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      湘西自治州新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及其思路構想*1

      2014-09-06 03:05:40劉曉劍游新彩
      吉首大學學報(自然科學版) 2014年4期
      關鍵詞:湘西自治州城鎮(zhèn)化率湖南省

      劉曉劍,游新彩

      (吉首大學商學院,湖南 吉首 416000)

      湘西自治州新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及其思路構想*1

      劉曉劍,游新彩

      (吉首大學商學院,湖南 吉首 416000)

      由于自然的、經濟的、歷史的條件制約,湘西自治州城鎮(zhèn)化起點低,進程緩慢,與湖南省整體水平有較大差距,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的任務艱巨.應當認清湘西自治州城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀,把握其城鎮(zhèn)化發(fā)展比較劣勢,從相關政策、整體規(guī)劃、具體措施和資金籌措等方面協(xié)同考慮,探尋切合湘西自治州實際情況的城鎮(zhèn)化新思路.

      湘西自治州;城鎮(zhèn)化;思路

      新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化.新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價,著眼農民,涵蓋農村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化,促進經濟社會發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕.湘西自治州是湖南省典型的少數民族經濟欠發(fā)達地區(qū),其城鎮(zhèn)化水平與湖南省整體水平有較大差距,城鎮(zhèn)化進程相對緩慢.要在2020年實現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右”[1]的新型城鎮(zhèn)化目標任務十分艱巨.

      1 湘西自治州城鎮(zhèn)化進程

      湘西自治州城鎮(zhèn)化的起點較低,改革開放初期的1980年城鎮(zhèn)化率僅為7.42%.1980—1990年期間,城鎮(zhèn)化的推動因素主要是政策的改變,工、農業(yè)的發(fā)展等經濟因素及交通等基礎設施改善,1990年城鎮(zhèn)化率達到10.19%,首超10%的水平.年均提高0.277%,城鎮(zhèn)化緩慢發(fā)展.1991—2000年期間,經濟的發(fā)展、產業(yè)結構的調整等經濟因素是推動湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要因素,到2000年城鎮(zhèn)化率達到18.63%,年均提高0.91%,城鎮(zhèn)化速度有所加快.21世紀初,隨著國家改革開放的深入,全面小康社會建設的推進,西部大開發(fā)政策的實施,扶貧工作力度的加大,加速了湘西自治州經濟發(fā)展.2013年全州GDP達418.9億元,城市居民人均可支配收入達16 466元,農村居民人均年純收入達5 260元.此期間城鎮(zhèn)化進程明顯加快,2001年城鎮(zhèn)化率首超20%(達20.46%),到2013年達到38.8%的水平,年均提高1.53%,但與湖南全省平均水平仍有較大差距(見表1),從表1可知,數據差距體現(xiàn)明顯.

      表1 湖南省、湘西自治州城鎮(zhèn)化水平

      注:數據根據《統(tǒng)計年鑒》整理而得,表2,3同

      2 湘西自治州城鎮(zhèn)化發(fā)展比較劣勢

      湘西自治州城鎮(zhèn)化水平與湖南省整體水平要低近10個百分點,原因是多方面的,其主要原因是湘西自治州在諸多方面存在明顯的比較劣勢.

      2.1自然環(huán)境不佳

      湘西自治州地處云貴高原余脈,地勢由西北向東南傾斜,武陵山脈貫穿全境,北部多山,有大小山峰130多座.州內最高點為龍山縣境內大靈山,海拔1 736.5 m,最低點為瀘溪縣上堡鄉(xiāng)大龍溪出口河床,海拔97.1 m.受酉水、猛洞河、武水、沅水、辰水等河流的影響,境內地面被切割成眾多盆地、臺地和高峰、溝谷及陡坡,相互交錯,山巒疊嶂,千姿百態(tài).境域碳酸鹽巖廣布,巖溶地貌發(fā)育充分,多溶洞、暗流.境域地貌大致分為3大區(qū)域:西北部中高山山原地貌區(qū)占全州總面積的22%,海拔在800~1 736 m之間,地形切割較深,頂部巖溶發(fā)育活躍;中部中低山山原地貌區(qū)面積約占全州總面積的59%,標高50~1 000 m,丘狀起伏,巖溶發(fā)育;中部及東南部低山丘崗平原地貌區(qū)面積約占全州總面積的18.98%,地勢比較平坦開闊[2].全州境內山地占70%,這種地理環(huán)境不利于中心城市的擴展和新城鎮(zhèn)建設,制約著城鎮(zhèn)化進程中的人口集中點的增加和集中點的擴大.

