強人巴育：當泰國民主遭遇將軍總理

宋清潤

亂世出英雄。泰國去年11月底至今年5月持續(xù)動蕩，國家瀕臨崩潰，陸軍司令巴育，5月22日發(fā)動政變，成立了以他為首的全國維持和平秩序委員會，速平亂局。接著8月21日，巴育在議會全票當選臨時總理，身兼陸軍司令、全國維持和平秩序委員會主席、臨時總理、國家能源政策委員會主任四大要職，是近22年來手握權(quán)力最多的泰國總理。

泰國民主機制運行超過了82年，為何在21世紀的今天又產(chǎn)生軍人總理？

當選臨時總理后不久，巴育強調(diào)“自己不是獨裁者”。而8月31日，泰國國王御準巴育新內(nèi)閣成立。泰國媒體估計，尚未披露的名單中將有1/3內(nèi)閣成員由現(xiàn)役或退役軍官組成。他還誓言打擊腐敗，保證新內(nèi)閣中的庸才將被立即撤換。強人巴育，到底將領(lǐng)導泰國走向何方？

泰國危機下的“救世主”

青年時期，巴育曾在被稱為“泰國西點軍?！钡闹炖诟嫱跫谊戃娷娛聦W院學習，該校教授一門特殊必修課程——政變。軍校畢業(yè)后，巴育進入軍隊，步步晉升，2009年10月，升任陸軍副司令，2010年10月出任陸軍司令。

過去4年，巴育曾兩次平息使泰國瀕臨崩潰的亂局。第一次出手挽救泰國危局是在2010年5月，當時，他信支持者“紅衫軍”已經(jīng)發(fā)動了兩個多月的反對阿披實政府的示威，人數(shù)最多時十幾萬，街頭暴力頻發(fā)，部分極端武裝分子與警察展開槍戰(zhàn)，曼谷失控，阿披實政府眼看就要倒臺。當時的陸軍司令阿努蓬將在9月退役，巴育即將“接棒”，他指揮軍隊與街頭武裝分子展開槍戰(zhàn)，最后，“紅衫軍”懾于軍方威力，結(jié)束示威。那場示威最后以導致2000人傷亡的代價結(jié)束。

泰國軍隊不受政府制約，而軍隊中的陸軍最強，武裝部隊總司令則是主要負責對外軍事交往的禮儀性職位。這使巴育在4年的陸軍司令生涯中，成為一言九鼎、總理都要讓他三分的強人。

巴育第二次出手挽救泰國就是今年5月發(fā)動的政變。自去年11月開始，素貼領(lǐng)導大批示威者上街，對抗英拉政府，動蕩危機持續(xù)到今年5月下旬，傷亡已達800多人，政府癱瘓，經(jīng)濟下滑，百姓生活亂象叢生。亂世需要強人維穩(wěn)，陸軍司令巴育成了最佳人選，巴育在5月調(diào)動軍隊，驅(qū)散示威人群，穩(wěn)定了社會秩序。

巴育此次出手不僅維持了秩序，也被客觀形勢發(fā)展一步一步推上軍政最高權(quán)力寶座。今年5月20日，巴育宣布泰國全境實施戒嚴，并邀請政治危機中的各方會談兩天，結(jié)果各方都不妥協(xié)，在逼政府下臺無果后，巴育“以避免出現(xiàn)更大危機”為由發(fā)動軍事政變。如此操作，在泰國政變史上獨一無二，不僅讓泰國民眾更易接受，還讓他們相信這個政變是出于公心，是為國家著想。巴育政變后，成為全國維持和平秩序委員會主席。

巴育曾經(jīng)表示，自己不愿出任國家領(lǐng)導人，因為忙得沒有休息日，無法顧家，每天的補貼折合人民幣只有七八十元，連夫人都對他不滿了。但他又說，他需要為國家效勞。8月初，巴育任命200人的國民議會，其中，半數(shù)以上議員為軍官。泰國動蕩之后，巴育是最合適的穩(wěn)局人選，因此，議員，諸多政要，民眾，甚至連支持他信的“紅衫軍”領(lǐng)袖都呼吁巴育出任總理。眾望所歸，8月21日，議會以全票選舉巴育為臨時總理。

