向高效率處，破產(chǎn)、失業(yè)等現(xiàn)象層出不窮，由此引起社會(huì)兩極分化、工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌、勞資雙方對(duì)抗激烈等嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，阻礙了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。①探究這種種社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，還需從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其最佳功能的前提說(shuō)起。要市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮其最佳功能必須具備的前提條件是：經(jīng)濟(jì)信息的完全性和對(duì)稱性；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)外部性；交易成本為零；完全理性假設(shè)。遺憾的是，現(xiàn)實(shí)世界始終是難以滿足使市場(chǎng)機(jī)制達(dá)致完美狀態(tài)的這些條件的，也就是說(shuō)，市場(chǎng)自身有著其無(wú)法糾正的缺陷：即市場(chǎng)無(wú)法滿足公共所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這就是“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

自市場(chǎng)失靈現(xiàn)象出現(xiàn)以來(lái)，依靠市場(chǎng)制度自身的完善與規(guī)范從未成為糾正市場(chǎng)失靈的有效途徑，因此，人們也越來(lái)越注重通過(guò)市場(chǎng)外部干預(yù)對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行調(diào)控與糾正。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維斯布拉德早在1974年就結(jié)合政府失靈和市場(chǎng)失靈的相關(guān)理論論證了公民社會(huì)組織存在的必要性。毫無(wú)疑問(wèn)，克服市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)，但政府并不能保證對(duì)市場(chǎng)的需要有求必應(yīng)，政府干預(yù)市場(chǎng)也會(huì)由于其自身具有的局限性而難以避免出現(xiàn)效率低下、管理成本高昂等問(wèn)題，尤其是在面對(duì)市場(chǎng)的多樣化需要的時(shí)候，政府干預(yù)的統(tǒng)一性是難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的靈活性的，這種情況下，又會(huì)導(dǎo)致政府失靈的局面。政府失靈和市場(chǎng)失靈在客觀上呼喚公民社會(huì)組織作為新的公共管理主體出現(xiàn)，公民社會(huì)組織的興起預(yù)示著由于政府失靈和市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的空白地帶能夠獲得適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)管理，“也預(yù)示著新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系和未來(lái)社會(huì)公民自治的可能模式及其演進(jìn)路徑”[2]。作為解決市場(chǎng)失靈而出現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，公民社會(huì)組織在中國(guó)的興起從實(shí)證的角度證明了其在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展方面的重要作用。

(二)公民社會(huì)組織彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用

1. 集中社會(huì)資金，有效彌補(bǔ)政府社會(huì)發(fā)展資金的不足

以2008年汶川地震為例，在地震發(fā)生之后不到5小時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)便緊急撥發(fā)了價(jià)值78萬(wàn)元的救災(zāi)物資；5月15日，南都公益基金會(huì)緊急安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金為救災(zāi)和災(zāi)后重建提供資金支持；截至5月17日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及地方各級(jí)紅十字會(huì)便接收來(lái)自國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)的款物達(dá)到18.3億元，并向?yàn)?zāi)區(qū)提供了價(jià)值4億元的救災(zāi)款物，而中華慈善總會(huì)也接收社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物6億元。2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，四川省負(fù)責(zé)人就地震災(zāi)后恢復(fù)重建等問(wèn)題接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，四川災(zāi)后重建所需資金數(shù)量巨大，規(guī)劃重建投資總需求達(dá)到17000億元，目前共籌集政府性災(zāi)后重建資金3600億元，缺口大約是13000億元?？梢?jiàn)，完全依靠政府資金調(diào)控是不可能滿足社會(huì)發(fā)展的全部需求的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府撥付的資金額與社會(huì)發(fā)展所需要的資金額之間的缺口決定了公民社會(huì)組織存在的必然性。公民社會(huì)組織為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)多元投資主體、多渠道籌集資金提供了良好的平臺(tái)?！睹裾堪l(fā)布2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年，全國(guó)各類社會(huì)組織接收捐款470.8億元。只有在政府引導(dǎo)下，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的有效作用，才能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2. 致力于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展