      2.2人口居住分散

      根據《湘西自治州2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數據,2013年末湘西自治州總人口292.1萬人,其中城鎮(zhèn)人口100.8萬人,農村人口191.3萬人.全州15 462 km2,人口密度為189人∕km2,是湖南省人口密度316人∕km2的59.8%.191.3萬人農村人口散居在丘陵山區(qū),相對地廣人稀.且交通極不發(fā)達,人流、物流、信息流極不順暢.這種散居的人口狀況,制約著城鎮(zhèn)化進程中的人口遷移與集聚.

      2.3經濟發(fā)展落后

      改革開放30多年來,湘西自治州經濟也有了長足的發(fā)展.2013年,全州GDP達418.9億元,人均GDP達16 171元,財政收入實現(xiàn)50.2億元,城市居民人均可支配收入達16 466元,農村居民人均年純收入達5 260元.但經濟總量依然偏小,與湖南省整體水平的差距依然較大(見表2,3).

      表2 湖南、湘西自治州有關經濟指標比較

      表3 湖南、湘西自治州有關經濟指標比較

      從表2,3不難看出,湘西自治州GDP總量和財政收入占湖南省GDP總量和財政收入的比重至今還沒有超過2%,且呈逐年下降的趨勢.人均GDP還不及湖南省整體水平的一半,GDP中第Ⅰ產業(yè)比重也要高于湖南省整體水平1.5%左右.特別是自治州的財政是典型的轉移支付財政,有2/3以上的財政支出靠轉移支付,政府拿不出資金來推進城鎮(zhèn)化建設.

      3 湘西自治州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

      湘西自治州州委在2014年初召開了城鎮(zhèn)化工作會議,對自治州新一輪的城鎮(zhèn)化工作進行了安排部署.提出的具體目標是,到2015年全州城鎮(zhèn)化率達到45%左右,具有湘西特色的新型城鎮(zhèn)體系基本形成;到2017年建州60周年,城鎮(zhèn)化率達到50%左右,城鎮(zhèn)建設質量和水平進一步提升,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化;到2020年,城鎮(zhèn)化率達到60%左右,建成與全面小康基本適應的新型城鎮(zhèn)體系[3].按此規(guī)劃,以2013年自治州城鎮(zhèn)化率38.8%為基數,2014年、2015年平均每年要提高3%,2016年、2017年平均每年要提高2.5%,2018、2019、2020這3年平均每年要提高3.3%,2014—2020年年均要提高3%.而從最近5年自治州城鎮(zhèn)化進程來看,年提高幅度從來沒有超過1.5%,湖南省城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)化率年提高幅度也從沒超過1.8%.可見,要實現(xiàn)自治州城鎮(zhèn)化會議提出的目標難度較大,可從以下幾方面考量.

      3.1連片扶貧與新型城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌

      《中國扶貧開發(fā)綱要(2011—2020)》中明確指出,連片特困地區(qū)是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場.湘西自治州7個縣全為國家級貧困縣,也是武陵山區(qū)連片特困區(qū),是典型的連片扶貧攻堅對象.國務院扶貧辦副主任王國良介紹,現(xiàn)在每個重點縣每年能獲得3 000~5 000萬元財政專項扶貧資金,還有一些專項轉移支付和專門的政策措施[4].這些財政專項扶貧資金落實到項目時,要兼顧新型城鎮(zhèn)化建設的需要.鑒于湘西自治州的自然條件,把高度分散的人口集聚是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇.按湘西自治州城鎮(zhèn)化工作會議規(guī)劃的“一個核心城市、半小時生態(tài)城鎮(zhèn)群、一小時旅游經濟圈、七個縣城區(qū)域節(jié)點、三十個衛(wèi)星集鎮(zhèn)”[5]的要求,考慮扶貧移民、生態(tài)移民、開發(fā)移民等移民工程,安排好面上、點上的項目資金.在連片扶貧開發(fā)的核心區(qū)、產業(yè)發(fā)展集中區(qū)進行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,按照新型城鎮(zhèn)化建設的標準和風格推進連片扶貧開發(fā)的農戶環(huán)境、基礎設施和公共服務設施建設,使連片扶貧開發(fā)新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)統(tǒng)籌同步發(fā)展.

