大國外交戰(zhàn)略邁出重要一步

何亞非

中國地處亞歐大陸東部，周邊國家眾多。這些國家的豐富性、多樣性和差異性，決定了亞洲地區(qū)地緣政治的特殊性，也決定了中國與周邊國家關(guān)系的復(fù)雜性。目前，周邊地區(qū)既是中國重要的戰(zhàn)略依托，又是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)最直接、最集中的地區(qū)。習(xí)近平總書記提出建設(shè)21世紀(jì)新海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（一帶一路）的戰(zhàn)略構(gòu)想，將指導(dǎo)中國突破一些國家從東西兩面對中國的“圍堵”，使中國既是陸地大國，又是海洋大國的夢想成真。

創(chuàng)造良好的周邊安全環(huán)境是“一帶一路”的首要目標(biāo)

“和”的理念是中國古今哲學(xué)的核心思想。無論是鄭和下西洋，還是“和平發(fā)展”和“親誠惠容”的內(nèi)外政策，無不滲透著熱愛和平、與鄰為善的中國智慧、中國思想。

美國為保持全球主導(dǎo)地位，實(shí)施“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）談判，制定排擠中國的經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。中國個(gè)別鄰國近來領(lǐng)土和海洋權(quán)益要求增多，一些國家對中國發(fā)展壯大存在憂慮，加深了中國周邊環(huán)境的不穩(wěn)定性。

“一帶一路”戰(zhàn)略的核心思想是利益共同體，是互利共贏，體現(xiàn)在安全上就是中國倡導(dǎo)的新安全觀，一種完全不同于“零和”思維的新安全理念。換言之，就是不可以用犧牲別國安全來換取自身安全。道理很簡單：我不安全了，你也肯定不安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略付諸實(shí)施將有利于中國周邊形成政治友好、經(jīng)濟(jì)互惠、文化兼容并蓄的“發(fā)展同盟”區(qū)域。這將對區(qū)域安全創(chuàng)造有利的條件。但是這絕不是不少西方媒體在盛傳的，中國要在亞洲建立“中國秩序”，形成中國的“勢力范圍”，而是創(chuàng)建一個(gè)無論國家大小都能有充分“舒適度”的廣泛合作區(qū)域。東海、南海也好，中亞、西亞也罷，都將成為友好的海洋，友誼的紐帶。

尋求區(qū)域一體化是“一帶一路”的基本思路

亞洲是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的核心地帶，是全球最大制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)布局集中地，擁有最龐大消費(fèi)群體，內(nèi)部貿(mào)易占其貿(mào)易總額50%以上。亞洲一體化進(jìn)程近年來發(fā)展速度加快，已形成東盟、上合組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等區(qū)域性合作組織，以及東盟與中日韓等合作機(jī)制。最近北京APEC峰會達(dá)成共識，APEC 自貿(mào)區(qū)談判（FTAAP）有望啟動。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系談判（RCEP）可望在2015/16年完成，我們希望TPP和RCEP能在FTAAP的大框架下進(jìn)行融合，進(jìn)而創(chuàng)造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，推動世界貿(mào)易和投資的加速發(fā)展。

中國的發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)造福于世界特別是周邊各國人民，這種互利雙贏、多贏的格局不斷擴(kuò)大無疑于各方有利。舉例來說，亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口達(dá)7000多億美元。中國最近推動建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和絲綢之路基金正是為了加快亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通。

當(dāng)前，歐、美、日經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美聯(lián)儲量化寬松即將結(jié)束，利率調(diào)整在即。部分亞洲新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)、赤字風(fēng)險(xiǎn)雙雙高企，美元資金回流有可能觸發(fā)新一輪危機(jī)。“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將推動亞洲經(jīng)濟(jì)走實(shí)、走強(qiáng)，同時(shí)中國推動亞洲國家加強(qiáng)金融合作，“抱團(tuán)取暖”將提高各國防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。形成“發(fā)展聯(lián)盟”是希望在區(qū)域內(nèi)逐步建立具有包容性的生產(chǎn)分工體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是亞洲各國經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的基礎(chǔ)和必要條件，也是區(qū)域一體化追求的目標(biāo)。

“一帶一路” 是大國外交戰(zhàn)略邁出的重要一步

新世紀(jì)全球治理和區(qū)域治理需要新的頂層設(shè)計(jì)，以使之更加公平、公正、合理?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將提供有效的長期合作平臺和治理機(jī)制，從各方面匯集利益共同點(diǎn)，尋找最大的合作可能，使各方得到實(shí)實(shí)在在的好處。這不僅具有地緣經(jīng)濟(jì)意義，也有重大的地緣政治意義，有助于同周邊國家增進(jìn)共識、擱置爭議，推動雙、多邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，為地區(qū)和平與繁榮營造良好的氛圍。

