基于信用評價的工程招標(biāo)代理信息不對稱問題分析及對策

【關(guān)鍵字】招標(biāo)代理；信息不對稱；信用評價；電子招投標(biāo)系統(tǒng)；公共服務(wù)平臺

引言

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國工程招投標(biāo)的重要主體，代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量已成為招投標(biāo)是否成功的關(guān)鍵因素。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計，2013年，全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共5731家，從業(yè)人員485771人，2013年代理中標(biāo)金額達(dá)到7萬億元。代理機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，一方面促進(jìn)了招投標(biāo)活動的規(guī)范化和專業(yè)化，另一方面，代理機(jī)構(gòu)也成為建設(shè)行政主管部門管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，出借資質(zhì)、掛靠、串通招標(biāo)人或投標(biāo)人從事不法活動、代理工作水平低下等問題嚴(yán)重阻礙了我國建筑市場的健康發(fā)展。

分析代理機(jī)構(gòu)存在的問題，有一個重要原因，即招標(biāo)代理活動中招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在著信息不對稱。如何建立有效的信息采集、整理、評價、發(fā)布機(jī)制，使招標(biāo)人及其他市場主體及時獲得其希望獲得的信息，是解決代理存在問題的有效途徑。

1 信息不對稱問題分析

信息不對稱是指委托代理雙方所持有信息的差異，這里所說的信息特指與代理活動有關(guān)的、委托代理雙方都關(guān)心的信息。由于代理機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)決定了在通常情況下，其擁有的信息量比招標(biāo)人多的多，使得代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其擁有的私人信息選擇有利于自己的行為，而委托人則無從了解這些信息，或者因為信息成本和監(jiān)督成本的昂貴，難以觀察或證實代理機(jī)構(gòu)的私人信息和行動方案，進(jìn)而無法衡量代理機(jī)構(gòu)工作行為(如努力程度、有無機(jī)會主義行為等)的質(zhì)量好壞，從而導(dǎo)致委托代理問題的產(chǎn)生。代理機(jī)構(gòu)信息不對稱問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是招標(biāo)人難以選擇到最合適的代理機(jī)構(gòu)。我國當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)選擇方式主要是招標(biāo)人直接委托，招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時，對其企業(yè)特點(diǎn)、能力、內(nèi)部管理、人員配備、工作質(zhì)量等信息缺乏全面了解，往往是通過熟人推薦，再通過資質(zhì)等級高低、代理取費(fèi)競爭以及代理機(jī)構(gòu)的自我介紹等表面內(nèi)容進(jìn)行比較選擇。一些代理機(jī)構(gòu)為了獲得合同，不惜通過弄虛作假、借用、掛靠資質(zhì)或其他違法違規(guī)手段進(jìn)行競爭，進(jìn)而導(dǎo)致代理取費(fèi)過低、代理工作質(zhì)量低下等問題。

二是招標(biāo)人難以約束和激勵代理機(jī)構(gòu)公平公正開展代理活動。招標(biāo)過程中，由于招標(biāo)人缺乏有效的途徑及時了解代理機(jī)構(gòu)的代理行為，一些代理機(jī)構(gòu)獲得代理業(yè)務(wù)后，利用信息優(yōu)勢，為了謀取自身利益而做出不利于招標(biāo)人的行動，表現(xiàn)為與某個投標(biāo)人串通投標(biāo)、組織圍標(biāo)、隱瞞招標(biāo)過程中的重要信息等，最終損害了招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益。

解決招標(biāo)人正確選擇代理機(jī)構(gòu)的問題，就是要解決如何建立招標(biāo)代理信息采集、評價、發(fā)布機(jī)制，使招標(biāo)人全面了解各工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的真實能力，從而選擇最合適的代理人；解決工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公平公正履職問題，就是要解決如何建立激勵約束機(jī)制，使工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有積極性和自覺性維護(hù)招標(biāo)人的利益。

2 解決代理信息不對稱問題的對策——建立電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺

2013年，國家發(fā)展改革委等八部委出臺了20號令《電子招投標(biāo)辦法》，建立以互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，各種電子招投標(biāo)平臺之間的信息實現(xiàn)共享，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序招標(biāo)投標(biāo)大市場成為今后招投標(biāo)的發(fā)展方向。20號令的出臺，為解決招標(biāo)代理信息不對稱問題提供了一條可行的道路。我國工程招標(biāo)代理行政主管部門掌握了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的大量企業(yè)基本信息和代理行為信息，通過建立電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺，形成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，可以較好的解決招標(biāo)代理活動中存在的這些問題。