“可持續(xù)發(fā)展”的概念自從1972年提出以來(lái)，已經(jīng)逐漸成為在世界范圍內(nèi)被廣泛接受的重要概念之一。1994年，中國(guó)政府編制了《中國(guó)21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃當(dāng)中。2002年，中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2003年，“可持續(xù)發(fā)展觀”被納入科學(xué)發(fā)展觀的理論體系中成為指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要思想之一。在這個(gè)將發(fā)展視為“社會(huì)靈魂的覺(jué)醒”的偉大時(shí)代，關(guān)涉人類社會(huì)共同福祉的可持續(xù)發(fā)展觀也理所當(dāng)然的成為指導(dǎo)公民社會(huì)組織發(fā)展的重要思想，在構(gòu)建環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互促進(jìn)關(guān)系方面，公民社會(huì)組織的作用體現(xiàn)得尤為突出。2000年，“綠色流域”組織啟動(dòng)了拉市海環(huán)保項(xiàng)目，該項(xiàng)目作為中國(guó)第一個(gè)由公民社會(huì)組織、地方居民和政府參與的流域管理項(xiàng)目，旨在通過(guò)共同制定流域管理和流域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏的目標(biāo)。在2003年舉辦的世界水論壇上，該項(xiàng)目被評(píng)選為全球150個(gè)“最佳水資源保護(hù)項(xiàng)目”之一?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”這個(gè)原本在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域提出的概念，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的重要概念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域?qū)徱暋翱沙掷m(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵，可以將其本質(zhì)認(rèn)定為在保持自然資源的質(zhì)量以及各種社會(huì)服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)利益最大限度的被實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展的核心目的還在于推動(dòng)扶貧。一個(gè)以貧困為特點(diǎn)的社會(huì)將永遠(yuǎn)擺脫不了生態(tài)和其他方面的災(zāi)難，而社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能夠滿足人類的基本需要，實(shí)現(xiàn)人類美好的生活愿望，因此，反貧困注定成為可持續(xù)發(fā)展觀的重要主旨之一。2007年，由國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心與美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)合作開展的“廣西金秀大瑤山自然保護(hù)區(qū)參與式保護(hù)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目”在廣西南寧正式啟動(dòng)。該項(xiàng)目旨在借鑒國(guó)內(nèi)外扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)貧困社區(qū)人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)自然保護(hù)區(qū)及周邊貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，近年來(lái)，中國(guó)扶貧基金會(huì)在“貧困農(nóng)戶自立工程”中開展的西南造地項(xiàng)目、四川大涼山住房改造項(xiàng)目、西北飲水項(xiàng)目、富民學(xué)校建設(shè)捐助項(xiàng)目等都取得了顯著成果。②

