試論《建筑與裝飾工程計(jì)量計(jì)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》對計(jì)價(jià)改革的作用

文｜青島英特軟件有限公司 王在生 殷耀靜 吳春雷

《建筑與裝飾工程計(jì)量計(jì)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱導(dǎo)則）一書，已由中國建筑工業(yè)出版社出版。以下內(nèi)容摘自中價(jià)協(xié)秘書長吳佐民為本書寫的序言。

作為計(jì)價(jià)“導(dǎo)則”，可以說是我國2013工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程量計(jì)算規(guī)范的補(bǔ)充，其以專著形式發(fā)布在我國工程造價(jià)領(lǐng)域尚屬首例。該導(dǎo)則偏重于用統(tǒng)籌法原理和電算方法來解決整體工程的計(jì)算流程和計(jì)算方法問題，并力求規(guī)范有序，很有意義。

回顧我國工程計(jì)價(jià)體制改革已經(jīng)走過了11個(gè)年頭。目前存在的問題，一是我們工程量清單計(jì)價(jià)模式的制度和規(guī)范建設(shè)還有待深入；二是工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣還需加大力度；三是配套的大學(xué)教材和規(guī)范輔導(dǎo)材料還跟不上發(fā)展要求。本導(dǎo)則提出了“統(tǒng)籌e算”為主、圖算為輔、兩算結(jié)合、相互驗(yàn)證，確保計(jì)算準(zhǔn)確和完整（不漏項(xiàng)）的計(jì)量方法和要求，提出了統(tǒng)一計(jì)量、計(jì)價(jià)方法，規(guī)范計(jì)量、計(jì)價(jià)流程，公開六大計(jì)算表格的有關(guān)內(nèi)容，并遵循準(zhǔn)確、完整、精簡、低碳原則和遵循閉合原則對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校核等一系列措施來避免重復(fù)勞動(dòng)，使計(jì)算成果一傳到底，徹底打破了算量信息孤島?？梢栽O(shè)想：如果在大學(xué)教材中寫入該導(dǎo)則的內(nèi)容，則畢業(yè)生直接適應(yīng)工程實(shí)踐將有重要的促進(jìn)作用。

序言提出的三個(gè)存在問題，應(yīng)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)造價(jià)人員的重視。

1、計(jì)量計(jì)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則簡介

1.1 總則

總則共7條，以下4點(diǎn)具有創(chuàng)新和指導(dǎo)意義。

1）導(dǎo)則的指導(dǎo)思想是統(tǒng)籌安排、科學(xué)合理、方法統(tǒng)一、成果完整。

2）計(jì)量計(jì)價(jià)工作應(yīng)遵循準(zhǔn)確、完整、精簡、低碳的原則。

3）工程計(jì)量應(yīng)遵循閉合原則，對計(jì)算結(jié)果進(jìn)行校核。

4）導(dǎo)則要求：統(tǒng)一計(jì)量、計(jì)價(jià)方法；規(guī)范計(jì)量、計(jì)價(jià)流程；公開計(jì)算表格。

1.2 導(dǎo)則一般規(guī)定

1）工程計(jì)量的方法和要求：統(tǒng)籌e算為主、圖算為輔、兩算結(jié)合、相互驗(yàn)證，確保計(jì)算準(zhǔn)確和完整（不漏項(xiàng)）。

2）工程計(jì)量應(yīng)提供計(jì)算依據(jù)，應(yīng)遵循提取公因式、合并同類項(xiàng)和應(yīng)用變量的代數(shù)原理以及公開計(jì)算式的原則，公開六大表。

3）在熟悉施工圖過程中應(yīng)進(jìn)行碰撞檢查，做出計(jì)量備忘錄。

4）工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)宜由同一單位、同時(shí)編制。

5）工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)中的項(xiàng)目特征描述宜采用簡約式；定額名稱應(yīng)統(tǒng)一；宜采用換算庫和統(tǒng)一換算方法來代替人機(jī)會(huì)話式的定額換算。

6）宜采用統(tǒng)一法計(jì)算綜合單價(jià)分析表。

7）在招投標(biāo)過程中宜采用全費(fèi)用計(jì)價(jià)表作為紙面文檔，其他計(jì)價(jià)表格均提供電子文檔（必要時(shí)提供打開該文檔的軟件）以利于環(huán)保和低碳。

1.3 導(dǎo)則應(yīng)用于甲方造價(jià)人員

1）積累一批項(xiàng)目模板，將每個(gè)類型的工程都套那些清單，掛接那些定額，分別整理出來，解決工程項(xiàng)目的完整性（不漏項(xiàng)）問題；