“最適合總理這個職位”的人

巴育空前強勢，掌握最近22年以來其他總理所無法兼具的執(zhí)政資源優(yōu)勢，但他絕非一介武夫，政治手腕靈活，被各方廣泛接受，有望穩(wěn)定執(zhí)政到明年底民選政府成立。

第一，巴育身兼四大要職：陸軍司令、全國維持和平秩序委員會主席、臨時總理、國家能源政策委員會主任，是自1992年5月素金達軍人政府倒臺以來兼任職務(wù)最多、最強勢的總理。

第二，巴育所有職位均獲得王室合法性授權(quán)，因為國王在位60多年，具有神一樣的崇高威望，他的支持對于泰國任何一個總理而言都至關(guān)重要。

第三，軍隊絕對支持巴育，此乃巴育穩(wěn)坐總理寶座的基石，這是過去泰國很多文人總理難以做到的。因為憲法規(guī)定，泰國軍隊獨立于政府?？偫硪脖仨毧窜婈犇樕惺?，前總理他信得罪了軍隊，2006年被軍人政變推翻。而巴育乃21世紀泰國陸軍司令（一般任期1年）中任職時間最長者（4年），軍中威望與根基深厚。即便巴育9月卸任陸軍司令和全國維持和平秩序委員會主席，仍將保持強勢，因為，接任全國維持和平秩序委員會主席的將是巴育親自挑選的；而7月22日，軍方頒布了國王批準的臨時憲法，賦予全國維持和平秩序委員會鎮(zhèn)壓一切威脅國家安全之人的權(quán)力。巴育不僅擔任臨時總理，還可能在9月成立的新政府中兼任國防部長，加之10月新提拔的高級軍官皆曾為其下屬，巴育仍將控制軍隊。

第四，巴育政治手腕非常靈活，被各方接受。一個例子是，巴育推翻的是他信派旗下的為泰黨政府，但并未“痛打落水狗”，未對他信派“趕盡殺絕”，而是給予他信妹妹、前總理英拉較大行動自由，允許英拉7月20日至8月10日赴歐洲旅游，給流亡在外的他信慶祝生日。因此，他信近日指示親信，要與巴育進行合作，不要鬧事。另一個例子是，巴育非常細心，8月3日，前總理、現(xiàn)任第二大黨民主黨主席阿披實過生日，巴育派人送去禮物祝賀。類似的例子不勝枚舉，因此，巴育受到王室、軍人、大多數(shù)黨派和廣大民眾的支持，多數(shù)人認為巴育“最適合總理這個職位”。

“發(fā)展型”總理

飽受動蕩之苦的國家和民眾現(xiàn)在最期望的是穩(wěn)定和發(fā)展，不再想看到政客們無休止的惡斗。8月下旬，泰國媒體最新民調(diào)顯示，80.5%的民眾支持巴育擔任總理，多數(shù)民眾認為巴育能力勝過前兩任總理：阿披實和英拉。巴育又聲稱自己“不是獨裁者”，他掌權(quán)是為了國家和民眾服務(wù)。巴育的民意支持率之高在泰國歷史上實屬罕見。

巴育緣何深得民心的？

首先巴育滿足了百姓對國家穩(wěn)定的迫切需求。派軍隊上街，迅速止住7個多月的動蕩亂局，讓百姓有“久旱逢甘霖”之強烈的安全感、幸福感。泰國軍方自5月22日全面接管政權(quán)后，從當晚起開始實施宵禁，時間從晚上10點至次日清晨5點。軍方多次強力驅(qū)散一些反政變的小規(guī)模示威，收繳大批民間武器，抓捕極端分子；全國維持和平秩序委員會一度管控報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，禁止其發(fā)布煽動性的新聞。但全國維持和平秩序委員會6月就開始解除一些旅游城市的宵禁，到8月25日，解除了對所有媒體的限制，盡量恢復社會自由度，減少軍民對立。

巴育的系列舉措效果甚佳，7月和8月間，筆者兩度赴泰國進行學術(shù)交流，街頭平靜，秩序井然，百姓已可以正常工作和生活。而兩三個月前，曼谷等地區(qū)還處在示威者占道、爆炸與槍擊不斷的水深火熱之中。8月21日，議員全票選舉巴育為臨時總理，就不難理解了。