3. 構(gòu)建主動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活方式的轉(zhuǎn)變

改革開放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但當(dāng)人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思時(shí)，愕然發(fā)現(xiàn)，中國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)成績(jī)很大一部分不是自身內(nèi)生增長(zhǎng)即資本內(nèi)部積累和技術(shù)內(nèi)生發(fā)展的結(jié)果，而是在全球化背景下的外生增長(zhǎng)的結(jié)果。也就是說(shuō)，中國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多是由于西方跨國(guó)公司將資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)所推進(jìn)的。從這個(gè)意義上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種被動(dòng)發(fā)展模式。在過(guò)去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、人們的發(fā)展意識(shí)較為薄弱、市場(chǎng)發(fā)展的制度環(huán)境尚未完善的情況下，中國(guó)采取這種被動(dòng)發(fā)展模式在所難免，但時(shí)至今日，中國(guó)在經(jīng)歷了改革開放三十年的飛速發(fā)展之后，已經(jīng)積蓄了充分的能量將這種被動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變成主動(dòng)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)型模式是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由其公民積極的發(fā)展意識(shí)以及社會(huì)生活的自然演變進(jìn)行推動(dòng)的，是社會(huì)自發(fā)形成的，是一種內(nèi)源型的發(fā)展模式。③這種內(nèi)源型發(fā)展模式不但要求政府發(fā)揮有效的政策導(dǎo)向功能，提高人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主動(dòng)性與創(chuàng)新性，還要求社會(huì)在發(fā)展過(guò)程中必須重視各種社會(huì)力量的重要作用。許多公民社會(huì)組織也都積極地致力于推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活方式的轉(zhuǎn)變，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，各類公民社會(huì)組織通過(guò)各種方式為該地區(qū)居民尋求能源替代、生計(jì)替代、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，④在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，轉(zhuǎn)變居民的生活方式，培養(yǎng)居民的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的理念。此外，為了能夠提高貧困地區(qū)居民的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)戶勇于探索脫貧致富的有效途徑，到目前為止，已有超過(guò)300個(gè)公民社會(huì)組織在農(nóng)村地區(qū)開展小額信貸支持農(nóng)戶們主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。還有不少公民社會(huì)組織在四處奔走宣講以提高居民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，將環(huán)保與扶貧相結(jié)合，開展各種綠色信貸項(xiàng)目。事實(shí)證明，公民社會(huì)組織的發(fā)展在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變的過(guò)程中起到了重要作用。

二、完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展

(一)慈善商店的產(chǎn)生及發(fā)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)組織作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位已然擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下整齊劃一的發(fā)展模式，逐步走向多元化。毫不夸張地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)組織是構(gòu)成市場(chǎng)的細(xì)胞。健康活躍的市場(chǎng)期待多樣化的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)不斷豐富其內(nèi)涵，支撐其發(fā)展壯大。在過(guò)去，談及公民社會(huì)組織時(shí)，總是將其所具有的公益性與非營(yíng)利性相等同，“雖然在許多時(shí)候，公民社會(huì)組織并不質(zhì)疑公司的最終目標(biāo)是獲得利潤(rùn)，但是許多社會(huì)組織的的確確是挑戰(zhàn)了這一利潤(rùn)規(guī)則”[3]，隨著公民社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)政策法律的逐步完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，公民社會(huì)組織的公益性與經(jīng)濟(jì)組織以產(chǎn)生利潤(rùn)為目的的營(yíng)利性完美地結(jié)合在一起，產(chǎn)生了一類以市場(chǎng)化方式運(yùn)作的新興經(jīng)濟(jì)組織——慈善商店。

在西方，慈善商店往往是指由公益性公民社會(huì)組織開辦，將接收到的二手捐贈(zèng)物品或者全新物品進(jìn)行合法銷售，銷售所得上交該公民社會(huì)組織，用于該機(jī)構(gòu)投入公益項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持的一種慈善運(yùn)作實(shí)體。在美國(guó)，遍布在社區(qū)街道上的慈善商店往往被民眾認(rèn)為是最常見(jiàn)、最便捷的公益事業(yè)項(xiàng)目。而慈善商店在我國(guó)的發(fā)展則起步較晚。2001年，全國(guó)第一家慈善超市在上海建立。[4]2004年5月12日，民政部發(fā)出《關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，向全國(guó)推廣慈善超市這一新興事物，并要求各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況積極探索符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的慈善超市發(fā)展模式。同年8月6日，胡錦濤總書記就遼寧省建立慈善超市的做法作了重要批示，指出慈善商店“是城市扶貧的新事物，要選擇幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善”。2009年12月，民政部下發(fā)了《關(guān)于委托北京市民政局開展“中國(guó)慈善超市創(chuàng)新建設(shè)”試點(diǎn)的通知》。截止2010年底，全國(guó)的慈善超市已經(jīng)達(dá)到9000多家。