2）計(jì)算工程量，做出招標(biāo)控制價(jià)，公開綜合單價(jià)分析表，并歡迎各投標(biāo)單位對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行質(zhì)疑，不斷提高自己編制招標(biāo)控制價(jià)的水平；

3）向中標(biāo)單位公開工程量計(jì)算書（包括六大表），以便施工單位及時(shí)調(diào)整，按進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算，將發(fā)生問題隨時(shí)解決，避免工程竣工后再整理資料，造成扯皮現(xiàn)象，有利于按規(guī)定時(shí)間完成結(jié)算工作。

1.4 導(dǎo)則應(yīng)用于招投標(biāo)

按量價(jià)分離的原則，與投標(biāo)人有關(guān)的是價(jià)格，而不是量。

甲方用合同來避免自己承擔(dān)工程量準(zhǔn)確性和完整性的責(zé)任，歷來如此，是一種霸權(quán)行為。應(yīng)當(dāng)?shù)种啤?/p>

招標(biāo)單位按導(dǎo)則要求提供6大表，是解決問題的有效措施。

2.導(dǎo)則有助于解決計(jì)價(jià)改革十大問題

2.1 編寫教材讓在校學(xué)生成為熟練預(yù)算員

將導(dǎo)則列入大學(xué)課程。要有學(xué)計(jì)量的碩士和博士出來教大學(xué)生這門課程，而不是至今有的大學(xué)仍請社會(huì)上的預(yù)算員來給大學(xué)生上課或大學(xué)畢業(yè)后再進(jìn)社會(huì)上業(yè)余的培訓(xùn)班來學(xué)預(yù)算的怪現(xiàn)象。過去的教材一般只講解一個(gè)完整的案例，現(xiàn)在我們新編的教材要求學(xué)會(huì)五個(gè)完整案例，出校門后即可勝任造價(jià)員的工作。

2.2 用統(tǒng)籌e算代替手算教學(xué)，倡導(dǎo)大學(xué)生帶筆記本電腦上課

目前，工程造價(jià)專業(yè)已經(jīng)離不開電腦。統(tǒng)籌e算與圖形算量是相輔相成關(guān)系，用統(tǒng)籌e算學(xué)定額后過渡到圖形算量可達(dá)到事半功倍的效果；圖算是技能培訓(xùn)，而統(tǒng)籌e算是技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)生可以完全操作電腦的計(jì)算結(jié)果。統(tǒng)籌e算可以完全代替手算。

2.3 應(yīng)盡快取消定額計(jì)價(jià)模式

實(shí)行清單計(jì)價(jià)的最終目的是取代定額計(jì)價(jià)，而不是兩種計(jì)價(jià)方法并存。

清單與定額計(jì)價(jià)兩種模式下計(jì)算結(jié)果實(shí)質(zhì)上是一樣的。也就是說，只要政策一致，定額計(jì)價(jià)也可以量價(jià)分離。

既然清單計(jì)價(jià)好，為何在2013規(guī)范中條文規(guī)定：對非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)而不是必須采用？本文認(rèn)為是目前大部分教材和軟件仍然將清單與定額分開講解和處理而造成。

2.4 認(rèn)真落實(shí)“工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的強(qiáng)制性規(guī)定

清單宣貫的重點(diǎn)內(nèi)容就是：不要再讓所有投標(biāo)人按同一圖紙做計(jì)算工程量的重復(fù)勞動(dòng)，投標(biāo)方不負(fù)有核實(shí)工程量的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。但是招標(biāo)方處于建筑市場的主導(dǎo)地位，他們不愿意承擔(dān)責(zé)任，于是就用種種變革方式來將工程量清單的責(zé)任推給投標(biāo)人。

有條件的允許執(zhí)行總價(jià)合同以及允許不實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)就是向不愿意承擔(dān)責(zé)任者妥協(xié)的結(jié)果。

根據(jù)導(dǎo)則要求，作為對工程量的正確和完整性負(fù)責(zé)的招標(biāo)單位，要求提供六大表（門窗過梁表、基數(shù)表、構(gòu)件表、項(xiàng)目模板、鋼筋匯總表和工程量計(jì)算書），這對于中標(biāo)單位來說，將對整個(gè)工程的進(jìn)度管理、分期結(jié)算以及竣工結(jié)算都可以節(jié)約大量的重復(fù)勞動(dòng)。