目前，全球治理面臨改革的機(jī)遇期。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家組成相對平衡的二十國集團(tuán)（G20）升格為峰會并機(jī)制化，也正是在這樣的大背景下確立的。中國2016年將主辦G20峰會，明年將作為G20“三駕馬車”之一參與該組織的議題設(shè)置和工作重點(diǎn)制定?，F(xiàn)在如何推進(jìn)全球治理體系改革是各方包括二十國集團(tuán)成員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。屆時(shí)中國智慧和思想將會有更大的施展身手的空間。

目前，國際上也有一些“絲綢之路”設(shè)想和計(jì)劃，如聯(lián)合國教科文組織和開發(fā)計(jì)劃署“絲綢之路復(fù)興計(jì)劃”、美國“新絲綢之路計(jì)劃”、日本“絲綢之路外交”戰(zhàn)略、俄羅斯“新絲綢之路”以及哈薩克斯坦“新絲綢之路”等。需要處理好與這些設(shè)想的關(guān)系，能合作就合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“一帶一路”將加深中美、中俄關(guān)系

中美合作和摩擦都集中在中國的周邊地區(qū)。要落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“不對抗、不沖突、相互尊重、互利共贏”的新型大國關(guān)系，中美首先要在亞太進(jìn)行全面合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)恰恰是中美可以進(jìn)行深入合作的戰(zhàn)略區(qū)域，既有經(jīng)濟(jì)利益的重合，也可通過其他方面的合作逐步建立信任，乃至戰(zhàn)略互信。正如習(xí)近平總書記所說，太平洋足夠大，容得下中美兩國的共同發(fā)展。

從地緣政治、經(jīng)濟(jì)角度看，中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系體現(xiàn)在歐亞大陸的緊密連接，凸顯中國西進(jìn)戰(zhàn)略與俄羅斯亞歐一體化思想的重合。俄羅斯地處歐亞大陸腹地，是中國推動“一帶一路”建設(shè)的天然伙伴。

俄羅斯是中國石油和天然氣供應(yīng)國。“一帶一路”將帶動中俄在原油、天然氣、輸油管道、合資煉油廠、交通等資源能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同帶動中亞沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。

華僑華人將是“一帶一路”的橋梁

習(xí)近平總書記指出，在建設(shè)“一帶一路”中要充分發(fā)揮與周邊國家來往頻繁、地緣相近、文化相通、華人眾多的優(yōu)勢。

以東南亞為例。東南亞是建設(shè)新海上絲綢之路的重點(diǎn)區(qū)域，恰恰也是華僑華人主要聚集區(qū)。目前東南亞僑胞約4200萬人，占全球總數(shù)的68.2%。他們具有融通中外獨(dú)特優(yōu)勢，熟悉住在國社會、法律、文化環(huán)境與風(fēng)土人情，對中國情況也熟悉，是連接中國與周邊國家的“天然橋梁”。

華僑華人經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，在許多國家是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)重要支柱。據(jù)估算，全球華商總資產(chǎn)約5萬億美元，其中80%集中在亞洲，特別是東南亞地區(qū)。世界華商500強(qiáng)中約三分之一在東盟國家。在東南亞證券交易市場上市企業(yè)中，華人上市公司約占70%。

他們除了經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力雄厚，生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)比較成熟，政商人脈關(guān)系也十分廣泛。在充分照顧華僑華人所在國舒適度和合法的前提下，要充分發(fā)掘華僑華人的潛力和優(yōu)勢，將華商經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”建設(shè)有機(jī)地銜接起來。

東南亞華人資本有正大集團(tuán)、盤古銀行、三林集團(tuán)、豐隆集團(tuán)等大企業(yè)，又有無數(shù)家族中小企業(yè)，大多以經(jīng)營貿(mào)易或銀行業(yè)起家，已形成主體產(chǎn)業(yè)與多元化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的企業(yè)集團(tuán);與居住國國家資本互相融入程度高;與外國跨國公司在資金、技術(shù)、市場上聯(lián)系眾多，且開展跨國經(jīng)營，具有豐富的海外投資經(jīng)驗(yàn)。其中不少華商從事港口建設(shè)、海運(yùn)物流、臨港經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，可與中國有豐富海外工程經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

他們可以推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中國面向東南亞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接，以有效化解產(chǎn)能過剩問題，同時(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮作用。

他們還可以推動區(qū)域金融合作。2012年數(shù)據(jù)表明東南亞五大銀行中三家屬于華人。發(fā)揮華商銀行的橋梁作用可推動周邊國家政府參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行和絲路基金的工作。

他們可以為中國與住在國密切人文交流、營造良好人文環(huán)境做出貢獻(xiàn)。全球華僑華人已經(jīng)興辦了許多華文學(xué)校，東南亞地區(qū)辦的最好，已形成從幼兒園到高中乃至大學(xué)的華文教育體系。這些教育和文化平臺是促進(jìn)中外文化交流的重要力量，可以在幫助講好中國故事、發(fā)出中國聲音方面發(fā)揮難得的作用。