2.1 公共服務(wù)平臺的概念

陽光是最好的防腐劑。信息技術(shù)的在招投標(biāo)活動中的運(yùn)用，為提高招標(biāo)投標(biāo)活動透明度提供了技術(shù)基礎(chǔ)，電子招標(biāo)投標(biāo)已逐漸成為我國招投標(biāo)活動的重要形式。根據(jù)功能的不同，電子招投標(biāo)系統(tǒng)分為交易平臺、行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺，其交易過程信息可以動態(tài)反映代理機(jī)構(gòu)的市場經(jīng)營行為和代理行為；行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺，其監(jiān)察過程信息可以動態(tài)反應(yīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量優(yōu)劣和社會公共信用信息；公共服務(wù)平臺是交易平臺、行政監(jiān)督平臺之間信息交換、資源共享的載體，是為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺，是獲取招投標(biāo)相關(guān)信息的主要途徑。三個平臺的關(guān)系如圖1。

由此可以看出，公共服務(wù)平臺的一個重要作用，就是整合分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行狀況、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，為市場主體和社會公眾獲取招標(biāo)信息提供通道。

2.2 招標(biāo)代理信用信息的采集、評價、發(fā)布機(jī)制

2.2.1 建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息征信制度

通過規(guī)范公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定信息分類編碼、信用數(shù)據(jù)格式、信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)信用信息的互聯(lián)互通，并運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對相關(guān)信息進(jìn)行開放和共享等級劃分，實現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置。

公共服務(wù)平臺通過行政監(jiān)督平臺的資質(zhì)審批模塊，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申報資質(zhì)并獲得批準(zhǔn)后，企業(yè)以組織機(jī)構(gòu)代碼，人員以第二代身份證號碼為唯一識別標(biāo)志，開始采集代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)、人員基本信息和行政監(jiān)督信息。公共服務(wù)平臺通過交易平臺獲取代理機(jī)構(gòu)的代理行為動態(tài)信息，在交易平臺中嵌入代理動態(tài)信用信息評價體系，由計算機(jī)自動實時記錄工作質(zhì)量并給予評價。對因為代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е峦对V或流標(biāo)的，可采用后評價方式返回招投標(biāo)流程予以補(bǔ)充評價。計算機(jī)自動評價可以避免招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或評價機(jī)構(gòu)因“面子”問題不宜人工評價的弊端。

2.2.2 招標(biāo)代理信用評價體系

2014年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》，對代理機(jī)構(gòu)誠信信息的采集、評價、發(fā)布行為進(jìn)行了具體的明確。

本文根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，總結(jié)目前我國各地已發(fā)布和應(yīng)用的代理信用評價指標(biāo)，認(rèn)為代理機(jī)構(gòu)信用評價體系應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本信用信息、企業(yè)經(jīng)營活動信用信息、代理活動信用信息、其他信用信息四個方面，每個方面細(xì)化為多個評價指標(biāo)。具體內(nèi)容見圖2。通常指標(biāo)采用百分制進(jìn)行量化，使之具有可操作性，根據(jù)得分高低由計算機(jī)自動確定信用評價等級，形成對代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)和規(guī)范代理行為的約束和激勵機(jī)制。

2.2.3 完善代理信用信息發(fā)布與查詢系統(tǒng)

公共服務(wù)平臺除了開放數(shù)據(jù)接口，與交易平臺、行政監(jiān)督平臺及時交換代理相關(guān)信用信息外，還應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄，獲取依法公開的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用信息。信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)常態(tài)化與及時化相結(jié)合，對于代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員在招投標(biāo)代理工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及時予以處罰并通報，代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員日常工作質(zhì)量的評價、完成業(yè)績情況等信息采取短期如按季度及時對外公布，代理機(jī)構(gòu)綜合性的信用評價等級可以按年度對外公布。代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)基本信息、專職人員信息等還應(yīng)當(dāng)同時在政府網(wǎng)站上設(shè)立查詢窗口，供社會公眾及時查詢。

圖1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺架構(gòu)

圖2 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)

3 結(jié)語

在實際工作中，由于代理信息不對稱問題，很多違法違規(guī)行為具有隱蔽性。通過構(gòu)建電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺，及時獲得交易平臺產(chǎn)生的代理行為信息和監(jiān)督平臺產(chǎn)生的代理基本信息，對代理機(jī)構(gòu)的綜合能力和企業(yè)實力進(jìn)行分析，對代理機(jī)構(gòu)工作水平進(jìn)行定量評價，完成從代理機(jī)構(gòu)信息產(chǎn)生、信息評價、信息公布整個閉合性管理，可以較好的幫助招標(biāo)人科學(xué)合理選擇代理機(jī)構(gòu)，同時為建立代理機(jī)構(gòu)公正履職的約束和激勵機(jī)制提供了有效的解決途徑。