2.5 不平衡報(bào)價(jià)不應(yīng)繼續(xù)宣講

不平衡報(bào)價(jià)實(shí)質(zhì)上是一種投機(jī)取巧行為，它的潛在威脅是增加項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于招標(biāo)方選擇最有實(shí)力的承包方，故不應(yīng)提倡；不應(yīng)在教材中前面講乙方不平衡報(bào)價(jià)的伎倆（造假），后面又講甲方如何應(yīng)對（反造假），執(zhí)行招標(biāo)控制價(jià)政策，高于控制價(jià)和低于成本價(jià)都要做廢標(biāo)處理。這就判了不平衡報(bào)價(jià)的死刑！

2.6 全費(fèi)價(jià)應(yīng)立即執(zhí)行

導(dǎo)則中提出全費(fèi)價(jià)，只是建議規(guī)范中增加一種全費(fèi)表格，制作標(biāo)書時(shí)可以以全費(fèi)價(jià)表作為紙質(zhì)文檔，而其他規(guī)范表格可以作為電子表格形式來提供，同時(shí)全費(fèi)價(jià)與其他電子表格數(shù)據(jù)要關(guān)聯(lián)一致。這樣就很大程度上簡化了評標(biāo)工作。實(shí)行全費(fèi)用的綜合單價(jià)不能停留在時(shí)間問題上，應(yīng)當(dāng)讓全費(fèi)價(jià)得以立即執(zhí)行。

2.7 關(guān)于計(jì)量計(jì)價(jià)表格文件的節(jié)約問題

1）清單名稱和特征描述合為一列

由于在2013規(guī)范輔導(dǎo)P140頁中，已明確表明，對包含范圍較大的項(xiàng)目如：墻面噴刷涂料可以直接采用外墻乳膠漆，這樣更為直觀，使項(xiàng)目名稱與特征描述合二為一，更適合并于一列的要求。

2）問答式描述改為簡化式

2013規(guī)范輔導(dǎo)中正式提出了項(xiàng)目特征描述的問答式和簡化式兩種方法。但是除謝洪學(xué)本人所列舉的20頁例子外，規(guī)范輔導(dǎo)的其他篇幅仍采用了問答式描述。問起原因是領(lǐng)導(dǎo)沒有布置。故希望領(lǐng)導(dǎo)重視節(jié)約問題。

2.8 軟件中的定額名稱問題

建議由工程造價(jià)專業(yè)人士對定額名稱進(jìn)行簡化，目前，大多數(shù)的軟件廠商所提供的定額庫，都是機(jī)械的羅列和疊加定額本中的各級標(biāo)題。本來可以用一行15個(gè)字來代表的內(nèi)容變成了2-3行，使人看去啰嗦、重復(fù)而不得要領(lǐng)。既然允許可以建立企業(yè)定額，就不應(yīng)當(dāng)對定額名稱的描述管得太死，進(jìn)行限制。

2.9 定額換算方法宜采用定額化

采用人機(jī)對話來實(shí)現(xiàn)定額換算是一種最笨的方法。

如果把一種定額的換算方法就等同于在原定額基礎(chǔ)上修改而成的新的定額（換算定額），這樣就可以把定額解釋及相關(guān)規(guī)定，以換算定額庫的方式建立起來，像普通的定額一樣來方便調(diào)用。

2.10 應(yīng)用項(xiàng)目模板可以使清單計(jì)價(jià)更簡化

根據(jù)導(dǎo)則要求，工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)宜由同一單位、同時(shí)編制。倡導(dǎo)用項(xiàng)目模板（項(xiàng)目清單定額表）來替代套清單、進(jìn)行特征描述、套定額以及進(jìn)行換算處理的重復(fù)勞動(dòng)，將個(gè)體作坊式的套項(xiàng)工作改為集裝箱式的整體調(diào)用，則清單計(jì)價(jià)難的問題迎刃而解。如果大家都認(rèn)為清單計(jì)價(jià)比定額計(jì)價(jià)更容易，那么定額計(jì)價(jià)模式就會(huì)自動(dòng)消失，也就不會(huì)爭論清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別問題了。

3.結(jié)束語

統(tǒng)籌法計(jì)算工程量在我國已推行了近40年，目前大學(xué)教材上介紹的仍是32字要點(diǎn)，基本上沒有發(fā)展。期望導(dǎo)則的出版能逐步改變這一現(xiàn)狀，將工程計(jì)量、計(jì)價(jià)形成一門介于管理科學(xué)和工程科學(xué)的邊緣學(xué)科，能吸引廣大學(xué)者和教授投入到這一新學(xué)科的工作和研究中去。