(二)慈善運(yùn)作模式及特點(diǎn)

隨著“慈善超市”這一新興事物越來(lái)越普遍地為人們所接受，中國(guó)的慈善事業(yè)開始由原先比較單一的募捐型慈善模式逐漸發(fā)展為資源循環(huán)型慈善模式⑤(如圖1)。在經(jīng)過(guò)近十年來(lái)的蓬勃發(fā)展之后，慈善商店這一慈善運(yùn)作模式已經(jīng)隨著公益理念傳遍大江南北，在各個(gè)省市開花結(jié)果，并主要分為政府主導(dǎo)型慈善商店(民政部主導(dǎo)的慈善超市創(chuàng)新建設(shè)試點(diǎn))和公民社會(huì)組織運(yùn)作的慈善商店兩類。必須承認(rèn)的是，由于我國(guó)政府對(duì)公民社會(huì)組織的管理采取謹(jǐn)慎嚴(yán)格的態(tài)度，并堅(jiān)持“一體制三原則”⑥的方針，公民社會(huì)組織主辦的慈善商店所獲得的生存和發(fā)展空間相對(duì)于政府主導(dǎo)型慈善商店而言甚為有限。加之相關(guān)政策法規(guī)比較欠缺，因而，目前慈善商店這一新興經(jīng)濟(jì)組織形式無(wú)論在規(guī)模、效果、影響力等方面都難以與其他經(jīng)濟(jì)組織相較，但不可否認(rèn)的是，慈善商店的出現(xiàn)，一方面為社會(huì)資源的循環(huán)再利用以及公益理念的傳播起到了積極的宣傳作用，另一方面它以一種嶄新的經(jīng)濟(jì)組織形式為人們呈現(xiàn)出中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的新力量。

圖1 作為“慈善超市創(chuàng)新建設(shè)”試點(diǎn)的北京市西城區(qū)慈善超市接受捐贈(zèng)物品工作流程資料來(lái)源：北京市西城區(qū)接受救災(zāi)捐贈(zèng)事務(wù)管理中心《西城捐贈(zèng)》宣傳手冊(cè)

三、提供就業(yè)崗位及培訓(xùn)，擴(kuò)大地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)渠道

(一)公民社會(huì)組織擴(kuò)大就業(yè)的作用

從本質(zhì)上說(shuō)，就業(yè)是一個(gè)國(guó)家政治權(quán)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境在制度安排方面協(xié)調(diào)性和均衡性的體現(xiàn)。“第二次世界大戰(zhàn)以后，學(xué)界對(duì)就業(yè)問(wèn)題的研究逐漸突破古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的界限，從勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及政府干預(yù)的分析延展到對(duì)社會(huì)變革大背景的分析?！盵5]隨著“全球結(jié)社革命”的蓬勃發(fā)展，公民社會(huì)組織作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)子部門，在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用也越發(fā)受到重視。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)就開始強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并建議國(guó)家將公民社會(huì)組織的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模正式納入本國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公民社會(huì)組織的就業(yè)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比例，美國(guó)為9.8%、德國(guó)為5.9%、日本為4.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為7.4%。[6]這說(shuō)明，公民社會(huì)組織的發(fā)展和完善有助于增加就業(yè)。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和重大社會(huì)變革的時(shí)期，公民社會(huì)組織的就業(yè)將會(huì)表現(xiàn)出一定的持續(xù)性和反周期性。所謂反周期性，是指在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)所提供的就業(yè)崗位通常會(huì)呈現(xiàn)出不斷下降的情況，而與之形成對(duì)比的是，由社會(huì)組織提供的就業(yè)崗位比例卻不斷提高。[7]里夫金認(rèn)為，隨著人類社會(huì)逐漸進(jìn)入“以服務(wù)代替銷售”的后市場(chǎng)時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變革所引發(fā)的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”必將引領(lǐng)更多人進(jìn)入社會(huì)公益的就業(yè)領(lǐng)域。[8]就中國(guó)目前的情況而言，隨著全球金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的蔓延，中國(guó)正經(jīng)歷著前所未有的經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊，以社會(huì)的力量化解就業(yè)危機(jī)便成為這一關(guān)鍵時(shí)期保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效動(dòng)力。