巴育設(shè)立經(jīng)濟、法律、外交等顧問，在謀劃和推動國家發(fā)展大計方面，著眼解決泰國深層次經(jīng)濟社會矛盾。

第一，首先改善貧窮農(nóng)民的生計，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。泰國是世界上天然橡膠生產(chǎn)和出口大國（經(jīng)常位居世界第一位），但近兩年國際橡膠價格下跌，大批膠農(nóng)生活艱難，上街抗議。上屆英拉政府欠100多萬米農(nóng)的大米收購款，造成十幾名破產(chǎn)米農(nóng)自殺；巴育政變后數(shù)日，便拿出數(shù)十億美元盡速償還上屆政府欠百萬農(nóng)民的大米、橡膠貨款，緩解貧民燃眉之急。

第二，針對上半年外國游客大降、經(jīng)濟負增長的困局，巴育政府迅速打出多支“強心針”：盡快清理以前積壓的外資申請，呼吁外資放心投資泰國；6月釋放300億美元預算資金，用于陷入停頓的政府項目以及日常開支；8月-10月，減免泰國最大外國游客來源國——中國的游客簽證費，刺激泰國支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)的復興。

第三，為了消除泰國南北發(fā)展懸殊的頑疾，以及由此產(chǎn)生的階層對立與政局動蕩，巴育政府規(guī)劃2015-2022年斥資幾百億美元修建8條速度更快的復線鐵路（泰國現(xiàn)有鐵路時速僅三五十公里），貫通泰國南北，其中1條連接云南和泰國北部、中部、中南部。巴育通過建設(shè)多條交通大動脈，將富裕的中南部的曼谷與貧窮的北部和中部地區(qū)聯(lián)通，并依托中國大市場，實現(xiàn)泰國南北區(qū)域均衡發(fā)展，縮小貧富差距，穩(wěn)定社會。而且，巴育此舉可在一定程度上瓦解草根階層對他信派政黨的長期堅定支持，為己方陣營（軍官、權(quán)貴、中產(chǎn)階級等）政黨角逐下次大選爭取民心。

幾大棘手難題

當前巴育民望奇高，但高處不勝寒，如果他不能盡速處理好諸多內(nèi)外難題，必然對泰國發(fā)展及民主體制調(diào)整帶來負面影響，民望勢必下跌，執(zhí)政穩(wěn)定性變差。

經(jīng)濟層面，巴育的諸多發(fā)展大計面臨的最大問題是“缺錢”，泰國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不好，經(jīng)濟企穩(wěn)回升絕非易事，巴育發(fā)展措施難以立竿見影。前段時間泰國動蕩時，商業(yè)運行受阻，外國游客大幅下降，數(shù)十億美元外資撤離，60%以上的泰國企業(yè)都要投資外國，國際評級機構(gòu)已經(jīng)下調(diào)泰國經(jīng)濟信用等級。屋漏偏逢陰雨天。一方面，前任阿披實和英拉政府長期負債運轉(zhuǎn)，未來國家發(fā)展，又需要幾百億美元投入。泰國財政部和多家銀行過去3個月發(fā)行了30多億美元的債券為政府籌資，日后還得擴大放債規(guī)模，但此非長久之計。另一方面，美歐對巴育政權(quán)冷淡，美國在其政變后立即取消對泰國的幾百萬美元軍援；歐洲則中斷與泰國的自貿(mào)區(qū)談判。巴育政權(quán)國內(nèi)舉債，外無足夠西方資金流入和廣闊的市場支持，再好的發(fā)展規(guī)劃與項目，如果缺錢實施，也會讓百姓大失所望。泰國民眾反而會更加懷念經(jīng)濟業(yè)績尚佳的前英拉政府，至少2012年泰國經(jīng)濟增長高達6.4%。

政治層面，巴育雄心勃勃地要推動國家的全面改革，但其受制于時間有限、利益集團博弈等因素，恐難產(chǎn)生多少實際的正面效果，如果措施不當，反而可能產(chǎn)生新的政爭與混亂隱患，導致民主的倒退。巴育大刀闊斧地全面改革，承諾最終還政于民。6月3日，全國維持和平秩序委員會推出“三步走政改路線圖”：第一步，用兩三個月的時間推進和解，已經(jīng)基本完成；第二步，9月組建臨時政府，正在實施；第三步，10月開始，挑選各界人士組建國家改革委員會，將主導進行11個方面的改革：政治、行政管理、司法和法律、地方行政管理、教育、能源、公共衛(wèi)生與環(huán)境、大眾媒體、社會和其他方面，明年年中出臺“永久憲法”，然后舉行大選，在明年底組建民選政府。