      3.2農業(yè)綜合開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同

      2012年,湘西自治州七縣一市全部列為國家級“農業(yè)綜合開發(fā)扶持民族地區(qū)經濟發(fā)展政策創(chuàng)新實驗區(qū)”,2013年農業(yè)綜合開發(fā)政策創(chuàng)新實驗區(qū)的專項資金已超過1億元.以“政策創(chuàng)新實驗區(qū)”的形式來推進湘西自治州農業(yè)綜合開發(fā),其終極目標是要促推湘西自治州農業(yè)產業(yè)升級轉型,由傳統(tǒng)的自然型、分散型低效農業(yè)向經營型、集約型、生態(tài)型的高效市場化農業(yè)轉變.要延伸農業(yè)產業(yè)鏈,使現(xiàn)代化農業(yè)與以農產品為原材料的農產品精、深加工工業(yè)緊密對接.這種由農業(yè)綜合開發(fā)帶來的農業(yè)生產要素的集聚過程和農產品精、深加工龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展壯大過程應與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)同起來,吸納農村人口向農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和農產品加工企業(yè)群所在地流動,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化進程的人口集聚.

      3.3城邊鄉(xiāng)村休閑經濟圈建設

      隨著經濟的長足發(fā)展,居民收入水平不斷提高,生活方式和理念發(fā)生了根本變化.由于道路交通日益發(fā)達和家用小汽車的迅速普及,使城市居民的生活圈半徑不斷擴大,以“體驗幸?!睘樘卣鞯幕貧w自然和戶外活動的休閑消費成為現(xiàn)代城市居民的一種生活時尚.休閑消費必須要有場所,即休閑經濟區(qū).規(guī)劃建設城邊休閑經濟圈,既是滿足現(xiàn)代城市居民休閑消費的需要,也是新型城鎮(zhèn)化建設的需要.以1小時左右車程為距離半徑,以農家園林、花果觀賞、花園客棧、美食購物等“農家樂”為主要形式,由政府主導進行規(guī)劃設計,以財政、金融為投資主體,吸收社會資本投入,建設城邊休閑經濟圈,鼓勵、引導、帶動、輻射和吸收農民參與休閑消費接待服務,逐步形成城市與鄉(xiāng)村的融合,實現(xiàn)農村人口向城鄉(xiāng)結合區(qū)域集聚,正是新型城鎮(zhèn)化進程中城市擴延與農村人口就近“農鎮(zhèn)化”的實現(xiàn)形式之一.

      [1] 李曉曼,蒲曉剛.西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇[J].宏觀經濟管理,2014(1):42-43,48.

      [2] 倪鵬飛.新型城鎮(zhèn)化的基本模式、具體路徑與推進對策[J].江海學刊,2013(1):87-94.

      [3] 張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報,2013(1):48-54.

      [4] 黃亞平,陳 瞻,謝來榮.新型城鎮(zhèn)化背景下異地城鎮(zhèn)化的特征及趨勢[J].城市發(fā)展研究,2011(8):11-16.

      [5] 李程驊.科學發(fā)展觀指導下的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].求是,2012,14:35-37.

      [6] 吳 江,王 斌,申麗娟.中國新型城鎮(zhèn)化進程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理,2009(3):88-91.

      [7] 仇保興.新型城鎮(zhèn)化帶動西部大開發(fā)的幾點思考——以南疆為例[J].城市規(guī)劃,2010(6):9-17.

      (責任編輯 陳炳權)

      CurrentSituationandConceptofNewTypeUrbanizationinXiangxiAutonomousPrefecture

      LIU Xiaojian,YOU Xincai

      (College of Business,Jishou University,Jishou 416000,Hunan China)

      Due to the natureal,economic,and historical restrictions,the urbanization in Xiangxi Autonomous prefecture started from a poor foundation,and there exists a large gap from the overall level of Hunan province.Therefore,the task of realizing the new type urbanization is really tough.It is necessary to get a clear understanding of the current situation and developing disadvantage of Xiangxi,to have a comprehensive consideration coordinating policy,global planing,specific measures,and fund rasing,so that a practical approach to urbanization in Xiangxi can be obtained.

      Xiangxi autonomous prefecture;urbanization;thinking

      1007-2985(2014)04-0074-03

      2014-04-25

      劉曉劍(1979-),男,湖南永州人,吉首大學商學院中國少數民族經濟碩士生,主要從事少數民族經濟研究

      游新彩(1963-),男,湖南益陽人,吉首大學商學院教授,主要從事經濟學理論研究.

      F292

      A

      10.3969/j.issn.1007-2985.2014.04.017

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