(二)公民社會(huì)組織擴(kuò)大就業(yè)的方式

1. 在直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面

直接方式主要是指社會(huì)組織直接吸納勞動(dòng)力就業(yè)。由于中國(guó)公民社會(huì)組織的內(nèi)涵尚未獲得清晰界定，且部分組織尚未在民政部門進(jìn)行正規(guī)登記注冊(cè)⑦，所以現(xiàn)階段公民社會(huì)組織的數(shù)量還難以準(zhǔn)確計(jì)算，根據(jù)《民政部發(fā)布2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，僅以在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)組織為對(duì)象進(jìn)行考察，截至2012年底，全國(guó)共有社會(huì)組織49.9萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.1%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)613.3萬(wàn)人，比上年增加2.3%?？梢?jiàn)，中國(guó)公民社會(huì)組織在快速發(fā)展的同時(shí)，其對(duì)解決社會(huì)就業(yè)所發(fā)揮的作用也不容小覷。例如，截止2013年6月，蘇州市社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到11157家，其中4000余家社會(huì)組織提供就業(yè)崗位12000余個(gè)。此外，根據(jù)北京市政府扶持社會(huì)組織發(fā)展的要求，“十二五”期間，民政部門將建立社會(huì)組織組團(tuán)模式、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制和公益性項(xiàng)目社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，每年籌集10億元以上社會(huì)資金開展公益活動(dòng)，預(yù)計(jì)到2015年，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到8個(gè)以上，全市社會(huì)組織從業(yè)人員將達(dá)到18萬(wàn)人。根據(jù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，假設(shè)社會(huì)組織吸納就業(yè)人數(shù)占非農(nóng)就業(yè)人口的比重年均增長(zhǎng)0.12%，“十二五”末該項(xiàng)指標(biāo)即可達(dá)到4.82%，與國(guó)際平均值基本持平。以此預(yù)測(cè)，我國(guó)“十二五”期間社會(huì)組織吸納就業(yè)人口的潛力平均為127萬(wàn)，對(duì)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)就業(yè)缺口的貢獻(xiàn)平均在7.9%。[9]

2. 在間接推動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)方面

間接方式則是指社會(huì)組織通過(guò)各種培訓(xùn)提高待就業(yè)人員技能和素質(zhì)等方式，對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題起到“催化劑”的作用。社會(huì)組織主要采取轉(zhuǎn)崗分流、崗前培訓(xùn)、再就業(yè)指導(dǎo)等方式，為提高社會(huì)組織勞動(dòng)者素質(zhì)，促使勞動(dòng)力走上就業(yè)崗位積蓄能量。例如，遠(yuǎn)東慈善基金會(huì)作為國(guó)內(nèi)首家定向資助殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的非公募基金，自2007年成立以來(lái)，實(shí)施了身障人士幫扶計(jì)劃，建立“遠(yuǎn)東身障人士培訓(xùn)基地”、“遠(yuǎn)東身障人士創(chuàng)業(yè)街”等項(xiàng)目為身障人士提供就業(yè)援助。此外，2013年還推出了“中國(guó)公益慈善人才培養(yǎng)計(jì)劃”，一方面，為勞動(dòng)力就業(yè)和中國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備人才力量，另一方面，通過(guò)各種培訓(xùn)，拓寬了勞動(dòng)力就業(yè)渠道，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持活力提供支持。