泰國此前的歷任政府，上臺時幾乎都信誓旦旦地宣稱改革，但改革涉及復雜的機制變化和利益調(diào)整，過去82年憲法都改十幾次了，效果卻不彰。

泰國知名媒體《民族報》網(wǎng)站近日刊文直言不諱地指出，更大權(quán)力意味著更多責任，巴育總理的很多任務(wù)難以完成，民眾對巴育的高期望值也是把“雙刃劍”，因為巴育必須盡速滿足民心所望，否則，民眾就會對他失望。

泰國存在諸多長期積累的復雜社會問題，比如，區(qū)域發(fā)展失衡導致的曼谷精英和北部草根的對立，軍隊、法院、選委會等非民選機構(gòu)凌駕于民選政府之上，每個政府都存在巨大的貪污集團，民眾缺乏民主素養(yǎng)、動輒就上街暴力示威等。貪多嚼不爛，巴育改革的總時間只有一年左右，他個人無法解決泰國歷史積弊，其改革攤子卻鋪得很大，千頭萬緒，最后恐難產(chǎn)生多少令人滿意的實效。而且，巴育執(zhí)政集團屬于曼谷精英階層，是泰國經(jīng)濟長期發(fā)展的既得利益者，泰國經(jīng)濟蛋糕就這么大，如果真的按照巴育說的，其改革主要是解決貧苦民眾的利益，那么，就必須將權(quán)貴的更多經(jīng)濟和福利資源分給百姓，勢必刺激巴育陣營內(nèi)亂。

而泰國輿論更擔心的是，數(shù)月后，若反他信的法院法官判決他信妹妹英拉牽涉弊案而入獄，甚至以牽涉弊案為由解散為泰黨，恐激起他信派的反擊。他們還預測，巴育推動的政改核心思路將按照權(quán)貴陣營所期望的方向走，即設(shè)立更多壓制他信派的措施，如，將下議院議員由以前的全部直選改為部分直選、部分由權(quán)貴任命，力防他信派在下次大選中靠草根選票勝出，打破他信派每逢大選必勝、權(quán)貴派必敗的局面。

若巴育政府未來真得迫于本陣營強硬派的壓力，將他信派逼到墻角導致其絕地反擊，會孕育新的亂局，泰國民主運作會再度陷入倒退和混亂。因此，巴育未來在內(nèi)政方面“壓力山大”，明年“永久憲法”出臺以及隨后的大選能否順利，將是檢驗巴育改革是否成功、能否確保長期穩(wěn)局的試金石。

外交上，巴育似乎也有無法完成的兩大任務(wù)。第一，巴育軍人政權(quán)的色彩難以得到美歐認可和支持。巴育政變，西方一致譴責。巴育當選臨時總理后，美國立即發(fā)表聲明，表示非常關(guān)注泰國缺乏言論和集會自由的狀況，敦促巴育舉行具有包容性的改革，立即舉行自由公正大選，還政于民。西方媒體對巴育政權(quán)也不乏抨擊、唱衰之聲。泰國與西方關(guān)系的全面好轉(zhuǎn)，得等到巴育明年底交權(quán)給民選政府之后了。第二，難以立即扭轉(zhuǎn)泰國在東盟地位急轉(zhuǎn)直下的頹勢。2006年以來，泰國內(nèi)亂不止，國運衰敗，連緬甸、越南、柬埔寨等原先的東盟窮國都在快速發(fā)展，導致泰國在東盟的地位暴跌。8月8日，在曼谷第三屆中泰戰(zhàn)略對話會上，泰國前外長、東盟前秘書長尖銳地指出，1967年，是泰國外長召集印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞等國外長在曼谷開會，簽署成立東盟的宣言，泰國在東盟創(chuàng)立時發(fā)揮著主導作用，此后長期引領(lǐng)東盟發(fā)展；而現(xiàn)在，說不定哪天東盟會把泰國給踢出去！盡管有些危言聳聽，但體現(xiàn)著對泰國“恨鐵不成鋼”的悲憤心情。

強人巴育的振興泰國之路并不輕松。