目前，中國(guó)社會(huì)正在從改革開放之前的高度同質(zhì)化的社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)、城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變的偉大征程中，伴隨著公民社會(huì)組織的發(fā)展和相關(guān)制度的不斷完善，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系也逐漸得以重構(gòu)與整合，這成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由被動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)展模式的重要?jiǎng)恿?。而處于政府與市場(chǎng)的中間地帶的公民社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置、提供經(jīng)濟(jì)政策咨詢、調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)效率、規(guī)范市場(chǎng)行為等方面都起著積極的作用。

注釋：

①正是在這樣的時(shí)代背景下，馬克思才提出了增進(jìn)社會(huì)平等的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主張。他認(rèn)為資本主義的缺陷主要是：首先，在自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資本集中必然產(chǎn)生壟斷，從而危害整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在追逐利益時(shí)必然產(chǎn)生出滿足人們需要的商品，然而逐利的經(jīng)濟(jì)主體不會(huì)為了滿足他人的需要去生產(chǎn)商品，這些主體的關(guān)注點(diǎn)始終是自身利益的滿足。

②西南造地項(xiàng)目主要資助西南石山地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬石造地、植樹造林，項(xiàng)目總投資2183.39萬(wàn)元，共41080人受益。四川大涼山住房改造項(xiàng)目旨在解決四川大涼山彝族同胞人畜混居的狀況，總投資1236.8萬(wàn)元，為27278人改善了住房條件。西北飲水項(xiàng)目在甘肅省、陜西省內(nèi)的特定地區(qū)共修建水窖1838眼、水泵18座。富民學(xué)校建設(shè)捐助項(xiàng)目共投入3435.55萬(wàn)元，在河北、河南、貴州、江西、四川、陜西等省的貧困地區(qū)共修建學(xué)校58所。

③這種內(nèi)源型的發(fā)展模式并非否認(rèn)對(duì)外開放以及外來(lái)投資的重要性，而是從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之原動(dòng)力的角度去審視一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸要素當(dāng)中最核心的要素應(yīng)該是其公民所具備的深刻的發(fā)展意識(shí)以及公民基于這種強(qiáng)大的意識(shí)而在社會(huì)生活中實(shí)施的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有一定創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)行為。

④例如美國(guó)大自然協(xié)會(huì)(TNC)在地方政府和熱心人士的協(xié)助下開展的為西部地區(qū)貧困農(nóng)戶修建沼氣井、太陽(yáng)能發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和小型水利發(fā)電站等項(xiàng)目。例如世界自然基金會(huì)(WWF)在王朗自然保護(hù)區(qū)開展的中蜂養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、傳統(tǒng)手工藝等生計(jì)替代項(xiàng)目。例如世界自然基金會(huì)(WWF)與奧地利福尼斯國(guó)際有限公司合作，引進(jìn)光伏系統(tǒng)，現(xiàn)已經(jīng)在四川省岷山山系的大熊貓保護(hù)區(qū)應(yīng)用。

⑤資源循環(huán)型慈善模式是指慈善商店及其主辦機(jī)構(gòu)通過(guò)慈善商店的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了二次公益運(yùn)作：第一次是慈善商店本身的建立，通過(guò)銷售捐贈(zèng)物品，在為人們提供低價(jià)且有質(zhì)量保證的物品的同時(shí)，為主辦機(jī)構(gòu)籌集資金；第二次是指主辦機(jī)構(gòu)將慈善商店銷售物品所得之資金投入公益項(xiàng)目，進(jìn)而使更多的人受益。這是一種良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展型慈善運(yùn)作模式。

⑥一體制即雙重管理體制，三原則包括分級(jí)管理原則、非競(jìng)爭(zhēng)性原則和限制分支原則。

⑦王名教授曾經(jīng)指出，在中國(guó)范圍內(nèi)開展公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織大概300萬(wàn)家，其中真正按現(xiàn)行法規(guī)登記注冊(cè)的只有1/10。參見(jiàn)：王名.非政府組織90%在法律構(gòu)架之外[N]. 公益時(shí)報(bào), 2006-6-22(3)。

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